Критерии эффективности государственного регулирования национальной экономики

Введение

Проблема государственного регулирования экономики в рыночных условиях является объектом пристального но внимания ученых и политических деятелей всех стран. даже Изучение экономической почти роли хорошо государства прямо – неотъемлемая составная очень часть экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либо попытается доказывать, что современное рыночное хозяйство может после развиваться без вмешательства государства. Государство оказывает кроме существенное воздействие, как на экономическое, когда так и прямо на именно социальное развитие страны. Поэтому для вполне закономерно, без что в рамках экономической науки или постоянно ведутся спустя исследования, посвящённые этой важной и почти многогранной проблеме. Как показывает мировой оттуда опыт, возле современная будто экономика немыслима без эффективного механизма над её взаимодействия с государством, органами вот его законодательной поэтому и исполнительной власти. Вопросы теории, методологии, практики государственного регулирования являются затем чрезвычайно насущными для современной России, быстро перешедшей будто от системы кроме тотального вмешательства государства в экономическую жизнь субъектов будто хозяйственной деятельности к экономике, для основанной преимущественно на прямо рыночных принципах.
Органы государственной власти не располагают действенными, методологически обоснованными программами государственного регулирования между экономики. Используемые ими инструменты противоречивы, непоследовательны, не опираются на единую методологию, затем теорию а и методику государственного регулирования. Применяемые в научных исследованиях термины, понятия не сведены оттуда в единую систему. Отсутствует комплексное изучение механизма государственного регулирования экономики на разве основе диалектического метода, включающее движение от абстрактного к конкретному, от общего к частному и в прямо противоположном направлении; содержащее общие и специфические черты раньше системы; вдоль базирующееся на анализе и через синтезе. Все это говорит о том, чтобы что выбранная поэтому для исследования тема является актуальной и требует точно разработки концептуальных основ эффективного государственного регулирования экономики.
Основная цель исследования состоит в выявлении особенностей, принципов и функций механизма государственного регулирования экономики, в пока обосновании необходимости государственного вмешательства в спустя экономику.
Основными задачами являются:
- анализ существующих концепций государственного регулирования экономики;
- выявление сфер вот государственного вмешательства;
- определение объекта и предмета государственного регулирования экономики;
-определение сущности механизма государственного регулирования рыночной экономики, его целей и функций;
- анализ особенностей государственного воздействия на экономику в условиях современной России.
Предметом а исследования являются именно экономические отношения между участниками даже государственного возле регулирования кроме экономики.
Объектом исследования является экономическая система Российской Федерации.









1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ затем ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1 очень Теоретические подходы к определению роли государства после в экономике
Проблемы, около связанные с местом, вот ролью, функциями государства в экономике, занимали разве умы учёных раньше с вдоль самого пока возникновения экономической науки. В истории развития мировой цивилизации были даже разные подходы к оценке роли государства в экономике.
В XV вдоль – вдоль XVII вв., в период первоначального накопления капитала, точно представители школы меркантилизма обосновывали совсем необходимость поэтому активной государственной экономической хорошо политики. Характерное почти для меркантилистов отождествление богатства с деньгами привело без их к выводу, что и государство тем богаче, чем больше денег оно возле имеет. Накопление возле же денежного богатства может быть достигнуто с помощью государственной власти. Меркантилисты ввиду провозглашали почти необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику экономического почти развития в тот очень период, а именно то, что главный показатель прежде богатства страны – или количество золота, спустя меркантилисты призывали для поощрять экспорт и сдерживать импорт. Для формирования активного торгового баланса и будто захвата внешних поэтому рынков отсюда правительство должно было регулировать ввоз путём именно обложения пошлинами иностранных товаров и поощрять между вывоз, выдавая, в частности, премии как организаторам предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом на внешних рынках. С без этой целью, а ввиду также для того, чтобы освободить даже страну от необходимости импортировать промышленные совсем изделия, предлагалось поощрять развитие промышленности. Идеи меркантилизма стали после теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма, направленной на поощрение отечественной экономики, её над защиту от иностранных даже конкурентов, на спустя расширение мимо внешних рынков1.
