Лидерство на рынке программ дополнительного профессионального образования РФ

Введение

Вопросы, связанные с дополнительным профессиональным образованием, в последнее время приобретают всѐ большую актуальность, что обусловлено необходимостью развития системы непрерывного образования. Изменения на рынке услуг дополнительного профессионального образования связаны с необходимостью совершенствования управления образовательными организациями дополнительного профессионального образования в целях обеспечения эффективности их деятельности в условиях усиления конкурентной борьбы на рынке образовательных услуг.
Важное значение в современных экономических условиях придается непрерывности образования, различным формам образования и самообразования. В настоящее время цикл обновления знаний составляет примерно 3–5 лет. Нарастание потока инноваций приводит к необходимости осуществления непрерывного образования в течение «всей жизни», в связи с чем необходимо охватить непрерывным образованием как можно большую часть экономически активного населения.
Трансформации современного общества отражаются в деятельности всех его социальных институтов, в том числе институте образования, где образовательная политика обусловлена социально- экономическим развитием страны. Рыночная экономика ставит перед системой высшего образования задачи повышения качества и эффективности подготовки специалистов, востребованных на рынке труда. Это требует не только обновления содержательного, структурного, организационно-управленческого, педагогико-технологического, методико-методологического и иных компонентов образования, но реформирования, преобразования, наполнения инновационным контекстом форм реализации образовательных услуг.
В связи с этим одним из ведущих трендов, отвечающих вызовам рыночной экономики, становится утверждение дополнительного профессионального образования (ДПО) в качестве полноценного и необходимого компонента российской системы образования, определенного системой реальных социальных потребностей
ДПО, выступая ответом на вызовы общества, как со стороны государства, так и со стороны экономики, выполняя две важнейшие социальные функции:
1.функцию адаптации, где программа переподготовки или повышения квалификации выступает социальным лифтом, способствующим не только росту профессиональной компетенции, но и построению карьеры;
2.инновационную экономическую функцию, обеспечивающую подготовку востребованного на рынке труда специалиста, владеющего не только определенными умениями и навыками, но и обладающего знаниевым обоснованием данных профессиональных компетенций, а также развившего свой потенциал по самообразованию и самоменеджменту профессионального роста. ДПО как форма непрерывного образования определяет ориентиры формирования человеческого капитала столь актуального для современного глобализирующегося общества в условиях инновационной экономики.
ДПО как форма образования играет важную роль в процессах трансформации современного российского общества, т. к. оно позволяет работнику менее травматично, с социальной и экономической точек зрения, освоить новые формы экономических отношений, соответствовать квалификационным требованиям и требованиям профессиональных стандартов, интегрироваться не только в экономическую, но и в социальную среду, повысить социальный статус, чувствовать увереннее в различных жизненных ситуациях, зачастую даже за пределами профессиональной сферы.
Формирование новых компетенций, расширение и обновление знаний, освоение традиционных и инновационных умений и формирование профессиональных навыков в достаточно короткие сроки по сравнению с общими подходами в системе высшего образования позволяет не только каждому участнику программ ДПО констатировать свой экономический, социальный, духовный прогресс, но и, будучи ресурсом государства и общества, повысить уровень экономического и социального развития страны.
Для нас представляется важными работы сторонников теории человеческого капитала: Т. Шульца и Г. Беккера, X. Зиберта, В. A. May, где образование выступает доминирующим фактором развития.
Цель данной работы выявить лидеров на рынке дополнительного профессионального образования в РФ.
В целом, в российской социологии среди исследователей проблем образования можно отметить Д. Л. Константиновского, Е. Д. Вознесенскую, Г. А. Чередниченко, Ф. А. Хохлушкину, Ф. Э. Шереги, В. И. Савинкова, Г. А. Ключарева, М. С. Попова, П. М. Козырева и др.. Исследования феномена ДПО представлены в работах О. В. Купцовой, В. В. Абрауховой, Н. Ш. Валеевой, В. Г. Воронцовой, Г. А. Трубина, Я. А. Ильинской и др.
В этой связи очевидна потребность в социологическом анализе ДПО как социального компонента вуза в контексте реализации социально- экономических функций образования как института.


