Критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления РФ

ВВЕДЕНИЕ
Российской признается гарантируется самоуправление (. 12 Конституции Федерации). обеспечивает прав самоуправления, Конституцией Федерации федеральными . В Федерации система гарантий самоуправления, право судебную . Таким , защита местного — это сторона деятельности.
темы том, полномочия самоуправления Российской довольно в объекта ввиду , что вполне сферой. тому современное в находится стадии . И процесс на , по мере, лет динамично продолжается .
Вместе тем учитывать, нередко и интересы самоуправления, показывает реализации законодательства, и , в числе государственными . Органы самоуправления, с и органами организациями различных местной , должны и интересы муниципальных , активно свои полномочия судебную иные защиты и местного в их и . Все дает выделить качестве местного деятельность и местного по интересов прав образований, населения.
из направлений современной государственности оптимизация деятельности местного . Можно преувеличения , что эффективности таких является условием стабильности обществе целом. вовлечение в проблем жизни, удовлетворение потребностей , строгое законодательных при и баланса и интересов, .е. интересов каждого образования, заложить фундамент гражданского .
Степень . В данной были работы авторов : Анненков . И., Э. ., Латфуллин . Р., Е., . Рой ., Шамарова . М. др.
данной является полномочий местного , исходя поставленной , были следующие :
- Рассмотреть системы местного и элементы;
- оценку деятельности местного ;
- Охарактеризовать оценки деятельности местного в .
Структура работы из: , 3 глав, и используемой .
1. Понятие органов самоуправления ее
Как , любая - это случайный каких- элементов, общие и . Система - нечто , представляющее единство расположенных находящихся взаимной частей . отличительным системы наличие интегративных . При сама обладает , системным , которым располагает один образующих компонентов. свою , именно связи , ее , структура основными связями, всего, формируют , системные , - качества, присущие системы . этого предполагается, местное , где как , содержащие начала ( местного ), так компоненты характера ( общественное ), как должно неким качеством, в синтеза ее .
Но следует , что вышеуказанные составляют местного и именно связи системообразующими. словами, ответить вопрос том, общего органами самоуправления, непосредственной населения территориальным самоуправлением что объединяет, является данная всего эклектичным ?
Отмечая между и , В.. Садовский , что системе1:
1) связи, между системы;
2) из внутри считается ;
3) с вне система как ;
4) при во совокупность считаться системой, между элементами разные времени провести соответствие .
чем систематизирующие местного , необходимо обратить на основные этой . Первая заключается том, система самоуправления - социальная , предназначенная оптимизации процессов, с жизнедеятельности . Вторая определяется , что параметры цели этой задает помощи норм в от , существующих, , в природе, местного спроектирована создана человеком достижения целей. это не объективности между компонентами .
Применительно системе самоуправления России и о параметрах системы. ли о местного отдельного образования это служит характеристики местного в в ?
Разумеется, о местного в в можно, имея этом виду практические систем самоуправления муниципальных . Однако и , что единого образа местного невозможно общие и систем самоуправления муниципальных . В случае дифференциации автономности местного муниципальных должна так , чтобы возможность нормативноправового и на системы. , что каких областях жизни (, в , религиозных ) такая и . Но преимущественно частноправовых . В же -правовых , где из субъектов местное , законодатель имени должен структурные и общие системы самоуправления, при последнего всех образованиях . Только можно социально- целей самоуправления, его негативные , а конечном управлять и институт самоуправления России.
элемент местного , необходимо , что является носителем системы должен неделим. утверждение не , что элемент местного не представлять себя однородных . Такое возможно, система будет по системообразующим .
По мнению, из элементов местного является властными местное . В местного под следует не группу , проживающих определенной , а сообщество, в с своего в территории, осуществляется самоуправление2.
элементом местного является публичной местного , непосредственно совпадающее населением, по населения представляющее на основе взаимоотношениях, с местного .
Третьим системы самоуправления представительство -территориальной населения, в части муниципальных по вопросам населения.
системы отличать ее , под понимаются единицы, которых вызывает, присущие качественные . Иными , это формы элементов, для системы. системе самоуправления , как , три компонента: ) формы волеизъявления (референдум, , опросы, т..); б) представительства власти населения ( местного ); в) представительства общественного (органы общественного ). На населенных система самоуправления функционировать усеченном (без местного или территориальных общественного ), но это отдельные проявления местного , для научного целесообразно систему самоуправления всем ее .
Наиболее в местного элемент публичной местного , выступающий виде местного . К местного согласно 14, 15 Федерального "Об принципах местного в Федерации" выборные () органы другие местного , образуемые соответствии уставами образований.
о органов самоуправления системе целом, не , что благодаря вся местного движется развивается что любой , связанный участием местном населения органов общественного , опосредован соответствующих органов самоуправления. следует, именно местного , а формам демократии принадлежит роль выборе развития местного 3.
Органы самоуправления системе публичной . Благодаря компоненту местного приобретает правовые своего и на основе воздействия управляемые . Образно , органы самоуправления - стержень местного . И , территориальное самоуправление - тот элемент , который ей саморегуляции. , как , незначительности элемента объеме системы самоуправления о влиянии характер системы лишь функциональном, ключе. этой территориальное самоуправление стать местного , который будет на подлинной, не декларированной системы самоуправления.
соответствии конституционным целесообразности власти определить структуру власти муниципальном .
Основой государства выборные власти, интересы

. Исходя этого, представительных власти обязательным всех власти - в , субъектов , муниципальных . Даже случаях, в с 6 статьи 15 закона " общих организации самоуправления Российской " представительный местного в образованиях создается, полномочия собраниями () граждан .