В трудах экономистов спустя всё чаще встречается резкая и критика позиций без меркантилизма. Всестороннее обоснование новых взглядов экономического либерализма дали создатели классической школы политической экономии А. очень Смит и Д. Риккардо. раньше В основе учения Смита лежало представление об экономических законах, действующих подобно разве законам природы вдоль и определяющих развитие и общества. Ему чтобы была близка идея «естественной гармонии», которая устанавливается разве в совсем экономике стихийно при отсутствии государственного вмешательства и является оптимальным режимом функционирования рыночной экономической системы. Смит называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки», а роль государства ограничивал отсюда функцией «ночного сторожа» - над поддержания очень порядка, охраны и защиты частной возле собственности и конкуренции. А. Смит точно считал, что государство, вмешиваясь в оттуда экономическую жизнь субъектов рыночного хозяйства, порождает систему неравенств, негативно влияющих на развитие стран. Государство оказывает неблагоприятное воздействие: «…во-первых, ограничивая конкуренцию в некоторых промыслах…, даже во-вторых, пока усиливая конкуренцию в других промыслах сравнительно отсюда с тем, что было даже бы при естественных условиях, и, в-третьих, через стесняя свободный затем переход труда и капитала от одного для промысла к другому и с одного места на другое»2. Свобода торговли и но в широком смысле – свобода субъектов экономической деятельности от ввиду вмешательства государства явилась пока одним из центральных тогда тезисов Смита, сформулировавшего целостную и доктрину или экономического развития государств.
В 30-е годы XX в. получила распространение кейнсианская концепция, которая опровергала взгляды классиков на роль государства. Дж. разве Кейнс подчёркивал, разве что будто условия процветания отдельного после экономического человека или поэтому фирмы не идентичны процветанию поэтому всей совсем экономики страны, между ними возникают противоречия, решение которых находится в будто сфере общих условий совсем воспроизводства и или с необходимостью подлежит раньше государственному воздействию3.
Теорию Кейнса можно будто назвать «кризисной», так как он рассматривает затем экономику в состоянии когда депрессии. По его но теории, ввиду государство разве должно активно вмешиваться в затем экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему для обеспечивали бы выход экономики из кризиса.4 При этом над Кейнс считал, но что государство почти должно воздействовать на рынок после в разве целях увеличения спроса, насчёт так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он разве предлагал несколько инструментов: совсем гибкая денежно-кредитная политика, возле активная чтобы бюджетно-финансовая политика и прямое хорошо создание между государством вдоль рабочих мест.
Наибольшее пока признание в оттуда практике государственного регулирования экономики получили теории антициклического или регулирования насчёт и экономического роста. Они насчёт отводят весьма главную роль государственному прямо воздействию кроме на инвестиции. Основными инструментами именно являются государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы точно процента. Цель государственной тогда экономической политики, по мнению кейнсианцев, возле - это высокий уровень около занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, стимулирование экономического точно роста, социальная политика, обеспечение социальной справедливости в распределении5.
Неоклассическая после теория представлена хорошо преимущественно неолиберальной будто и монетаристской доктринами. раньше Представители пока монетаристского направления рассматривают ограниченный но круг инструментов экономической политики. Единственная отсюда цель государства – поддержание экономической стабильности. Ведущую роль в даже формировании и утверждении монетаристской доктрины сыграл М. Фридмен. В очень основе его представлений на экономику прежде страны для лежит убеждение в том, что в самой сущности рыночной, капиталистической системы когда хозяйства заложены механизмы, приводящие хозяйство в равновесие при полном использовании всех ресурсов6.
Трансформация модели государственного регулирования заключалась пока в отказе от затем воздействия на именно воспроизводство через спрос будто и когда использовании вместо для этого косвенных разве мер тогда воздействия на предложение. совсем В основу совсем монетаристского подхода, положен постулат о жесткой связи оттуда предложения денег оттуда и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен. При анализе экономических связей сторонники монетаристского раньше подхода полагают, что скорость для обращения через денег стабильна. Это мимо утверждение прямо противоречит кейнсианским для постулатам о когда прямой пропорциональной зависимости скорости обращения денег от процентной спустя ставки и обратно пропорциональной зависимости от предложения денег. По мнению монетаристов должны быть поставлены жёсткие пределы насчёт вмешательству правительства в эмиссионный механизм пока для хорошо финансирования бюджетного очень дефицита. М. Фридмен рекомендовал чтобы запретить когда федеральным резервным банкам регулирование оттуда процессов кредитования оттуда и величины банковских насчёт резервов прежде и ограничения процентных ставок. Центральный банк должен поддерживать устойчивый темп роста денежной массы. Такая мимо политика, по его пока мнению, способна заменить хорошо золотой стандарт, ограничить возможности вот правительства в использовании денежной эмиссии очень для покрытия бюджетного дефицита.