1.Социально-экономическая ситуация на мировом рынке дополнительного профессионального образования

Современное социально-экономическое состояние мирового хозяйства обращает внимание на развитие предприятий и развитие трудовых ресурсов этих предприятий. Вопросы качественного и эффективного развития мировых организаций и их кадров являются одними из актуальнейших практических и научных задач, которые диктуют изменения требований к подготовке высококвалифицированных и конкурентоспособных сотрудников. Поэтому в последние годы в мировой экономике расширяются действия в области профессионального развития человеческих ресурсов не только на всех уровнях системы профессионального образования, но и в рамках частных инициатив отдельных коммерческих предприятий, которые активно внедряют и развивают программы и системы дополнительного профессионального образования для обучения своих сотрудников.
Текущие тенденции развития непрерывного образования ориентированы на формирование инновационного поведения человека, способного на постоянное создание креативных идей, инноваций, инициирование процессов, совершенствование технологий и практик. Развитие новых образовательных моделей, эффективных технологий обучения должно носить инновационный характер. Он должен определяться возможностью преобразования и трансформации одного уровня развития на более высокий.
Дополнительное профессиональное образование, основанное на формировании определённого эффектного образа будущей профессиональной деятельности обучающегося, определяет его выбор, лояльность, формирует индивидуальную образовательную траекторию, представление о профессиональном эталоне, модели профессионала. Они способствуют успешности в профессиональном самоуправлении. От этого зависит индивидуальный результат процесса профессионального и личностного развития на этапе обучения в системе непрерывного образования.4
На мировом рынке дополнительного профессионального образования зарегистрировано более 20 тыс. организаций, оказывающих образовательные услуги для взрослых, из них 2 тыс. с основным видом деятельности.


Рисунок 1. Динамика численности организаций ДПО в тыс. организаций

Если приводить статистические данные относительно численности работников, прошедших обучение в системе ДПО, то получим цифру в 115 млн. человек: 112,2 млн. получили знания по программам ДПО, из них 106,3 тыс. – по программам профессиональной переподготовки, 1,9 млн. повысили свою квалификацию, стажировалась 91 млн. работников из различных организаций.
За рубежом дополнительное профобразование получили 59,9 млн. человек.
Основными категориями работников, получавших дополнительное профессиональное образование или обучение, являются специалисты и рабочие – их доля составляет 80 процентов от всех обученных работников. На руководящий состав приходится 15 процентов.


Рисунок 2. Структура персонала в системе ДПО в %


Наиболее активно программы дополнительного профобразования или обучения посещают слушатели старше 30 лет, доля которых составила 71 процент. Более четверти обученных (29 процентов) – молодежь до 30 лет. Их знания после вузов еще не устарели, но для получения более престижной работы или должности молодым специалистам потребовался больший объем знаний.
Почти все руководители организаций ДПО считают наиболее эффективными среднесрочные программы обучения (от 72 до 500 часов). Они направлены на обновление знаний и навыков в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения работниками новых способов решения профессиональных задач. При этом респонденты утверждают, что у программ различной длительности принципиальным образом отличается целевая направленность. Если в коротких программах основной акцент сделан на точечное решение практических проблем для поддержания уровня профессионализма, то более продолжительные программы рассчитаны на получение дополнительных квалификаций в выбранной профессии, что требует значительных затрат времени.5
Исходя из анализа современной ситуации развития ДПО в мировом хозяйстве, современные центры дополнительного профессионального образования не соответствуют требованиям предприятий и современных технологий. Значительная часть профессиональных образовательных организаций проводят обучение с использованием изношенного и морально устаревшего оборудования. Ситуация усугубляется использованием образовательных программы, которые как правило, не согласованы с работодателями и их потребностями.
Таким образом, можно говорить о существующем разрыве между знаниями выпускников курсов и других различных программ ДПО и текущей потребностью рынка. Безусловно, рынок формулирует современные требования к образовательным услугам, поэтому эффективность образовательной политики следует измерять по показателям качества образования, его доступности и соответствия потребностям рынка труда. Актуальность данной проблемы становится ещё более очевидной на фоне расширения сферы платного образования. Так, относительный избыток специалистов с высшим образованием на рынке труда с точки зрения объективных экономических законов требует сокращения количества вузов, набора студентов, затрат на образование. Однако социокультурный анализ этой проблемы свидетельствует о том, что такие действия сократят интеллектуальный потенциал общества, негативно отразятся на его качестве, станут сдерживающим фактом, наконец, вступят в противоречие с объективными же процессами общественного прогресса – формирования информационного общества и экономики знаний.
Таким образом, подвод небольшой итог необходимо сказать о том, что необходимо не сокращать, а переориентировать развитие высшего образования, создавать механизмы согласования предложения образовательных услуг и потребностей рынка труда, заниматься стратегическим планированием развития данной сферы

