Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также промокод на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования.
Отличаясь экономической направленностью, лицензирование позволяет приводить в соответствие с общественными и государственными интересами деятельность различных хозяйствующих субъектов посредством установления системы лицензионных требований и условий. Их соблюдение дает допуск к осуществлению соответствующих видов деятельности.
Особую актуальность приобретают проблемы разработки теоретических основ института лицензирования, определения его места в системе административно-правовых институтов и особенностей административно-правового регулирования порядка лицензирования, выявления правовой природы и недостатков современного лицензирования, прогнозирование сокращения лицензируемых видов деятельности, а также их замены на более современные механизмы — саморегулируемые организации, обязательное страхование ответственности, предоставление финансовых гарантий, что определяет актуальность темы исследования
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования лицензирования гражданской авиации.
Предметом исследования являются нормы административного права, составляющие в совокупности основу административно-правового механизма лицензирования;
Нормативную базу исследования составили: нормы Конституции Российской Федерации; федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; ведомственные нормативно-правовые акты, создающие правовую основу лицензирования на транспорте.
Теоретическую и информационную базу исследования послужили труды таких авторов, как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.Б. Гормах, Б.П. Елисеев, М.И. Еропкин, И.В. Ершова, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.В.Кнутов, Г.Г. Месхи, Ю.Н.Емельянов, О.М. Олейник, Д.В. Осинцев, М. П. Петров, Ю.А. Тихомиров, А.В. Чаплинскийи др.
Глава1. Лицензирование гражданской авиации
Основные цели управления гражданской авиацией вытекают из Конституции РФ, закрепляющей право на свободное передвижение (ст. 27) и определены в действующих нормативных актах8. Указанные цели в системе государственного управления гражданской авиации достигаются на основе реализации плана, который устанавливает последовательность общих и частных задач и увязывает их между собой.
Лицензирование деятельности в области гражданской авиации производится в следующих целях:
- во-первых, это обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности (государство, выдавая лицензию, берет на себя ответственность за соответствие осуществляемой деятельности интересам безопасности как государства, так и его граждан);
- во-вторых, это соблюдение экологических норм при эксплуатации воздушных судов, установленных в РФ;
- в-третьих, это обеспечение нормального функционирования рынка авиационных перевозок, работ и услуг (т.е. исключение любых препятствий деятельности лицензиата на территории РФ в соответствии с лицензией при условии письменного уведомления лицензирующих органов субъектов РФ о намерении осуществлять деятельность на территории этих субъектов);
- в-четвертых, это защита интересов потребителей;
-в-пятых, это реализация требований антимонопольного законодательства.
Указанные цели в системе государственного управления гражданской авиации достигаются на основе реализации плана, который устанавливает последовательность общих и частных задач и увязывает их между собой.
Законодатель определил особенности лицензирования, касающиеся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка его продления, приостановления и возобновления действия лицензии, которые могут устанавливаться только федеральными законами.
В области гражданской авиации лицензированию подлежит: деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров; деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов.
Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими процесс лицензиирования в сфере гражданской авиации, являются:
1
. Воздушный кодекс РФ (ст. 9) от 19.03.1997 No 60-ФЗ.
2. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от от 04.05.2011 N 99-ФЗ
3. Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»
Согласно данному постановление
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
1) осуществление и обеспечение воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, грузов и почты на коммерческой основе;
2) обслуживание воздушного движения;
3) обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и аэропортах;
4) проведение авиационных работ для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, в том числе выполняемых в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по обеспечению авиационных работ;
5) подготовка специалистов
6) деятельность общественных объединений в области авиации:
- подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала для обеспечения полетов воздушных судов авиации общего назначения, предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных целей;
- по осуществлению контроля за техническим состоянием и безопасностью эксплуатации воздушных судов авиации общего назначения, предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных целей.
Перечень работ (услуг) по видам деятельности, указанным выше, а также требования и условия, необходимые для их выполнения устанавливаются в настоящее время Федеральным агентством воздушного транспорта (далее ФАВТ), согласно постановлению Правительства No 396 от 30.07.2004 (а ранее Федеральной авиационной службой России).
Некоммерческая деятельность в области гражданской авиации может осуществляться без лицензий.
Раньше лицензии выдавались Федеральной авиационной службой России и в отдельных случаях её региональными управлениями, а теперь эта функция государством возложена на Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ) и Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Указ Президента РФ от 09.03.2004 No 314).
В настоящее время в условиях развития как внутренних региональных, так и международных авиаперевозок, на первый план вышел фактор экономического роста авиакомпаний.
Сегодня программы субсидирования выпадающих доходов региональных авиаперевозчиков продолжают играть положительную роль в развитии рынка. В будущем, после освоения перспективных и коммерчески выгодных региональных маршрутов, рост региональных авиаперевозок в большей степени будет также зависеть от величины выделяемых субсидий. Ряд региональных авиакомпаний, в том числе вновь создаваемые, строят свои стратегии и бизнес-планы на базе субсидируемых бизнес-моделей.
В ряде регионов, где актуален вопрос развития маршрутной сети, дальнейшее развитие авиаперевозок зависит от восстановления аэродромов региональных и местных воздушных линий.
Дальнейшее эффективное развитие авиа- компаний России, представляется, должно быть поддержано следующими стратегическими решениями:
• сдерживание монополизации рынка;
• установление нулевой ставки НДС на региональные авиаперевозки;
• создание условий для развития въездного туризма (электронные визы / безвизовый въезд на 72 часа в ряде регионов с потенциалом развития международного туризма);
• стимулирование развития транзитных по- токов, транзитного потенциала страны (в т.ч. снижение ставок сборов за обслуживание транзитных и трансферных рейсов);
• дальнейшее развитие программ субсидирования выпадающих доходов авиакомпаний, повышение эффективности программ;
• создание законодательных условий для дальнейшего развития лоукост-авиаперевозок (регулирование норм провоза багажа, принципов предоставления платного питания и т.д.);
• снижение всеми операторами региональных узловых аэропортов оборотного времени обслуживания ВС;
• развитие аэропортовой сети страны, повышение качества инфраструктуры
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее время!
Нужна помощь по теме или написание схожей работы? Свяжись напрямую с автором и обсуди заказ.
В файле вы найдете полный фрагмент работы доступный на сайте, а также промокод referat200 на новый заказ в Автор24.