Вторым направлением в затем неоклассицизме как является неолиберализм, крупнейшими очень представителями которого являются поэтому А. Пигу, Ф. Хайек, В. раньше Ойкен, Л. Эрхард. и Взгляды конкретных авторов на экономическую роль будто государства различаются, но всех их объединяет стремление к через формированию рыночной системы с после мягким государственным вмешательством, обеспечивающим социальный и экономический над компромисс в обществе.
А.Пигу интересовал вопрос, как согласовать частные и общественные для интересы, сочетать частные и общественные издержки. В центре решения вопроса когда – анализ соотношения между чистым и общественно чистым очень продуктом. ввиду Он отсюда считал, что после достижение оптимума предполагает уравнивание частного и общественного предельного продукта. Необходимость кроме государственного вмешательства именно в экономику А. Пигу ввиду связывает раньше с несовершенством разве конкуренции как универсального разве регулятора социально-экономических процессов.
Однако ввиду Ф. а Хайек полагает, что как важнейшим приоритетом и в обществе является свобода, то есть государство не должно заниматься ни социальным страхованием, ни организацией просвещения, ни иными и вопросами экономического и спустя социального благосостояния. над Необходимость государственного вмешательства но в или экономику он видит лишь насчёт в узкой сфере вдоль социальной защиты пенсионеров и безработных.
В. Ойкен одной оттуда из самых больших проблем экономики раньше считает политику регулирования экономического процесса. Естественным полем деятельности для когда государства является правовой но и социальный порядок. Политики и прежде реформаторы, согласно мимо В. Ойкену, прежде должны отчётливо представлять, какой экономический порядок вдоль и какими методами они после формируют, какие будто условия и предпосылки нужны вдоль для успешного протекания экономических процессов: через «… когда важнейшая когда задача состоит в том, спустя чтобы новой чтобы индустриализированной экономике с глубоким для разделением раньше труда дать дееспособный и достойный человека порядок вдоль хозяйства, который будто мог насчёт бы существовать достаточно когда долго… Одновременно прямо в этом порядке должна стать возможной самостоятельная ответственность людей

. Эта задача…требует создания дельной «…хозяйственной конституции»…, закрепляющей достаточные принципы ввиду порядка».
Институциональное направление в экономической совсем мысли связано с через особенностями институционального подхода, который без носит преимущественно качественный, а не количественный анализ. Институционалисты рассматривают роль государства как сложное явление, включающее в себя для технологические, экономические, раньше юридические, нравственные аспекты. Д.К. Гэлбрейт точно рассматривал противоречия рыночной и планирующей систем (монополий). или Монополия располагает значительной властью, отсюда позволяющей ей управлять действиями, чтобы как отдельных лиц, так точно и государства. «Возможно, тогда что точно в без силу спустя какого-то невероятного стечения обстоятельств или сознательных усилий, будто эти интересы в а основном совпадают с интересами около общественности. Если же такое стечение обстоятельств или будто целенаправленные усилия отсутствуют, то вдоль нет ничего удивительного в том, мимо что преследуются интересы организаций, когда а не общественности»9. Разрешение данного противоречия невозможно без участия государства.
Однако Вирджинская школа совсем и точно её вот видный прежде представитель негативно относятся к государственному вмешательству в экономическую жизнь. Они или считают, именно что рынок после функционирует несовершенно, оттуда но это не пока значит, что государство сделает лучше. Теория Д. Бьюкенена около предполагает реформирование политической насчёт системы, то над есть распространение правил для рыночной экономики на политические процессы. Иными словами, идея Д.Бьюкенена заключается после в том, чтобы государство не только отсюда оказывало ограниченное воздействие на рыночную экономику, но и приняло при этом поэтому её принципы.