2. Регулирование рынка дополнительного профессионального образования в РФ

Основы современного законодательства об образовании в России были заложены в начале 90-х годов ХХ века. Принятие Закона РФ «Об образовании» (1992 г.), а также Конституции Российской Федерации (1993 г.) имели большое значение для развития системы образования. Они определили правовые основы обновления отношений в этой сфере, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны.
В процессе реформирования системы образования за последние годы была проведена значительная работа по совершенствованию её законодательной базы. С 2005 года в системе образования имели место радикальные изменения, связанные с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов, многоуровневой системы высшего образования, формированием сети федеральных и национальных исследовательских университетов, созданием условий для выбора обучающимися индивидуальных образовательных траекторий, совершенствованием механизмов развития непрерывного образования. Немаловажными факторами, оказывающими воздействие на развитие сферы образования, являются новые подходы в системе государственного управления и реформировании межбюджетных отношений. В связи с этим происходит активное обновление нормативно-правовой базы.
На сегодняшний день, вопросы регулирования рынка дополнительного профессионального образования в РФ, регламентируются федеральными и региональными программами, которые отображены в таблице 1

Таблица 1. Нормативно-правовая основа регулирования рынка дополнительного образования в РФ
Название документа Характеристика
Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 №606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» Начали разрабатываться прогнозы специалистов с высшим образованием, складывались из прогнозных оценок кадровых потребностей, которые федеральные органы запрашивали из субъектов РФ и в дальнейшем их обобщали

. Но данная практика не реализовалась, так как большинство регионов не имели инструментария разработки среднесрочных кадровых прогнозов и поэтому они запрашивали прогнозные оценки в самих вузах, расположенных в регионах
Постановлением Правительства РФ от 03.06.2011 N 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.03.2013 N 257,от 26.08.2013 N 739) Министерство труда и социальной защиты РФ разрабатывает прогноз баланса трудовых ресурсов в целом по Российской Федерации по видам экономической деятельности на уровне разделов общероссийского классификатора видов экономической деятельности на очередной год и плановый 2-летний период в целях сбалансированности потенциального спроса и предложения на рабочую силу Государственная программа Российской Федерации (РФ) «Содействие занятости населения» на 2013-2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от
22 ноября 2012 г. № 2149-р Является решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда в рамках проведения модернизации
профессиональных образовательных программ, с учетом потребностей рынка труда, которая должна быть отражена в национальной системе квалификаций. В рамках программы лежит разработка механизмов, стимулирующих миграцию трудовых ресурсов из перенаселенных (трудоизбыточных) регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы, совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства, разработку прогнозных показателей состояния рынка труда, включая прогноз баланса трудовых ресурсов.

Статья 76 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"1 полностью посвящена системе дополнительного профессионального образования.
В частности, в ней указано что:
Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:
1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.6
Порядок разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.
Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе.
Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.
Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.
Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки. Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.
Неоспоримым достоинством Государственной программы развития образования на 2013 - 2020 гг. является её комплексный характер: мероприятия Программы направлены на решение проблем каждого уровня системы образования Российской Федерации - от дошкольного до высшего профессионального. Для каждого мероприятия определены сроки, финансовые затраты, целевые показатели, проанализированы риски. При этом Проект учитывает положения основных стратегических документов Российской Федерации в части развития образования: указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 и № 599, положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития России до 2020 года.
Основные показатели Программы ориентированы на достижение стратегически важных для современного развития образования целей:
1.увеличение заработной платы педагогов;
2.достижение высокого уровня доступности обучения и проживания лицам с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;7
3.развитие сети вузов, предоставляющих образовательные услуги согласно международным нормативам качества.
В части развития профессионального образования недостаточное внимание уделено подготовке квалифицированных рабочих кадров, а показатели начального профессионального образования и вовсе не включены в перечень целевых индикаторов Программы.
Во многих странах мира, система дополнительного профессионального образования имеет свои особенности. Специфику системы дополнительного профессионального образования РФ рассмотрим более детально в следующем параграфе.


