Критерии педагогических инноваций.

Введение

На рубеже ХХ – ХХI вв., в европейских странах, членах Европейского Союза, и, прежде всего, восточноевропейских, в условиях глобализации экономической деятельности, развития информационных технологий, сокращения сферы неквалифицированного труда, роста значения сектора услуг, здравоохранения и охраны окружающей среды, меняющейся системы ценностей, усиления конкуренции, глубоких структурных изменений в сфере занятости, обосновывающих необходимость непрерывного образования, обеспечивающего профессиональную мобильность работников, возрастает внимание к проблемам технического и профессионального образования.
Спрос на квалифицированных специалистов вызван сменой поколений, демографическим фактором, иммиграцией многих молодых людей с другие страны в поисках лучше оплачиваемой работы.
Достаточно часто, даже на государственном уровне, о профессиональном образовании говорится в этих страх не только в контексте его реформирования, но и в связи с нехваткой квалифицированных рабочих, ремесленников и техников, способных выполнить поступающие на предприятия заказы.
Следовательно, целью данной работы является рассмотрение критериев педагогических инноваций как фактора повышения образовательной деятельности.
Для достижения указанной цели, необходимо решить следующие задачи:
- выявить проблемы высшего образования в России;
- рассмотреть понятие и критерии педагогических инноваций.


1. Проблемы высшего образования в России
Современное состояние рынка услуг высшего профессионального образования определяется специфичностью спроса со стороны потребителей данных услуг и востребованностью со стороны общества и работодателей, что порождает определенную рассогласованность интересов основных рыночных агентов и обусловливает актуальность темы исследования.
Спрос на услуги высшего профессионального образования формируется на основе общей численности населения, социально-экономических потребностей человека и общества, состояния и структуры экономики страны. В последние 10 лет наблюдается снижение спроса на образовательные услуги (рисунок 1).

Рисунок 1 – Численность молодёжи и численность студентов высших учебных заведений 1993 – 2017 гг. [17]
Так, за период с 1993 по 2000 гг. наблюдался рост численности учащихся в ВУЗах на 2128 тыс. чел (45%), с 2000 по 2005 - на 2 323 (33%), что связано с увеличением спроса на высококвалифицированный труд в условиях изменяющихся тенденций в экономике страны в данный период. Рост численности продолжался до 2008 года, после чего с 2009 по 2017 гг. наблюдалось снижение численности обучающихся в ВУЗах на 42,76 % (с 7419 тыс. чел. до 4247 чел.). Причиной снижения является демографический провал 90-х годов. За период 2015 - 2016 гг. количество обучающихся сократилось на 367 тыс. чел. (7,7%). За период 2016 - 2017 годов количество обучающихся в высших учебных заведениях сократилось ещё на 152 тыс. чел. (3,5%) [6].
Объём рынка образования на 2016 год составляет 1,8 трлн. руб., из которых 351,7 млрд. руб. (19,5 %) принадлежит частному бизнесу; 20,7 млрд. руб. (1,1 %) составляет онлайн образование. Диаграмма объёма рынка представлена на рисунке 2 [3].

Рисунок 2 – Объём рынка образования
Структуру рынка составляют следующие уровни образования: дошкольное, общее среднее, дополнительное школьное, высшее, среднее профессиональное, дополнительное профессиональное, языковое [1]. Отобразим структуру рынка в таблице 1 [3].
Таблица 1 – Структура российского рынка образования по уровням образования, млрд. р.

Дошкольное Общее
среднее Доп.
школьное Высшее Среднее
проф. Доп.
проф. Языковое
Общий объём 462 572 130 386 146 105 31
Доля частного 9,7% 5% 100% 8,9% 4,4% 73% 100%
бизнеса (45) (28) (130) (34) (6) (77) (31)
Доля онлайн образования 0,1%
(0,6) ~0% 2,7%
(3,6) 1,8%
(6,8) 0,4%
(0,6) 6,7%
(7) 7 %
(2,2)


Как видно из таблицы 1, доля высшего образования в общей структуре рынка образовательных услуг составляет 8,9% (386 млрд. руб.) (рисунок 3), из которых доля частного бизнеса составляет 8,9 % (34 млрд. руб.), а доля онлайн образования 1,8 % (6,8 млрд. руб.) (рисунок 4) [3].

Рисунок 3 – Общая структура рынка

Рисунок 4 – Структура услуг высшего образовательных услуг образования
У рынка высшего профессионального образования РФ двухчастная инфраструктура: государственные и муниципальные ВУЗы, частные ВУЗы. Согласно официальной статистике на 2016/2017 учебный год в России функционирует 766 организаций высшего образования, имеющих лицензию на осуществлении образовательной деятельности, из которых государственных и муниципальных – 500, частных – 266. Представим соотношение частных и государственных учебных учреждений высшего образования на рисунке 5.

