Лишение родительских прав: основания, порядок, правовые последствия.

Введение

Забота о детях всегда находилась и находится сейчас в центре внимания государства и общества. Те человеческие ценности, которые надо привить человеку с детства, при этом остаются неизменными. Они, как правило, формируются в семье, и прежде всего – в процессе воспитания ребенка его родителями. Так, еще в начале XIX века в Высочайшем манифесте от 13 июля 1826 г. подчеркивалось, что «тщетны будут все усилия, все пожертвования Правительства, если домашнее воспитание не будет приуготовлять нравы и содействовать его видам». О надлежащем воспитании детей писали и цивилисты того времени. В частности, А.И. Загоровский отмечал: «Действующий закон предписывает родителям давать своим детям воспитание доброе и честное … «доброе христианское воспитание» - по законам остзейским».
В современный период также уделяется много внимания семейному воспитанию детей, и, отрадно, что подавляющее большинство родителей добросовестно исполняют свой моральный и юридический долг перед будущим поколением. Но, к сожалению, встречаются и такие мамы и папы, которые забывают о своем долге, и следует печальный итог: приходится прибегать к помощи закона в виде применения мер ответственности, в т.ч. лишения родительских прав.
В семейном праве лишение родительских прав является самой суровой в сравнении с другими семейно-правовыми мерами, применяемыми к субъектам семейных правоотношений. Поэтому данную меру применяют лишь в крайних случаях, после множества попыток «образумить» родителей (с родителями и с семьей в целом работают педагоги, психологи; родителей или одного из них могут предварительно ограничить в родительских правах и т.п.).
Семейное законодательство достаточно четко очерчивает границы, в которых может происходить процедура лишения родительских прав, что вполне оправданно: любое изъятие из родной семьи, необходимость расставания с мамой и/или папой – большая психологическая травма для ребенка любого возраста. Но, к сожалению, при применении лишения родительских прав без этого обойтись невозможно… По верному замечанию М.В. Соседовой, «как лишение, так и ограничение родительских прав предполагают изоляцию ребенка от родителей (одного из них)».
Таким образом, проблематика лишения родительских прав была и остается актуальной и поэтому требует своего постоянного исследования.
Целью реферата является правовой анализ лишения родительских прав как меры, применяемой по нормам семейного права. Для ее достижения ставятся следующие задачи:
- охарактеризовать основания лишения родительских прав;
- исследовать порядок применения данной семейно-правовой меры ответственности;
- перечислить и охарактеризовать правовые последствия лишения родительских прав;
- выявить проблемы, связанные с лишением родительских прав, и предложить возможные пути их разрешения.
Решение поставленных задач осуществляется как с помощью общенаучных методов (диалектический подход к научному познанию, формально-логический метод и др.), так и частно-научных (исторический, технико-юридический и др.).
Изучению вопросов, связанных с лишением родительских прав, посвящены труды таких авторов как И.В. Афанасьева, О.Ю. Косова, Т.В. Краснова, Л.А. Муратова, А.Н. Тарасенкова и др. Но ряд работ либо написаны достаточно давно, либо в них затрагиваются только отдельные аспекты лишения родительских прав. Поэтому, с учетом постоянно изменяющихся условий правовой действительности, заявленная тема требует новых исследований.
Структура реферата обусловлена ее целью и состоит из «Введения», основной части (разделенной на три раздела), «Заключения» и Списка использованной литературы.

1. ОСНОВАНИЯ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

Исследуя вопросы применения мер ответственности родителей, Т.В. Краснова совершенно справедливо подчеркивает, что «рассматривая лишение родительских прав как наказание для родителей, важно учитывать основную и приоритетную цель данного института - защита прав детей». Поэтому к квалификации деяния родителей необходимо подходить очень тщательно и взвешенно.
Основное, что следует устанавливать судам при разрешении дел о лишении родительских прав – наличие вины отца и/или матери ребенка в сложившейся ситуации. На это обращает внимание и Конституционный Суд РФ: статью 69 СК РФ следует применять, во-первых, в системной связи с другими статьями этого Кодекса, и, во-вторых, «только за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей и только в ситуации, когда защитить их права и интересы другим путем невозможно».