3.Особенности развития рынка дополнительного профессионального образования в РФ

Современная образовательная политика России в сфере непрерывного образования открывает новые перспективы реализации интеллектуальных способностей и социокультурных потребностей человека: отечественное образование устойчиво развивается как непрерывное - от «образования на всю жизнь» к «образованию в течение всей жизни» (LifeLong Learning).
Концепция непрерывного обучения в течение всей жизни подразумевает обучение на всех стадиях жизни, включая «обучение обучению».
Непрерывное образование в Российской Федерации обеспечивается в соответствии с ФЗ–273 «Об образовании в Российской Федерации» реализацией права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивностью системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
Непрерывное образование взрослых осуществляется через:
1. формальное образование – освоение образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2.неформальное образование – обучение (подготовку), в том числе по месту работы (в форме наставничества, стажировки, инструктажа, тренинга, через реализацию различных программ подготовки, обмена опытом и т.д.), а также просвещение в рамках деятельности общественных и иных социально ориентированных организаций;
3. индивидуальную познавательную деятельность (самообразование). Услуги формального образования взрослому населению Российской Федерации предоставляют около 4000 профессиональных образовательных организаций, около 1000 образовательных организаций высшего образования, около 800 научных организаций, около 1000 организаций дополнительного профессионального образования в различных регионах страны, а также иные организации, осуществляющие образовательную деятельность (структурные подразделения предприятий, корпоративные университеты, учебные центры и пр.).
В 2016 году по данным, предоставленным образовательными организациями, 2,72 млн. человек обучались по дополнительным профессиональным программам, из них 2,47 млн. человек – по программам повышения квалификации.
На рисунке 4представлена динамика числа слушателей, которые прошли обучение по программам ДПО, за 2010–2016 гг.

Рисунок 4. Динамика слушателей лекции по ДПО в млн.чел

Анализ динамики показывает восходящий тренд, за последние два года число слушателей увеличивается. Одной из причин такого роста является бюджетное финансирование программ ДПО. Участие взрослого населения РФ в формальном образовании проанализировано на основе предварительных данных комплексного наблюдения условий жизни населения в 2016 году. 8
Из общего числа лиц трудоспособного возраста в 2016 г. имели профессиональное образование 76,9%, 23,1% – не имели профессионального образования. Аналогичное соотношение для инвалидов старше 15 лет составляет 60,1 и 39,9%. Из общего числа лиц в возрасте от 15 до 55 (женщины)/60 (мужчины) лет, обучающихся в образовательных организациях, и не учащейся молодежи в возрасте до 24 лет, занятых в экономике (работающих) более 50% не собираются продолжать обучение (таблица 2).


Таблица 2.Отношение к продолжению обучения лиц в возрасте от 15 до 55 (женщины)/60 (мужчины) лет, занятых в экономике

Отношение к продолжению обучения % от численности ответивших
Не определились 23,5
Не собираются продолжать обучение 52
Собираются продолжать обучение 24,5
Итого 100

Из общего количества безработных того же возраста 48,5% не собирается продолжать обучение. Имеют профессию (специальность) подтвержденную дипломом (свидетельством и др.) 85,8% занятых в экономике, при этом из числа лиц, занятых в экономике (работающих) и имеющих профессию (специальность), подтвержденную дипломом (свидетельством), более 35% выполняли в 2014 году работу, не соответствующую полученной специальности (таблица 2).

Таблица 3 Соответствие выполняемой работы имеющейся специальности

Соответствие выполняемой работы по специальности % от численности ответивших
Полностью соответствует 46,7
Близка к получению специальности 17,8
Не соответствует 35,5
Итого 100

Из общего числа лиц, имевших в 2016 году основную работу, не соответствующую полученной специальности, 37,3% получили специальную профессиональную подготовку (переподготовку, обучение) (в 2014 г