Лоббизм в политике: достоинства и недостатки

Введение

Актуальность темы. Приспособническое устройство общества, которое было создано с целью удовлетворить его самые важные потребности и регулируется сводом соответствующих социальных норм, является одним из социальных институтом, к которым относится в том числе и лоббизм.
Различного рода политические процессы, которые отражаются в правовой системе, обладают таким свойством наличие определенных интересов. Если говорить целом, то для них характерны многосторонность, в определенной степени конфронтация, а где-то еще и взаимовыгодное сотрудничество. Как бы то ни было, данные интересы всегда отражаются в правовой среде государства.
В качестве одного из способов продвижения интересов в политико-правовых процессах выступает лоббирование. Лично я придерживаюсь мнения о том, что данное явление должно представлять собой как комплекс определенных мер, которые осуществляются группами давления по установлению, изменению, а также сохранению содержания нормативного регулирования общественных отношений в узкокорпоративных интересах.
Реализация интересов через лоббизм, как правило, выводит поэтапное достижение каких бы то ни было общенациональных задач из русла. Тем не менее, является вполне возможной и такая ситуация, когда у групп, оказывающих давление, имеется определенный интерес к продвижению тех или иных вопросов, а также к ускорению их разрешения. Лоббизм в данном случае будет заключаться в оказании воздействия на должностных лиц с целью преодолеть нормативный барьер.
Лоббизм выступает в качестве очень важного инструмента претворения в жизнь плюрализма, при котором социальные группы обладают органичными (институционными) возможностями для выражения своих интересов через своих представителей, в качестве которых могут выступать различного рода политические партии, профсоюзы, религиозные, а также другие организации. Это объясняется главным образом тем, что результатами лоббизма могут затрагиваться интересы третьих лиц и (или) изменять элементы механизма правового регулирования общественных отношений в различных социальных сферах. Именно этим, как я считаю, и объясняется актуальность темы данной работы.
В качестве цели данной работы выступает раскрытие основных достоинств, а также основных недостатков лоббизма в политики.
Исходя из цели, в данной работе решаются следующие задачи
- раскрытие понятия, а также сущности лоббизма;
- рассмотрение лоббизма в качестве как исторически сложившийся специфического политико-правового института, который сложился исторически;
- рассмотрение основных достоинств, а также недостатков лоббизма.
Теоретическую базу данной работы составляют труды таких авторов как Нещадина А.А., Автономова А.С., Любимова А.П., Васильева Т.В., Ильичева Л.Е. и другие.
При написании данной курсовой работы мной был использован институциональный подход. А для того, чтобы подтвердить гипотезу, а также решить поставленные задачи мною была использована сравнительная методика, историческая методика, методика системного анализа, описание, а также сопоставление конкретных проблем друг с другом.

Сущность и понятие лоббизма как политико-правового института

Термин лоббизм возник в американской политической жизни около тридцатых годах девятнадцатого столетия. Самым ярким, а также наиболее объективным определением данного является юридическое. Именно от его мы и будем отталкиваться в данной работе. В рамках юридического подхода мы получаем чёткую и при этом комплексную дефиницию, при этом не абсолютизируя какую-либо одну из сторон лоббизма, но подразумевая их все. Таким образом, юридическим подходом задаётся познавательная модель, то есть матрица отдельных составляющих из которой можно выстроить целый спектр уже прикладных моделей понимания.
В рамках данного подхода под "лоббизмом" необходимо понимать многоплановое взаимодействие, то есть участие граждан, их групп, различного рода общественных объединений, организаций, предприятий или отдельных лиц, которые осуществляют лоббистскую деятельность, прочих субъектов правоотношений с органами государственной власти с целью воздействия на принятие необходимых им (или их доверителям) единичных решений, которые могут быть выражены через нормативно-правовые акты и (или) с целью отстоять свои интересы или же интересы отдельных лиц. Так, например, корпоративные лоббисты инициируют принятие либо отклонение конкретных решений, которые могут оказать влияние на извлечение прибыли, расширение производства, оптимизацию фискальной политики, а также прочих целей коммерческого характера [1, с.45].
Помимо этого есть и другие определения лоббизма, отличающиеся от юридического:
Лоббизм (от английского lobby - кулуары, где депутаты парламента имеют возможность общение не только между собой, но еще и с посторонними людьми). В этом смысле лоббизм выступает в качестве достаточно специфического института политической системы, то есть в качестве специального механизма воздействия как частных, так и различного рода общественных организаций, которыми могут быть различного рода политические партии, профсоюзы, корпорации, союзы предпринимателей и тому подобное (так называемые группы, оказывающие давление на процесс принятия решений парламентом. Прежде всего, такое понятие как лоббизм используется в отношении бюджетных ассигнаций, финансовых дотаций, а также руководящих постов в парламентских комитетах. Данный термин появился в Соединенных Штатах Америки, где лоббистскую деятельность с 1946 регулирует федеральное законодательство.
Лобби, Лоббизм, Лоббирование (англ. lobbyism, от lobby - кулуары):
1) действия, которые осуществляются различного рода государственными органами, законодательной, исполнительной, а также судебной властью, и направлены на то, чтобы поддерживать отдельные отрасли экономики отдельно взятых областей страны. Лоббисты в лице представителей власти оказывают своим подопечным всяческое содействие в получении ими наиболее выгодных заказов от государства, кредитов, помощи, различного рода льгот, лицензий, а также благоприятных условий для осуществления экономической, коммерческой деятельности, в создании и регистрации новых организаций, в борьбе с конкурентами