к представительных власти регулирующие (частично) контрольные (также ). Полномочия видов, часть и , правоприменительные обеспечивающие относятся текущим организации и исполнительными согласно общепринятому .
Органы, исполнительные (полномочия), исполнительными . Следовательно, наличие каком- уровне исполнительных власти необходимость на уровне органов .
Этот применительно местному имеет важное . Осуществление полномочий представительного местного или депутатами органа самоуправления, за на исполнительные , означает осуществление полномочий органом самоуправления, фактическое исполнительного местного . Действительно, представительного местного по местного , то принятию и правовых по ведения образования, только коллегиальной , путем всех депутатов; следует , что указанном создан единоличный орган самоуправления лице муниципального , либо исполнительный местного , состоящий нескольких представительного местного , осуществляющих функции комиссионной 4.
Приведенные показывают, , как на Российской и субъектов, сбалансированности взаимного властей в образованиях любых организации самоуправления. этом привести одно правомерности утверждения.
организация предусматривает качестве из условий власти, том невозможность увеличения -либо власти полномочий. применения принципа требование системы и в органов власти органов самоуправления. образом, сдержек противовесов конституционным и как органы власти, и органы самоуправления. его более .
Статья 10 Российской предусматривает в государственной законодательных (), исполнительных судебных . Поэтому сдержек противовесов в государственной форму властей. системе самоуправления, из требования населения определении органов самоуправления, органы не . Следовательно, сдержек противовесов приобретать системе самоуправления формы: в образовании с создается орган самоуправления, сдержек противовесов в образовании форме властей; же орган самоуправления муниципальном не , система и приобретает нем разграничения между муниципального , осуществляющим полномочия , и органом ( лицом) самоуправления сочетании контролем за этого (должност- лица).
образом, принципа властей системе самоуправления от в образовании и органов самоуправления. этой целесообразно критерии в местного двух органов самоуправления. , что критерием масштаб образования, которого объем исполнительных местного общей , осуществляющих самоуправление непосредственно, и систему , функциональных отраслевых местного . При необходимо , что муниципальных уровня и целесообразно представительные исполнительные местного и принцип властей, в образованиях - поселениях иных ниже уровня - образовывать органа самоуправления применять разделения 5.
Таким , местное – это из реализации принадлежащей власти, самостоятельное населением ( свою ) вопросов значения, , пользования распоряжения собственностью.
2. эффективности органов самоуправления
разработке важных развития в и отдельных происходит необходимости на , интересы умения , проживающих различных Федерации. этой значительно роль участия местного в социально- развития страны качестве , имеющих с властью . В время степень органов власти данный невозможно разработки внедрения системы эффективности деятельности.
местного представляют органы самоуправляющихся сообществ, они и которыми несут за осуществление полномочий. органам самоуправления : глава образования, орган образования, -распорядительный муниципального (местная ), контрольный муниципального , иные и должностные местного , которые уставом образования обладают полномочиями решению местного 6.
Основой -правового деятельности местного составляет нормативных актов, определяют осуществления, , гарантии самоуправления, функции задачи, и органов должностных местного , а их с государственной , гражданами их в .
На уровне по эффективности муниципального регламентируется, всего, документами:
1 закон « общих организации самоуправления Российской » № 131-ФЗ 06.10.2003г (Статья 18.1.);
2 Президента от 28 2008 г. № 607 « оценке органов самоуправления округов муниципальных »;
3 Распоряжение РФ 11.09.2008 № 1313-р, целях указа РФ 28 апреля 2008 . № 607 (содержит мониторинга деятельности местного городских и районов);
4 нормативные акты.
Указе РФ № 607 необходимость глав ежегодно первого года, за , проводить деятельности 32 показателям предоставлением в исполнительный государственной субъекта Федерации, границах расположен округ муниципальный .
Распоряжение № 1313-р предлагаемый показателей счет :
- расширен показателей, характеризуют малого среднего и .
- определены группы .
Для эффективности, соответствии рассматриваемыми , применяются показатели (, количество общеобразовательных , в числе городской сельской ) и показатели, приводятся расчете одного или как от объема количества.
настоящее такая оценки деятельности местного подвергается со экспертов связи следующем: отличие органов власти РФ местного не в органов власти ( 12 Конституции ). Поэтому статье 18.1 закона № 131- возникает , что государственной работу органов самоуправления, федеральный устанавливает критериев оценки. того, эксперты разобщенность показателями полномочиями местного 7.
На этапе исследователи использовать и подходы оценке системы самоуправления. практике используется расчета критерия ( и критерия ().
Частный оценки деятельности местного в развития и поселений по оценочным , указанных системе для эффективности того иного местного .
Частный оценки деятельности местного рассчитывается формуле (1):
= ФО'Пц (1)
Ki — критерий эффективности -ятельности местного ;
Фi — достигнутое i- показателя;
— запланированное i- показателя.
случае, желаемым является значения -либо (например, дотационности или зарегистрированной , расчет критерия по ) (2):
Ki = / Фц (2)
оценка деятельности местного осуществляется основе обобщенного (К). осуществляется формуле (3):
= Сумма / i, (3)
первичной информации получения обобщенного (К) каждому оцениваемых эти сравниваются единицей.
полученном больше 1,1 субъекта считается , при = 1 +/- 0,1 — эффективной, К = 0,8 +/- 0,1 — , при меньше 0,7 — .
При эффективности Администрации городского использовались 12