Верховный Суд РФ также полагает, что лишать родителей их прав в отношении детей возможно «только в случае их виновного поведения» (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»; далее – Постановление ПВС № 10). В этом же Постановлении подчеркивается, что те из родителей, которые не выполняют свои обязанности по не зависящим от них причинам (вследствие стечения тяжелых обстоятельств и др.), не могут быть лишены родительских прав. Судам в таких ситуациях рекомендовано выносить решения об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства на основании п. 2 ст. 73 СК РФ (п. 12 Постановления ПВС № 10) либо, при доказанности виновности родителя, с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств отказывать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупреждать ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей (п. 13 Постановления ПВС № 10). Так поступил, например, Московский городской суд, указав в своем Апелляционном определении от 16.09.2015 г. по делу № 33-30678/2015 следующее: «несмотря на то, что ответчик не принимал участия в воспитании ребенка с ноября 2013 г., он от своих прав и обязанностей не отказывался, желает принимать участие в воспитании и содержании сына. В интересах ребенка, судебная коллегия полагает, что лишение родительских прав, как крайняя мера, является преждевременной». В итоге решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 15.12.2014 г. было отменено, а в удовлетворении исковых требований К. к К. о лишении родительских прав отказано.
Основания лишения родительских прав исчерпывающим образом перечислены в ст. 69 СК РФ, т.е. нормы этой статьи не подлежат расширительному толкованию. Первым из оснований названо уклонение родителя от выполнения своих обязанностей родителей, в т.ч. в виде злостного уклонения от уплаты алиментов. По поводу алиментов обычно на практике доказательством является возбуждение в отношении родителя-ответчика уголовного дела по ст. 157 УК РФ. Что касается иных составляющих понятия «уклонение от исполнения обязанностей родителя», то, на мой взгляд, к ним можно отнести следующие факты: уклонение от воспитания ребенка, что может выражаться в отсутствии контактов с ребенком и/или заботы о его нравственном и физическом развитии, равнодушном отношении к его обучению и т.д. На практике судом могут быть учтены, наряду с указанными, любые другие факты, подтверждающие уклонение родителя. Например, в деле № 4г/2-10198/16 при рассмотрении 16.09.2016 г. Московским городским судом кассационной жалобы ответчика З.М. было констатировано, что Зюзинским районным судом г. Москвы в качестве доказательств уклонения родителя в его Решении от 22.10.2015 г. отражено следующее: «З.М. воспитанием и содержанием детей не занимается, подарков не дарит, материального содержания детям не оказывает, алименты не выплачивает вовремя; в течение последних трех лет З.М. с детьми не общался, судьбой детей не интересовался, сына З.Д. последний раз видел, когда ребенок пошел в первый класс, у дочери З.К. на выпускном в школе не присутствовал, не звонит, уклоняется от выполнения обязанностей родителя». И, посчитав, что основание для лишения родительских прав имеется, Московский городской суд решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 22.10.2015 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.03.2016 г. оставил в силе, а в передаче кассационной жалобы ответчика З.М. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказал.
Родитель может использовать свои права не только в благих целях, то есть по их прямому назначению – в интересах ребенка, но и вопреки или в ущерб им. Поэтому в СК РФ выделяется такое основание лишения родительских прав как злоупотребление своими родительскими правами, выражающееся, например, в препятствии детям посещать школу, в склонении их к попрошайничеству, в насильственном приобщении ребенка к определенной религии и т.д.
Самостоятельным основанием лишения родительских прав является жестокое обращение с ребенком, которое может выражаться не только в физическом, но и в психическом насилии над ребенком. Так, в одном из судебных дел, рассмотренных Тверским районным судом г. Москвы, были установлены следующие обстоятельства: ответчик «периодически приходит домой в нетрезвом состоянии, устраивает скандалы, оставляет в квартире своих пьяных гостей, чем пугает дочь, психически давит на дочь, занижает ее самооценку, у дочери отсутствует контакт с отцом, она боится отца, совместно проживание с ответчиком в одной квартире не отвечает интересам ребенка, причиняет ей вред, угрожает ее физическому и нравственному развитию». Учитывая все это, решением указанного суда 20.11.2014 г. гр-на Д.Д.М. лишили родительских прав в отношении дочери Д.Э.Л., 28.02.1998 г. рождения. Московский городской суд, рассмотрев апелляционную жалобу Д.Л.М., оснований к отмене решения суда первой инстанции не нашел, и своим Апелляционным определением от 26.06.2015 г. по делу № 33-22246/2015 оставил жалобу без удовлетворения. Иными фактами, подтверждающими жестокое обращение с детьми, могут явиться покушение на их половую неприкосновенность, угроза применения силы в отношении ребенка и т.п. Анализируя ст. 156 УК РФ и проблемы, связанные с ее применением на практике, В. Кузьменко полагает, что «необходимо уточнить положения семейного законодательства. В первую очередь следует определить понятие "жестокое обращение"». Думаю, что с его мнением следует согласиться и, соответственно, дополнить ст. 69 СК РФ об этом.
