Легитимность власти и ее особенности в современном российском обществе

Введение

Одним из существенных признаков государственной власти является её легитимность, которую наиболее часто определяют как признание этой власти населением страны. Как известно, данное понятие вошло в широкий научный оборот в начале XX в. благодаря работам немецкого социолога и историка М. Вебера, хотя рассуждения о том, что в процессе политического властвования нужно стремиться к одобрению решений органов государственной власти народом, высказывались задолго до него. В советской юридической литературе, посвящённой проблемам государственной власти, о её легитимности, как правило, не упоминалось. Это понятие стало по-настоящему востребовано лишь с началом радикальных изменений в советской и в российской политических системах в 80-90-х гг. прошлого века. В связи с этим его адаптация к особенностям общей теории государства и права и включение в понятийный аппарат правоведения началось совсем недавно. Ведь для правильного понимания природы и сущностных характеристик власти ключевое значение имеет понятие легитимности, от которой в значительной степени зависят жизнеспособность, стабильность и эффективность любой политической системы, поэтому изучение данной темы есть актуальным в наше время.
Цель работы: теоретическое обоснование и анализ понятия легитимности власти и её особенностей в современном российском обществе.
Поставленная цель определила следующие задачи:
Охарактеризовать понятие и сущность легитимности власти;
Выделить и проанализировать типологию легитимности;
Определить легитимность власти и её характерные черты в современной России.
Объект исследования в работе: понятие «легитимность власти».
Предмет исследования: особенности легитимности власти в современной России.
В работе использовано следующие методы исследования: изучение научно-теоретических источников, синтез, сравнение, индукция.
Реферативная работа состоит из оглавления, двух глав, которые детально раскрывают предмет и объект работы, а также максимально раскрывают личное видение автором особенности легитимности власти в современной России, заключения и списка использованных источников литературы.
Реферативная работа представлена на 19 страницах машинописного текста.


ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ «ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ»

Понятие и сущность «легитимности власти»

На сегодняшний день в социальнофилософской и политологической литературе сформировалось несколько научных подходов к пониманию легитимности, основанием для разграничения которых является то, с кем из участников властеотношений (властвующим или подвластным) она преимущественно связывается. По мнению А.-Н. З. Дибирова, в соответствии с данным критерием можно выделить объективистский, субъективистский и интегративный подходы. Сторонники объективистского подхода считают, что легитимность является свойством подвластного субъекта, которое проявляется в его умонастроении, стремлении к одобрению и признанию им государственной власти. Приверженцы субъективистского подхода трактуют её как свойство властвующего субъекта, как его способность поддерживать веру подвластного в своей необходимости и компетентности, обеспечивать убежденность подвластного в правильности принимаемых им решений.
Последователи интегративного подхода рассматривают легитимность как содержание процесса взаимодействия сторон властеотношения и как его результат, характеризующий определённые свойства каждой из них.
Представляется, что наиболее точно определяет сущность легитимности интегративный подход, поскольку наличие легитимности, её устойчивость, степень (масштаб), тип и т. д. зависят и от властвующего субъекта, и от подвластного, а потому приписывание решающей роли в формировании и обеспечении легитимности только одному из них не соответствует истине. Действительно, если рассматривать легитимность только как свойство обладателя властных полномочий, то тогда невозможно понять, почему, несмотря на немалые усилия, которые он порою предпринимает для того, чтобы добиться согласия подвластных лиц с его решениями и побудить их действовать (или бездействовать) всегда в точном соответствии с ними, не прибегая при этом к принуждению, такие усилия нередко не дают положительного результата. Хотя, казалось бы, подвластный субъект, коль скоро легитимность от него не зависит, должен выступать при этом пассивной стороной, объектом властного воздействия, с которым властвующий может делать все, что пожелает. С другой стороны, в силу самоочевидности не требует доказательства факт, что признание подвластным государственной власти во многом зависит от властвующего, от его компетентности, управленческих навыков, желания и стремления учитывать в своей деятельности интересы подвластного, опираясь при этом на общепризнанные в государстве нормы и иные духовные ценности. Поэтому легитимность не может считаться и свойством лишь подвластного субъекта. 
На данное обстоятельство, так или иначе, обращали внимание многие отечественные исследователи государственности, даже если в своих рассуждениях о сущности государства и государственной власти они и не использовали термин «легитимность». Например, об одинаковом значении для нормального осуществления государственной власти, права и для становления правопорядка не только деятельности агентов власти, но и подвластных, писал И. А. Ильин. Он подчёркивал, что «настоящее государство держится не принуждением и не страхом, а свободной лояльностью своих граждан: их верностью долгу; их отвращением к преступности; неподкупностью чиновников; честностью судей; патриотизмом избирателей; государственным промыслом парламентариев; гражданским мужеством писателей и учёных; инициативной храбростью и дисциплиной солдат». Поэтому государственность находит опору во взаимном доверии со стороны своих граждан - властвующих и подвластных, а не в одностороннем принуждении, так как «человек есть самодеятельный волевой центр, субъект права, а не объект террора и эксплуатации». О зависимости государственной власти не только от её носителей, но и от подвластных, писал Н. М. Коркунов. «Государственная власть, - отмечал он, -не есть надо всем господствующая единая воля, проявляющаяся в деятельности органов власти. Государственная власть есть сила, основанная на сознании людьми своей зависимости от государства. Поэтому носителем государственной власти являются не одни органы власти, а всё государство, все граждане». Схожие взгляды высказывал и С. А. Коляревский, утверждавший, что основой государственной власти является сознание зависимости от неё, которое вырастает из первобытного человеческого опыта и укрепляется его одновременным переживанием у массы людей

