Культурные типы российских бюрократов

Введение

Система государственного управления представляет собой относительно молодую, но тем не менее быстро развивающуюся науку. В последние годы ее роль значительно возросла и интерес со стороны научных деятелей и непосредственно государственной власти также возрос. Это обусловлено необходимостью подготовки квалифицированных профессиональных государственных служащих. Страны запада также встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обусловливает интерес специалистов к опыту данных стран.
Несмотря на актуальность проблемы бюрократии в России, правовые и социальные науки еще не располагают надежной теорией, которая бы объясняла природу бюрократии на самых различных этапах общественного развития. Это связано с тем, что в советские времена в основном разрабатывались общие проблемы социального управления и критиковались западные теории в этой области.
Актуальность темы обусловлена необходимостью создания условий для развития наилучшего вида бюрократии в России.
Цель данной работы – выявить особенности культурных типов российских бюрократов.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
изучить историю развития российской бюрократии;
выделить культурные типы российских бюрократов;
сравнить и выявить различия культурных типов российских бюрократов.

История развития российской бюрократии


Бюрократия (bureaucracy) (от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед ней задачи наиболее эффективным способом. «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. Также термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления.
Впервые понятие «бюрократия» возникло в 1745 году. Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл – им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии).
На протяжении всей истории орудием управления государством в России всегда выступала бюрократия. В нашем государстве политика, в которой участвует всё общество, появилась достаточно поздно. Таким переломным моментом считают 17 октября 1905 года, в день обнародования царского манифеста, провозгласившем создание Государственной Думы, свободу печати, свободу слова и свободу собрания. С этого момента появилась возможность законно выражать интересы, отличные от интересов государства. Данное событие означало рождение феномена политики в современном нашем понимании, так как политика – это столкновение разнонаправленных интересов.
В условиях монополии государства на политическое управление политики с участием целого общества быть не может. Она поглощается административным управлением. Поэтому и считается, что в России административное управление всегда заменяло истинную политику.
Особенность отечественного управления заключается в том, что административно-политическая бюрократия в России всегда представлялась в качестве элиты. Поэтому российская бюрократия была иерархически организованной. В частности, этот факт считается кардинальным отличием российской политической элиты от западной. Западная бюрократия формировалась в процессе достаточно сложного взаимодействия двух сторон – государства и гражданского общества. Следовательно, элита на западе никогда не была монолитным образованием, а представляла собой определённую совокупность властных групп. Теории плюрализма точно описывают структуру западной элиты.
В России в течение длительных исторических периодов высший эшелон бюрократии выступал в качестве единого властного класса отечественного государства.
Стоит отметить, что в России отношение к чиновникам всегда было очень негативное. Даже, если обратиться к русской литературе, невозможно найти хотя бы один положительный образ чиновника. Также распространенным мнением считается то, что количество чиновников в России всегда было достаточно большое, хотя на деле их было значительно меньше, чем было необходимо.
Надо сказать, что соотношение численности правительственного аппарата и численности населения в нашей стране всегда значительно отставало от данных показателей развитых европейских государств

. В середине 19 века в России данное соотношение было следующее: 10000 человек/12 чиновников. Такие показатели подтверждают факт, который был приведен выше, а также можно сказать, что показатели России в 4 раза ниже показателей Западной Европы.
Всеобщее мнение о всесилии отечественных чиновников обусловлено не столько численностью чиновничества, сколько их неэффективностью. Главной причиной неэффективности является низкий уровень оплаты работы чиновников. Также есть иные причины, например, негибкость системы чинопроизводства, необоснованно высокая роль сословных привилегии в процессе карьерного продвижения чиновников, низкий уровень образования. Результатом всего этого является разграбление государственной казны, что как раз является основной причиной, по которой население так негативно относится к чиновничеству.
В СССР дореволюционная иерархия должностей была реанимирована и воспроизведена в виде номенклатурной системы. Советская эпоха в этом плане распалась на два отличных друг от друга периода: раннесоветский и позднесоветский.
Раннесоветский период примечателен множеством достижений, в частности, реализацией проекта индустриальной модернизации страны, что в некотором смысле преобразовало страну. В большинстве своём это связано с тем, что Сталин использовал петровские идеи. Реформы Петра I стали значимым этапом в истории российской бюрократии. Они внесли многочисленные изменения в чиновничий аппарат. Наиболее значимыми из подобных перемен является, например, замена принципа служебной доблести в качестве основания служебного продвижения иВведение

Табеля о рангах, что изменило чиновничью иерархию.
Табель о рангах положил конец замкнутости отдельных категорий чинов. Сам Петр I продвигал «служилых» людей по принципу личной доблести и служебной заслуги, а не по родственным признакам. В период его государственного правления даже самые высшие государственные должности стали доступны для представителей низших слоев общества. То есть чем более значимы были заслуги перед страной, тем выше была получаемая за заслуги должность и соответственно зарплата.
Таким образом, идеи Петра I были сами по себе революционны. Государство воспринималось как воплощение идеи общего блага населения, которое живет на территории нашей страны. Эту основополагающую идею Петра унаследовал и Сталин. Суть сталинской революции сводилась к возможности вертикально мобилизоваться тем лицам, которые были на это способны.
Но в жизнь претворилась и другая идея – идея «стабильности кадров». А именно стабильность пребывания у власти, низкая степень ротации кадров и падение разрыва в доходах между разными категориями государственных служащих. Данная мера начала тормозить возможность профессионального продвижения граждан.

Культурные типы российских бюрократов

Бюрократы являются составной частью всей бюрократической системы. От культурных характеристик бюрократов зависит общее представление населения о бюрократической системе в целом. В связи с этим подразделение бюрократов на типы является довольно актуальной темой на сегодняшний день для каждой страны.
Схематически типы бюрократов в их культурной иерархии К. Ясперс охарактеризовал следующим образом:
Идеальный чиновник. Он постоянно думает о деле; повинуется предписаниям, но свободно их понимает; своими действиями способствует быстрой и четкой работе бюрократического аппарата, его гуманности и готовности помочь.
Чиновник, стоящий ступенью ниже, ревностно выполняет свои обязанности, получает удовлетворение от бюрократической деятельности как таковой, стремится в своем рвении расширить и усложнить организацию, с удовольствием выполняет свои функции, надежен и добропорядочен в следовании существующим предписаниям.
Чиновник, стоящий на третьей ступени, характерными чертами которого становятся продажность и минутное настроение