Рисунок 5 – Соотношение государственных и частных организаций 2016/2017 учебный год
При этом свидетельство о государственной аккредитации имеют 1153 (84,8%) организации, из которых государственные и муниципальные – 905 (96,6%), частные – 248 (58,6%) (рисунок 6) [3].

Рисунок 6 – Соотношение организаций, имеющих на государственную аккредитацию и не имеющих на 2016/2017 учебный год
В абсолютном выражении число ВУЗов сократилось во всех округах Российской Федерации. Что касается структуры распределения численности студентов по территории страны, самая большая часть вузов по-прежнему сосредоточена в Центральном федеральном округе (27,8%); на долю Москвы приходится 65,6% всех студентов Центрального округа и 18,3 % от общей численности студентов. В Приволжском федеральном округе обучалось 23,2 % всех студентов страны, в Сибирском и Северно-Западном, соответственно, 15,4% и 11,5 %. Минимальная доля в структуре распределения образовательных учреждений высшего профессионального образования по стране принадлежала Дальневосточному (4,9 %) и Крымскому федеральным округам [3].
Можно выделить следующие виды услуг по получению потребителем высшего образования. На рисунке 7 представлены продукты высшего образования [2].

Рисунок 7 – Уровни образований, приобретенных с помощью образовательных услуг
Рассмотрим структуру предоставляемых образовательных услуг в российских организациях. Число реализуемых образовательных программ: бакалавриата – 24544, специалитета – 3210, магистратуры – 14358 (рисунок 8).

Рисунок 8 – Структура реализуемых образовательных программ
Численность обучающихся студентов по данным программам распределяется следующим образом: бакалавриат – 3031243 чел., специалитета – 705334 чел., магистратуры – 510461 чел. (рисунок 9) [3].


Рисунок 9 – Структура численности студентов, обучающихся по программам высшего образования
Проанализировав представленные данные, можно сделать вывод, что основной продукт на рынке образовательных услуг – обучение по программам бакалавриата (71%).
Реализация образовательных услуг на рынке осуществляется через предложение производителей различных образовательных программ. В период с 1993 по 2005 гг. наблюдается быстрое развитие рынка образовательных услуг, число организаций увеличилось на 442 ед. (41%) (рисунок 10).

Рисунок 10 – Количество высших учебных заведений в 1993 – 2017 гг.
Всё более становятся распространены платные услуги, изменяется спрос на некоторые специальности. С 2005 по 2009 гг. рынок расширялся, в том числе за счет увеличения частных образовательных учреждений, повышения доли платных образовательных услуг. С 2009 по 2017 гг

. наблюдается сокращение количества вузов на 348 заведений (31%). На рынке наблюдается усиление конкуренции между ВУЗами страны, ужесточение требований к учреждениям. Тенденция к уменьшению количества высших учебных заведений связана с политикой государства по выявлению неэффективных организаций, нехваткой специалистов со средним специальным образованием, перенасыщением рынка специалистами с высшим образованием, обоснована демографическими причинами, связанными с низким уровнем рождаемости в 90-х гг. [3].
Отдельно стоит рассмотреть рост стоимости обучения, который происходил на фоне сокращения количества обучающихся в образовательных организациях высшего образования (таблица 2).
Таблица 2 – Средняя стоимость одного года обучения по всем специальностям и направлениям подготовки на платном обучении в госуниверситетах России, тыс. рублей [3]

2008/2009 2011/2012 2014/2015 2016/2017
Средняя стоимость одного года обучения по всем направлениям подготовки специальностям на платном обучении в госуниверситетах России 30,01 55, 40 64,4 72,02

Рассматривая увеличение стоимости обучения и сокращение количества вузов в стране, стоит отметить, что платежеспособный спрос на образование в целом сконцентрирован в семи субъектах Российской Федерации. С одной стороны, это ведет к тому, что большая часть населения лишается возможности получения профессионального образования, так как оплата образовательных услуг не представляется возможной (это 27 регионов РФ, где среднедушевые доходы населения, по официальным данным, составляют 38 тыс. руб., по неофициальным – около 15 – 20 тыс. руб.). С другой стороны, – к оттоку из регионов платежеспособного населения и, как следствие, к возникновению ряда проблем не только в самих регионах, откуда выезжают, но и в регионах, куда направлен миграционный поток (это, как правило, 4 субъекта РФ: Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Томская область). Данные аспекты ведут к совокупности проблем: росту социальной напряженности, снижению финансовых поступлений от населения вузам, ухудшению ситуации на региональных рынках труда и в целом к дисбалансу развития регионов [7].
По итогам опроса в ежегоднике «Левада-Центра», «Общественное мнение» за 2014 г., была дана оценка удовлетворенности российской системой образования. На вопрос «Удовлетворены ли Вы нынешней системой образования в России?» только 26 % респондентов ответили положительно. Значительное число опрошенных – 38 % – высказали свое негативное отношение к существующей системе. «Ни да, ни нет» – ответили 26 %, и 11 % затруднились с ответом. По данным опроса ВЦИОМ о системе образования в России в 1991 – 2016 гг., который проводился 16 – 17 января 2016 г., было выяснено, что в настоящее время только 33 % респондентов оценили состояние нашей системы образования как отличное или хорошее, большинство (61 %) оценили его как посредственное, плохое или очень плохое [4]. Структура спроса на образовательные услуги в зависимости от отрасли знаний за период 2011 – 2015 гг. относительно стабильна (рисунок 11, 12).