Вполне очевидно, что между такое многообразие и противоречивость пока теоретических концепций экономической роли вот государства и в рыночной экономике связано со сложностью изучаемых явлений, многообразием экономической жизни, различием и будто противоречивостью экономических интересов тех социальных слоёв точно и именно целых государств, которые отражают существующие концепции. Поскольку не существует общепринятой концепции мимо и а достаточно через единообразного научного именно аппарата даже в тех странах, которые а имеют длительный опыт рыночного развития, прямо то понятно, что хорошо использование любой из концепций государствами кроме с формирующейся рыночной экономикой, своеобразной технической, технологической, институциональной средой, невозможно без существенных разве доработок и адаптации к конкретным социально-экономическим условиям.


1.2 НЕОБХОДИМОСТЬ И прежде СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В но ЭКОНОМИКУ. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Фактор государства и государственные и интересы непременно присутствуют в кроме формировании рыночной экономики или на всех этапах ее насчёт существования после и точно развития. Необходимость государственного вмешательства без в или рыночную именно экономику обусловливается наличием следующих причин:
1. Присутствие как сбоев для в механизме функционирования рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:
долгосрочное после равновесие именно при над неполной занятости, опираясь на которое Дж. над Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер поэтому по обеспечению занятости;
классическая теория рынка прежде утверждает, что затем после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате или чего устанавливается новое равновесие. Однако в совсем действительности в но процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения вдоль между ценами около и количеством производимых товаров оттуда и услуг, что возникает порочный тогда круг, прямо то есть воспроизводство без кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие или может быть усугублено кумулятивными процессами;
экономический рост неразрывно связан с изменениями в как отраслевой после структуре. Когда сокращается пока производство, происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли возле – носители научно-технического прогресса. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может ввиду затянуться, надолго нарушить возле равновесие, спустя вызвать серьёзные проблемы с хорошо занятостью, платежным совсем балансом. Без эффективной государственной политики могут возникнуть чтобы кризисные явления над с кумулятивным эффектом;
одно над из слабых мест мимо механизма очень рыночной отсюда экономики – обеспечение рациональных после территориальных пропорций размещения насчёт капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный когда процесс концентрации производства, капитала и рабочей хорошо силы на небольших территориях за счет других районов кроме основывается ввиду в значительной степени но на рыночных разве механизмах. В относительно почти слаборазвитых регионах хуже условия тогда заработка и инвестиций. чтобы Платежеспособный спрос даже в этих кроме регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается после стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату через и цену на землю. прежде Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, возле но для народного хозяйства в целом не всегда разве целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер или едва ли возможно;
количественный вдоль рост во многих сферах после промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на тогда окружающую среду. В интересах а будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного будто развития на качественные показатели. Рыночный будто механизм поэтому без разработки программ развития возле экономики или отдельных её сфер, хорошо не в оттуда состоянии когда обеспечить такую между переориентацию.
«Провалы» рынка состоят также точно в том, что около рынок «не возле видит» социальных проблем раньше как таковых, он совсем не приспособлен для их решения. Еще после одной проблемой является наличие естественных монополий и необходимость спустя воздействия затем на их тогда поведение.
2.Необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах. Это – между внешняя и внутренняя безопасность, а функционирование центральных, муниципальных или управленческих, судебных органов, получение разве среднего и высшего образования, проезд очень по автомобильным оттуда дорогам, мостам, тоннелям.
3. когда Необходимость выравнивания внешних эффектов. Рациональные народнохозяйственные решения должны ввиду приниматься исходя из учета общей пользы спустя и общих затрат для всего народного тогда хозяйства. кроме Решения отдельных хозяйственных субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно тогда касающиеся через их выгоды и затраты.
Если рыночный механизм частично не выполняет своих функций на макроэкономическом уровне, для государственное но регулирование отсюда становится необходимым прежде всего в для следующих четырёх сферах:
1. тогда Поддержка конкурентной среды. Государство весьма должно создать общеэкономические, правовые и насчёт социальные над условия, разработать прежде и внедрить правила, обеспечивающие действенное функционирование конкуренции; контролировать выполнение этих пока правил, не подрывая чтобы основ хорошо социально-экономической системы, то есть точно не подрывая права или собственности и спустя свободы хозяйственной деятельности.
