Кто автор директивы «телевидение без границ», в чём состоит главный её смысл

Введение

Актуальность темы. Формирование глобального информационного общества невозможно представить без активной деятельности средств массовой информации и коммуникации (СМК), поскольку именно эти технологии способствуют всеобщей мобилизации общества, его развитию и осведомленности. Развитие СМК является стремительным, спонтанным, поскольку создаются новые инструменты, платформы для передачи информации, деятельность которых необходимо регулировать на международном и государственном уровнях.
Важность рассмотрения информационно-коммуникационной политики Европейского Союза (ЕС), в частности одного из основных документов – директивы «Телевидение без границ», обусловлена, прежде всего, высоким уровнем развития европейской идентичности, «масштабированием» медапространства на международном уровне.
Также стоит выделить, что на сегодняшний день акты ЕС регулируют три основные отрасли в медиа-сфере: создание в Европе механизмов поддержки электронных СМИ; защиту культурных интересов Европы в контексте широкого международного обсуждения; разработку правовой базы, необходимой для развития внутреннего европейского медиапространства.
Инициатором создания европейской правовой системы регулирования медиапространства был Совет Европы и Европейское Сообщество. 28.04.1982 г.. Комитет министров принял Рекомендацию, а позже План действий по национальной и международной медиа-политике («Европейская медиа-хартия»). В 1984 Комитет Министров принял две рекомендации по вопросам рекламы на радио и телевидении, а также относительно спутниковых возможностей для телевидения и радио.
Позже была создана и первая директива «Телевидение без границ», которая остается главным документом по регулированию вопросов, связанных с трансляцией аудиовизуального контента на территории ЕС. В этот документ неоднократно были внесены коррективы, согласно новым тенденциям вещания.
Таким образом, можем говорить о том, что рассмотрение особенностей документа «Телевидение без границ» является актуальным.
Цель работы. Рассмотреть особенности содержания директивы «Телевидение без границ».
Задачи работы:
Описать исторические аспекты создания директивы «Телевидение без границ».
Охарактеризовать изменения, которые были внесены в первоначальный документ (до 2000-х г.).
Рассмотреть особенности кодификации директивы и внесенных в нее корректив.


1. Исторические аспекты создания директивы «Телевидение без границ»

Предпосылкой к развитию международного телевещания стало стремление «отцов-основателей» Европейского Союза объединить государства не только торговыми и политическими аспектами, но и культурными параметрами. Премьер-министр Бельгии Лео Тиндесман первым высказал свое мнение о культурном объединении стран ЕС, посредством развития телевещания. По его словам дальнейшее развитие телевещания станет тем фактором, который поспособствует «сближению, слиянию народов». Центральная роль в культурном объедении также отводилась и формированию целостной, европейской идентичности. Одним из основных инструментов формирования этой европейской идентичности и являлись средства массовой информации.
Также, еще одной предпосылкой, стала проблема регулирования деятельности СМИ в ЕС, которая возникла в связи с появлением спутникового вещания вначале 1980-х гг. В правовой системе ЕС одновременно сосуществуют нормы «жесткого» и «мягкого» права. В частности, к нормам «мягкого права» относят заявления и рекомендации, а основным средством для регулирования деятельности СМК в ЕС являются его директивы. Именно директивы, по нашему мнению, относятся к национальным механизмам государственного управления.
Все ключевые положения, касающиеся описываемого вопроса, были отражены в «зеленой книге», которой была названа директива «Телевидение без границ»

. Автором директивы является Комиссия Европейских сообществ во главе с М. Бангеманом (комиссар по делам коммуникационных технологий ЕС).
Представители Комиссии являются специалистам в области массовых коммуникаций, которые предварительно провели исследования для фактического подтверждения (аргументации) соответствующих нормативных положений. Среди них можно выделить: Бергида Раунена (Италия) – проводил исследования медиапространства в Италии (1980-1983 гг.); Джеймса Уолтера – журналист, исследовал медаипростраство Великобритании (1970-1983 гг.), Инру Хупер – провела исследования в сегменте европейского общественного вещания (1980 гг.) и других исследователей.
Представленные специалисты входили в состав «Европейской медиа-хартии» (1982 г.), которая разрабатывала предварительный План действий относительно регулирования международной медиа-политики. Позже были разработаны и приняты новые рекомендации относительно телерадиорекламы, а также спутниковых возможностей для телевещания.
Ключевым «сообщением» директивы, по мнению ее составителей, является положение о европейском культурном объединении: «Информация – это ключевой, возможно, решающий фактор европейского объединения….Оно станет возможным лишь в том случае, если этого захотят сами европейцы. Европейцы захотят этого лишь в том случае, если будет существовать европейская идентичность. Европейская идентичность появится лишь в том случае, если все жители Европы будут адекватно проинформированы. Сегодня информирование через СМИ контролируется на национальном уровне» .
Таким образом, несмотря на то, что в директиве рассматривались больше экономические вопросы и цели, но именно направление формирования европейской идентичности стало «фундаментом» для всего документа.
В течение пяти лет в директиву постоянно вносили изменения и дополняли экономическими показателями, чтоб максимально охватить весь спектр экономических вопросов, касающихся телевещания во всех европейских государствах. Поэтому первая окончательная версия директивы была утверждена 3 октября 1989 г.
После подписания директивы, появились первые транснациональные компании, которые производили европейские телевизионные программы. Практически все эфирное время отводилось на трансляцию этих программ – что было воспринято Соединёнными Штатами как откровенный культурный протекционизм. Противоречия, которые это вызвало в международных торговых организациях, разрешились признанием особой роли произведений культуры, которые не должны рассматриваться наряду с обычными товарами или услугами: в 1993 году «культура» была официально исключена из компетенции Генерального соглашения по тарифам и торговле (будущей ВТО), как того, вопреки американскому сопротивлению, добивалась группа европейских стран во главе с Францией.
Появление спутниковой связи позволило этой политической воле найти своё выражение в экспериментальных спутниковых транснациональных телеканалах, созданных Европейским вещательным союзом при поддержке Комиссии ЕС и Европейского космического агентства - это «Eurikon», вещавший пять недель в 1982 г., и «Европа», просуществовавшего больше года – с октября 1985 г. по ноябрь 1986 г.
Задачей этих экспериментов было продемонстрировать возможность практической реализации доктрины, которая была «провозглашена» в директиве – осуществление спутниковой трансляции для жителей всего субконтинента. Этот эксперимент, как показывают результаты многочисленных исследований, завершился неудачно из-за излишнего техно-культурного детерминизма.
Постепенное внедрение в 1995-96 гг. цифрового вещания в Европе способствовало существенным изменениям ландшафта аудиовизуального речи, а увеличение времени цифрового вещания способствовало появлению разнообразных телевизионных каналов и сопутствующих услуг