Рисунок 11 – Структура бюджетного приема по отраслям знаний 2011 – 2015 гг., %


Рисунок 12 – Структура платного приёма в разрезе по отраслям 2011 – 2015 гг, в %
Самым популярной отраслью знаний бюджетного приёма являются технические науки: 40% в 2011, 41,9% в 2015, т.к. бюджетных мест больше, средний балл при поступлении ниже. Самой непопулярной отраслью знаний являются с/х науки – 6% в 2011, 6,5% в 2015. Растёт доля поступлений по направлениям: с/х науки (с 6% до 6,5%), медицинские науки (с 7,1% до 8,6%), технические науки (с 40% до 41,9%). Уменьшается доля поступлений: социальные науки (с 13,4% до 10,5%), педагогические науки (с 11,1% до 10,6%). В структуре платного приёма самыми популярными являются социальные науки: 52,3% в 2011, 45,1% в 2015; самые непопулярные – сельскохозяйственные науки: 0,8% в 2011, 0,6% в 2015. Растёт доля поступлений по направлениям: технические науки (с 9,8% до 10,7%), педагогические науки (с 3,9% до 6,1%), гуманитарные науки (с 16,9% до 22,9%). Уменьшается доля приёма по направлениям: социальные науки (с 52,3% до 45,1%), с/х науки. Стоит отметить, что в целом по России наиболее высокие средние баллы ЕГЭ абитуриентов демонстрируют медицинские вузы. Слабых абитуриентов больше в технических, педагогических и аграрных вузах [11].
Следовательно, доля студентов, обучающихся на бюджетных местах техническим наукам, каждый год растёт за счёт увеличения бюджетных мест и более низких проходных баллов. Государство увеличивает количество бюджетных мест на технические специальности из-за недостатка инженеров, конструкторов на рынке труда, из-за его перенасыщения выпускниками гуманитарных, в том числе экономических направлений. Именно поэтому доля студентов, обучающихся гуманитарным наукам, снижается. Спецификой отрасли услуг высшего профессионального образования является её влияние на социально-экономическую сферу страны. В зависимости от нужд экономики в тех или иных профессиях государственная политика, направленная на сферу высшего образования, меняется через увеличение или уменьшение бюджетных мест, стоимости обучения по различным программам и направлениям, сокращение или увеличение количества образовательных учреждений.
Перед руководителями ВУЗов в настоящее время стоят непростые задачи: удержать конкурентоспособность учебных заведений, обеспечить надлежащее качество образования, сохранив при этом преподавательский корпус в период весьма ограниченного финансирования, демографической спада, снижения мотивации обучающихся к получению качественного образования. Со стороны государства стали поступать директивы, касающиеся новых критериев определения рейтинга вузов, установки, связанные с необходимостью использования зарубежного опыта функционирования учреждений профессионального образования. Нередко решения, принимаемые на высших уровнях власти, вызывают недоумение у опытных рядовых работников системы высшего образования. Так, очевидно бесперспективными можно назвать сокращения, массовые объединения вузов, прежде всего, в отдаленных регионах страны. Аргументируя данные решения экономической целесообразностью, социально-экономическим кризисом, органы власти лишают регионы значительных возможностей противостоять оттоку молодых людей в центральные районы страны, привлекать молодежь к обучению и дальнейшему трудоустройству в родном регионе. Представляется более продуктивным привлечение специалистов из центральных ведущих университетов России в региональные вузы для проведения мастер-классов, кратковременных курсов повышения квалификации, открытых лекций. В ходе государственной аккредитации вузов эксперты, ограниченные рамками методических рекомендаций и инструкций, разработанных в структурах власти, обречены устанавливать не истинное качество образования и потенциал учреждения, а выяснять абсолютно формальные вопросы. Кроме того, так называемый компетентностный подход, лежащий в основе развития современного отечественного высшего образования, имеет весьма субъективное содержание. Разные эксперты, исходя исключительно из собственного понимания содержания каждой компетенции, решают, насколько полно она может быть сформирована в рамках соответствующей дисциплины или ее раздела.
Проблемы политики в области сохранения и увеличения количества научных работников ВУЗов проявляются в подготовке огромного количества документации, в реформировании системы аттестации кадров высшей квалификации и сокращении диссертационных советов, а также в формализации и ужесточении требований к порядку подготовки и защиты диссертаций, изменении статуса аспирантуры