. При этом принуждение здесь играет ничтожную роль, а во многих случаях нельзя даже непосредственным физическим принуждением заставить подвластного повиноваться.
Поскольку власть реально обнаруживает себя только во властных связях и отношения, постольку легитимность проявляется как результат взаимодействия их сторон, а потому в равной степени зависит от каждой из них и не может быть приписана кому-то одному из этих субъектов.
Таким образом, легитимность государственной власти в первом приближении можно определить как её свойство, возникающее в процессе взаимодействия органов государственной власти и населения, результатом которого является признание населением существующей системы связей и отношений государственной власти.
Легитимность позволяет не только свести к минимуму использование государственного принуждения и обеспечить добровольность реализации подвластными субъектами адресованных им властных предписаний. Она поддерживает стабильность политической системы, даёт возможность разрешения социальных противоречий цивилизованными способами, обусловливает моральную оправданность существующего порядка государственного властвования и добросовестность осуществления всеми участниками властеотношений норм и принципов, гарантирующих этот порядок.

1.2 Типология легитимности

Легитимность как процесс признания государственной власти имеет несколько уровней, что связано с разноуровневостью самой государственной власти, её проявлением в отношениях не только между отдельными лицами, но и между разными социальными группами. В связи с этим легитимации подвергаются:
1. Государственная власть как таковая. Признается её неизбежность и необходимость для нормального существования социально-неоднородного, сложно структурированного общества, пришедшего на смену первобытной форме организации социума. На этом уровне осознается принципиальная невозможность замены государственной власти иными видами социальной власти и уж тем более - невозможность полного отказа от государственного управления и замены его добровольной конвенцией и самоуправлением свободных от публичной власти самоопределяющихся индивидов, как на том настаивают сторонники анархизма. Этот уровень легитимности является субстанциональным.
2. Существующая система государственных институтов (глава государства, правительство, парламент, суд и т. д.): полномочия органов государственной власти, порядок их формирования и взаимодействия между собой и с населением, способы реализации ими своих полномочий (институциональный уровень легитимности).
3. Конкретный носитель (носители) высшей государственной власти как личность, законность и обоснованность приобретения им властных полномочий, его способность адекватно их осуществлять в соответствии с его компетенцией, а также провозглашенной или разделяемой им политической программой (личностный (персональный) уровень легитимности).
Легитимация государственной власти на каждом из указанных уровней может протекать неодинаково. Безусловно, важнейшее значение имеет её признание на субстанциональном уровне. Отсутствие такового знаменует крах государственной идеи и фактический возврат на догосударственную стадию социальной эволюции - к первобытной общине. Поэтому столь опасны не только анархические взгляды и близкие им по оценке исторической судьбы государства коммунистические воззрения, но и призывы радикальных сторонников глобализации к активному ограничению государственного суверенитета в пользу надгосударственных международных объединений. До тех пор пока закономерный естественноисторический ход общественного развития не приведет к формированию единой общечеловеческой культуры, в которой национальные культурные особенности отдельных народов уже не будут иметь существенного значения, государство будет оставаться главной формой социальной организации и никакие надгосударственные институты её подменить не смогут. 
Не менее важна легитимация государственной власти на институциональном уровне, поскольку именно она обеспечивает стабильность внутригосударственной политической системы, важнейшим субъектом которой является государственный аппарат. Признание государственной власти на этом уровне свидетельствует о соответствии формы государства его содержанию.
Наконец, легитимация государственной власти на индивидуальном уровне позволяет лицам, персонифицирующим высшие органы государства и формирующим государственную политику, с наименьшими затратами и с наибольшей эффективностью проводить эту политику в жизнь, поскольку уверенность населения в правильности их управленческих решений сводит к минимуму его возможное сопротивление в процессе их реализации, позволяет государству экономить интеллектуальные и материальные ресурсы и не прибегать без крайней необходимости к использованию мер принуждения.
В идеале государственная власть должна быть одновременно легитимирована на всех трёх уровнях. Однако на практике этого может и не происходить. В одних случаях субстанциональная и институциональная легитимность могут сочетаться с отсутствием легитимности личностной, что влечёт за собой стремление населения заменить конкретных государственных лидеров другими лицами без изменения формы государства. Это стремление может вылиться в массовые требования об уходе в отставку главы государства, о роспуске парламента и т. п., а в экстремальных условиях - даже повлечь за собой государственный переворот, принудительное отстранение потерявших легитимность лиц от власти и замену их новыми государственными лидерами. В других ситуациях личностная и субстанциональная легитимность могут существовать при отсутствии легитимности институциональной, что влечёт за собой изменение формы государства. Например, когда пришедшие к власти и имеющие поддержку народа государственные лидеры изменяют форму правления, утратившую доверие населения (как это произошло в 1917 г. в России, когда монархическая форма правления была заменена республиканской, или в 1991 г. в РСФСР, когда были учреждены должность Президента страны и Конституционный Суд, а также провозглашен принцип разделения властей).
Легитимность государственной власти зависит от различных условий. Эти условия могут определяться основанием признания государственной власти, его процедурой и т. д. В соответствии с этими критериями выделяют различные виды (типы) легитимности. Поскольку классификация типов легитимности является одним из дискуссионных и недостаточно разработанных вопросов, рассмотрим те её варианты, которые представляются наиболее аргументированными.
В зависимости от основания, определяющего признание государственной власти, легитимность бывает:
•Рациональной, основанной на существовании определённого порядка, общепризнанных правил, в соответствии с которыми признается властвующий субъект