Такое основание как «отказ забрать своего ребенка» касается практически любой организации, нахождение в которой для ребенка не является для него необходимостью. Но в суде надлежит доказать, что родитель не желает забирать своего ребенка без уважительных причин; в противном случае по данному основанию лишить его прав родителя нельзя. По мнению авторов одного из учебников по семейному праву, «в качестве уважительных причин могут быть признаны невозможность забрать ребенка вследствие отсутствия условий для проживания, рождение ребенка беженкой, лицом, не имеющим гражданства, работы, и т.п.». Полагаю, что к этому перечню уважительных причин следует отнести и нежелание несовершеннолетней матери забрать своего ребенка, т.к. она еще не является настолько зрелой в социальном плане, чтобы прийти к решению отказаться от своего дитя. И поэтому в целях защиты прав и интересов несовершеннолетних матерей (а возможно – и отцов тоже) в статье 69 СК РФ в отношении данного основания лишения родительских прав считаю необходимым прямо указать: «Применение данного основания возможно только в отношении совершеннолетних родителей».
Если родитель болен хроническим алкоголизмом или наркоманией (а сейчас это действительно считается не «пагубной привычкой», как это считалось ранее, а заболеванием), то это может послужить самостоятельным основанием для лишения его родительских прав

. Но, по моему мнению, данное основание требует правовой корректировки, т.к., исходя из общего смысла предпоследнего абзаца ст. 69 СК РФ подтвердить наличие заболевания может только медицинская организация, и для этого ей надо будет провести медицинское освидетельствование, понятие которого дается в п. 1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016 г.). Данный Закон в п. 2 этой же статьи перечисляет виды такого освидетельствования, и заканчивается этот перечень словами «иные виды медицинского освидетельствования, установленные законодательством Российской Федерации». Однако ни в СК РФ, ни в ином законодательном акте не установлена обязательность медицинского освидетельствования родителя, в отношении которого заявлен иск о лишении родительских прав именно по данному основанию. Считаю это пробелом, который может быть устранен путем изменения редакции анализируемого абзаца ст. 69 СК РФ на иную редакцию: «по результатам медицинского освидетельствования являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией». И.В. Афанасьева указывает еще на одну возможную проблему: медицинское освидетельствование предполагает, по общему правилу, «согласие обследуемого, а в принудительном порядке производится в исключительных случаях», следовательно, применение данного основания может быть затруднено при отказе ответчика.
И, наконец, еще одним основанием является, как указано в последнем абзаце ст. 69 СК РФ, совершение родителем умышленного преступления «против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи». По мнению Т.В. Красновой, данное основание «с учетом разъяснений Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. № 1834-О применяется без учета регулирования вопросов судимости и ее погашения. В этой связи данное основание приобретает специфику по сравнению с остальными положениями ст. 69 СК РФ, поскольку исключает возможность восстановления в родительских правах, и может стать предметом научной дискуссии».
В практике судов предпринимаются попытки обосновать требование о лишении родительских прав, например, таким фактом, как нахождение родителя (ответчика по делу) в местах лишения свободы (например, в Апелляционном определении Московского городского суда от 26.11.2014 г. по делу № 33-47090 отражено следующее: «…в заявлении, адресованном суду первой инстанции, ответчик, находящийся в местах лишения свободы сроком на 6 месяцев согласно приговору мирового судьи судебного участка N... поселений Воскресенское, Десеновское и Сосенское города Москвы от 19 декабря 2013 года, от своих прав в отношении ребенка не отказывался, выразил готовность поддерживать отношения с ним»; исходя из этого решение суда об отказе в лишении М.А. родительских прав было оставлено в силе).