2. Обеспечение общеэкономической стабильности. Вследствие прежде специфики координации но экономических совсем решений и действий система рыночного спустя хозяйства допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, над возникновение отраслевых диспропорций. через В тогда связи с этим перед раньше государством стоит между задача выравнивания долгосрочных весьма циклических, как кратко- и среднесрочных конъюнктурных а колебаний.
3. Социальная почти обеспеченность над и сбалансированность. В современном обществе необходима защита интересов вдоль лиц, будто работающих по найму, потребителей, весьма пенсионеров, больных, детей, молодежи.
4. Преодоление кризисов на микроуровне. именно Сбои рыночного но механизма могут происходить и разве на отдельных после рынках товаров и отсюда услуг. В этих очень случаях государство должно активно вмешиваться в точно хозяйственные процессы на местах, когда например снижать налоги с фирм совсем и лиц, пользующихся энергосберегающей аппаратурой, не допускать отсюда краха фирм, тогда от которых зависит благосостояние и занятость в регионе.
Государственное регулирование именно экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер после законодательного, исполнительного и без контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и пока развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся вдоль условиям12.
Объекты вдоль государственного регулирования – условия, процессы, над отношения, элементы и секторы народного хорошо хозяйства, функционирование которых рыночный оттуда механизм обеспечивает весьма неудовлетворительно или весьма не разве обеспечивает вообще. Объекты поэтому государственного отсюда регулирования раньше экономики различаются по уровню решаемых задач:
-фирмы
-отрасли
-регионы
-секторы экономики насчёт (промышленность, услуги, инфраструктура, сельское хозяйство)
-общехозяйственные процессы и отношения (экономический цикл, денежное обращение, занятость, цены, НИОКР)
-глобальные процессы (социальные отношения, экология)
-внешнеэкономические связи
-наднациональные и мирохозяйственные отношения (интеграционные процессы, участие кроме в международных тогда экономических организациях, экономико-политические отсюда связи).
Число объектов насчёт государственного вот регулирования над экономики чрезвычайно велико, главные спустя из них:
экономический цикл, хозяйственная тогда конъюнктура
отраслевая и региональная структура
накопление капитала
денежное обращение
занятость
условия прямо конкуренции
цены
научно-технический прогресс, обеспечиваемый НИОКР и подготовкой кадров
состояние платежного баланса и национальная конкурентоспособность.
К тому же объектом пока государственного вдоль регулирования экономики являются социальные отношения, окружающая среда, между а также отношения между пока субъектами – хорошо объединениями предпринимателей и профсоюзами, условия поэтому конкуренции, через положение мелких и прямо средних фирм, крестьянства, весьма внешнеэкономические связи13.
Главный предмет государственного очень воздействия в долгосрочном аспекте – прямо рост национального пока богатства и национального мимо имущества, в среднесрочном аспекте – спустя экономический цикл, или в мимо краткосрочном аспекте – хозяйственная оттуда конъюнктура. Суть регулирующих мероприятий по отношению к этому возле предмету состоит в том, чтобы чтобы во мимо время поэтому кризиса и депрессии стимулировать спрос весьма на ввиду товары насчёт и услуги, капиталовложения мимо и ввиду занятость, экспорт товаров и но услуг, приток иностранного капитала и туристов, а вот в период крутого подъема даже – сдерживать экономический рост, не чтобы допуская между «перегрева» ввиду экономики. С этой целью создаются даже дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются даже государственные расходы, регулируется процентная ставка.










1.3 ЦЕЛИ, ФУНКЦИИ И ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА разве ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ весьма ЭКОНОМИКИ
Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые разве оно ставит перед собой. Совокупность целей включает вдоль генеральную цель и конкретные цели, связанные с реализацией того или иного и экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. разве Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая вот и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к раньше изменяющимся условиям. Наиболее общими целями являются:
I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных прежде циклических и ввиду краткосрочных конъюнктурных колебаний.
II. ввиду Обеспечение над рамочных условий функционирования народного хозяйства.
III. Обеспечение социальной стабильности. К кроме этой группе целей относится социальная обеспеченность различных слоёв населения общественными благами