. Выделяется аграрное, а также и промышленное лоббирование;
2) оказание давления на парламент путем как личных, так и письменных обращений или же какими бы то ни было другими способами со стороны как конкретных групп, так и частных лиц, цель которых состоит в том, чтобы добиться принятия или отклонения конкретного проекта закона. Лоббисты могут представлять уже заранее подготовленные проекты законов, оказывать консультации, а также содержать свои конторы при различного рода органах законодательной власти.
Под лоббизмом также можно понимать деятельность лобби, которая выражается в политике путем оказания давления на государственную власть.
Таким образом, в широком понимании, лоббизм заключается главным образом в установлении контактов, а также передаче различного сообщений представителям власти с целью оказания воздействия на принимаемые ими решения.
На текущий момент времени под лоббизмом чаще всего понимают регулируемое законом оказание давления на парламент путем личного или письменного обращения или же какими либо другими способами (к примеру, различного ррлда публикаций со стороны каких-либо определенных групп или же частных лиц, цель которых заключается в том, чтобы добиться принятия или отклонения определенного проекта закона).
Невзирая на факт того, данный термина обладает достаточно большим количеством определений, существуют некоторые строгие границы этого понятия, которые являются достаточно четкими:
1) Лоббизм подразумевает исключительно принятие решений различного рода государственными органами. Те решения, которые принимаются частными лицами, организациями или же различного рода корпорациями, тоже могут подпадать под влияние интересов конкретных групп, которые имеют в этом определенную заинтересованность, но такое их воздействие не попападет под определение лоббизма.
2)Абсолютно все разновидности лоббизма являются прежде всего мотивированными желанием оказывать влияние. Многие действия или же различного рода события способны оказывать воздействие на процесс принятия решений органами законодательной власти.
3) Лоббизмом, помимо всего вышеперечисленного, подразумевается также наличие посредников или же представителей, которые выступают связующими звеньями между отдельными группами граждан и должностными лицами государства.
4) Абсолютно любое лоббирование является тесным образом связанным с установлением контактов с целью передачи различного рода сообщений высшим должностным лицам государства.
Само слово «лоббизм» общественным сознанием оценивается достаточно неоднозначно. Объясняется это, прежде всего тем, что оно обладает как легальным, так и «теневым» смыслом. Если говорить о последнем, то, как правило, в этом плане слово «лоббизм» здесь приобретает наделяется сугубо негативным значением, в подавляющем большинстве случаев выступая в качестве синонима таких понятий «блат», «протекционизм», «подкуп», покупка голосов в корыстных интересах конкретного лица или же политической партии в ущерб интересам общества. В качестве крайней степени выражения негативного лоббирования в подавляющем большинстве случаев выступают незаконное взяточничество, коррупция, потому как это может оказывать самое непосредственное влияние на процесс принятия различного рода управленческих решений. На формирование резко негативного отношения к лоббизму оказывает влияние прежде всего подобная практика. Разумеется, это лишь одна сторона медали [5, с.56].
Если же рассматривать такое понятие как лоббизм в позитивном ключе, то его можно охарактеризовать как здоровое, нормальное, явление, даже являющееся жизненно необходимым. Ведь если рассматривать лоббизм в качестве системы организационного оформления, выражения, а также представительства интересов различного рода групп, то он будет являться точно таким же неотъемлемым элементов общества, как и наличие в нём этих самых разнообразных групповых интересов, каждый из которых преследует цель привлечения к себе внимания властей.
В этом смысле лоббизм выступает в качестве одной из форма законного оказания воздействия «групп давления» на управленческие решения государственных органов в целях удовлетворения интересов определённых социальных структур.
Лоббизм всегда тесны образом ф связан с политической властью.

2. Подходы к сущности лоббистической деятельности

В различного рода научной литературе за последние несколько лет успело сложиться достаточно большое количество подходов как к сущности, так и к регулированию лоббистской деятельности, однако самыми распространенными являются следующие.
1. Плюралистический подход к лоббисткой деятельности, в соответствии с которым, группы, оказывающие давление на принятие решений различного рода органами государственной власти, образуются спонтанно, отличаются многочисленностью, обладают разными интересы и находятся в состоянии постоянной конкуренции друг с другом за право получать какой-либо определенный ресурс. Для таких групп характерными являются абсолютная автономность от государства, а также полная самостоятельность в плане выбора интересов. Вместе с этим характер оказания ими воздействия на принятие властных решений различного рода государственными органами , по мнению отмечает Р. Даля, определяется в результате конкурентной борьбы, которая является достаточно жесткой.
В этом случае появляется необходимость в резком ограничении методик, средств, а также технологий незаконного лоббирования, закреплении санкции за правонарушения неправомерного взаимоотношения с высшими должностными лицами государства (шантаж, подкуп, дача взятки и другое).
Плюралистическое лоббирование подразумевает главным образом свободную конкуренцию между группами, которые оказывают воздействие на принятие различного рода властных решений высшими должностными лицами государства при попытке «протолкнуть» свои личные интересы в органы публичной власти.
Данная разновидность лоббирования исходит прежде всего из плюралистической теории заинтересованных групп. Ее последователи основываются на базовом положении о наличии в обществе огромного количества свободно конкурирующих между собою групп, совокупный вектор действий которых сводится к определению государственной политики