Встречаются и случаи, когда родитель, проживающий отдельно от ребенка, желает заботиться о нем, но сам ребенок, обидевшись на него, отказывается от общения. Так, гр-на Л.А. хотели лишить родительских прав по иску Управления социальной защиты населения Нижегородского района г. Москвы ЮВАО, но ответчик «пояснил суду, что не общался с ребенком по просьбе матери [от авт.: она умерла еще до подачи иска], вступившей в новый брак, однако о жизни ребенка интересовался у матери, оказывал на его содержание материальную помощь, по просьбе матери решал необходимые вопросы, связанные с жизнью ребенка», а сейчас (после смерти матери ребенка) хотел бы участвовать в воспитании и содержании своего ребенка. Московский городской суд при рассмотрении апелляционной жалобы на Решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 05.02.2015 г. об отказе в лишении гр-на Л.А. его родительских прав отметил, что «сам по себе тот факт, что несовершеннолетний ребенок не желает в настоящее время общаться с отцом, обижен на него, не может явиться единственным основанием для отмены судебного решения в обжалуемой части и лишения ответчика родительских прав», и оставил указанное решение суда в силе.
Таким образом, основания лишения родительских прав прямо указаны в ст. 69 СК РФ и, соответственно, по каким-либо иным причинам родитель не может быть лишен своих прав. Вместе с тем, по моему мнению, этот перечень надо дополнить еще одним основанием: безусловно лишать родительских прав лиц, которые сменили свой пол. Как справедливо отмечает Н.А. Матвеева, «нет гарантий, что перемена пола одним из родителей не скажется пагубно на психическом развитии ребенка». Думается, ребенку с его неокрепшей психикой крайне сложно понять, почему раньше – до смены пола одним из его родителей, - его мама и папа были разнополыми, а после указанной медицинской манипуляции стали однополыми…
2. ПОРЯДОК ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

Права родителей и детей настолько субъективны по своему характеру и содержанию, что вмешательство кого-либо в их реализацию всегда нежелательно. Однако когда речь идет о тех основаниях, которые были охарактеризованы выше в данной работе, государство не может оставаться равнодушным, т.к. речь идет о нарушении интересов детей. Именно этим и объясняется включение вопроса о лишении родительских прав в компетенцию судебных органов, т.к. они выносят свои решения от имени Российской Федерации.
Согласно ст. 24 ГПК РФ, дела о лишении родительских прав рассматриваются в качестве суда первой инстанции районным судом. При этом, по мнению И.В. Афанасьевой, «лишение родительских прав производится согласно ст. 69 СК РФ в порядке гражданского судопроизводства при достаточно сложной и громоздкой процедуре». В отличие от России, например, в Швейцарии это производится в рамках уголовной процедуры: в соответствии со ст. 53 УК, при нарушении родительских прав путем совершения преступления или проступка, за который родителю назначается наказание в виде лишения свободы, судья вправе лишить его родительской власти. Возможно будет целесообразным и в нашей стране при привлечении родителя к ответственности по ст.ст. 150–151, 156–157 УК РФ предоставить суду право одновременно лишать его родительских прав.
Территориальная подсудность дел о лишении родительских прав подчиняется общему правилу ст. 28 ГПК РФ – иски заявляются по месту жительства ответчика. Однако если в исковом заявлении истец указывает дополнительное требование о взыскании алиментов, то вполне вероятны сложности при определении территориальной подсудности дела, т.к. согласно ч. 3 ст. 29 ГПК РФ иски о взыскании алиментов, в силу действия правил об альтернативной подсудности, могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. Верховный Суд РФ в своем Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011 г. пояснил, что при одновременном заявлении вышеуказанных требований «истец вправе подать такое заявление как в суд по месту жительства ответчика, так и в суд по месту своего жительства». Но, учитывая, что суды независимы и подчиняются только закону, по некоторым нюансам суды вопрос о применении или, напротив, неприменении правил об альтернативной подсудности рассматривают иначе. Так, Московский городской суд в деле № 4г/4-11916/2015 посчитал, что на иски о лишении родительских прав, об изменении размера взыскиваемых алиментов и установлении порядка индексации взысканных алиментов положения ч. 3 ст. 29 ГПК РФ об альтернативной подсудности по выбору истца не распространяется.
Правом на иск о лишении родительских прав обладают только те лица, которые указаны в п. 1 ст. 70 СК РФ: один из родителей (либо заменяющее его лицо – опекун, приемный родитель и др.), прокурор, органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, организации для детей, оставшихся без попечения родителей, и другие).
В других, помимо РФ, постсоветских государствах состав управомоченных лиц примерно схож с российским. Нередки случаи, когда иск в защиту прав ребенка необходимо предъявить прокурору, осуществляющему высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве. Так, например, по иску прокурора от имени государства (в силу ст. 83 Конституции Республики Казахстан) Специализированным межрайонным судом по делам несовершеннолетних Павлодарской области (г. Экибастуз Павлодарской области, Казахстан) рассматривалось дело о лишении П.О.П. родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Ольги, 2012 г. рождения, и взыскании алиментов на ее содержание. Прокурор выяснил, что в марте 2013 г. ответчик привела Ольгу к бывшему сожителю Б.А.С., оставив у него дочь в истощенном виде и неухоженном состоянии. Б.А.С. установил свое отцовство в отношении Ольги. С марта 2013 г. П.О.П. судьбой дочери не интересовалась, ее содержанием и воспитанием не занималась. Девочка в момент рассмотрения дела судом проживала в семье своего отца – Б.А.С. Но ввиду того, что позиция прокурора, как и в России, не обязательно должна поддерживаться судом, в итоге указанный суд удовлетворил требования прокурора частично: алименты были взысканы, но вместо лишения родительских прав в отношении ответчика была применена мера в виде ограничения ее в родительских правах. Такой вывод суда был основан на том, что ответчик П.О.П. была вынуждена передать Ольгу на воспитание в семью Б.А.С. из-за стечения тяжелых обстоятельств: у нее не было жилья, места работы со стабильным заработком, кроме того, женщина считала Б.А.С. отцом ее дочери.
Самостоятельным правом на иск о лишении родительских прав в отношении себя наделен и ребенок, достигший возраста 14 лет (п. 2 ст. 56 СК РФ). Но в целях приведения в соответствие статей 56 и 70 СК РФ, полагаю, что в пункте 1 ст. 70 следует указать и несовершеннолетнего старше 14 лет.
Изучение судебной практики показало, что чаще всего в суды обращается один из родителей ребенка, а ответчиком при этом является, соответственно, другой родитель. Достаточно часто такие дела рассматриваются в отношении бывших супругов, которые никак не могут «поделить» ребенка (детей) и посредством попытки лишить другого родителя родительских прав стараются тем самым установить над ребенком свою правовую «монополию». По эмоциональному описанию таких ситуаций А.Н. Тарасенковой, «в большинстве случаев развод сопровождается такими глубокими обидами и претензиями, что диалога не получается. Более того, "партия переходит в эндшпиль", и произносится фраза: "Или делай, как я сказала, или лишу родительских прав"».
Гораздо реже встречаются ситуации, когда отношения родителей не были вовлечены «в оболочку» брака (т.е. они вообще не состояли в браке). Видимо, отсутствие брачных уз в какой-то степени позволяет родителям, в отличие от ситуации с бывшими супругами, не переносить свои тяжбы, связанные с разводом, на отношения с детьми, т.е. не проецировать на них свои межличностные проблемы.
При заявлении иска о лишении родительских прав лицами, состоящими в браке, такое требование может быть сопряжено с требованием о расторжении брака. Так, подобная ситуация была 27.11.2014 г. в Щербинском районном суде г. Москвы, когда этот суд рассматривал сразу же несколько требований (в том числе 1 требование – об определении порядка общения с детьми, - по встречному иску ответчика): о лишении родительских прав, о расторжении брака родителей детей, о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей и об определении их места жительства. В отношении лишения родительских прав судом было отказано, т.к. не были подтверждения факты злостного уклонения ответчика от выполнения обязанностей родителя и злоупотребления своими родительскими правами, а ответчик был предупрежден о необходимости изменения своего отношения к воспитанию и содержанию своих двух несовершеннолетних детей; остальные требования были удовлетворены