Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма

ВВЕДЕНИЕ

Одной из актуальных задач криминалистики в современных условиях является совершенствование методики расследования терроризма. В юридической литературе основное внимание уделялось уголовно-правовым и криминологическим аспектам борьбы с терроризмом. Между тем, криминалистическая характеристика терроризма, как система обобщенных фактических данных о криминалистически значимых признаках рассматриваемого вида преступления и закономерных связей между ними, исследована недостаточно. Существует необходимость дальнейшего криминалистического анализа терроризма, разработки научно обоснованных предложений по его предупреждению и борьбе с ним.
Актуальность темы обусловлена тем, что проблема противодействия терроризму требует особого внимания не только со стороны нашего государства, но и всего мирового сообщества в целом. В современных условиях эскалации глобального терроризма само понятие «терроризм» характеризуется как в крайней степени негативное социально-правовое явление, имеющее сложную структуру, выходящее за пределы территорий отдельно взятых государств и создающее реальную опасность для мира и безопасности всего человечества.
Несмотря на то, что борьба с терроризмом началась достаточно давно и многолетний опыт ее ведения дает свои положительные результаты, необходимость продолжения внесения законодательных изменений остро ощущается в теории и практике всего мирового сообщества. Связано это, прежде всего, с тем, что террористические организации используют все новые способы устрашения и влияния на общественное сознание. Так, несмотря на активно принимаемые меры, направленные на борьбу с терроризмом, в России продолжают свое существование объединения, деятельность которых направлена на совершение преступлений террористического характера и дестабилизацию общественной и политической систем как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах.
Целью работы является изучение криминологической характеристики терроризма и мер по его предупреждению.
В рамках поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:
- выявить сущность терроризма как правонарушения;
- рассмотреть терроризм как угрозу национальной безопасности и объект противодействия;
- рассмотреть реализацию мер по противодействию терроризму.


1 ТЕРРОРИЗМ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ ТЕРРОРИЗМА КАК ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Первоначально понятие террора употреблялось как политика правящей партии или государства, основанная на массовом применении репрессивных и насильственных мер в отношении личности или оппозиционно настроенной группы. Согласно С.И. Ожегову термин террор рассматривается как устранение политических противников вплоть до уничтожения, выражающееся в применении физического насилия; терроризировать – устрашать, используя методы террора и запугивания, держать в состоянии постоянного страха; террорист – это лицо, осуществляющее акты индивидуального террора или являющееся их сторонником.
В современных условиях понятие террор используется в качестве социально-политического инструмента, который может быть применен с целью достижения конкретно сформулированных задач как со стороны государства, так и в отношении него. Причем, как указывает М.У. Медов, чем больше государство в социально-политических целях прибегает к применению методов террора, тем меньше остается возможностей для их использования в борьбе против него. С учетом усиленного в последнее время воздействия массовой информации на общество термин «террор», как определяет О. Н. Квасов, стало использоваться как «синоним любой агрессии и силового решения проблемы, в первую очередь, демонстрируя ярко выраженное негативное отношение к явлению».
Одновременно с понятием «террор» активно использовалось и другое понятие – «терроризм», изначально имеющее практически такое же значение.
Как было указано выше, террор является социально-политическим инструментом и осуществляется с помощью применения массовых репрессивных мер, тогда как терроризм означает некую негосударственную, революционную или другую, но оппозиционно настроенную деятельность, имеющую меньшие масштабы, но более избирательную и конкретную. В современном значении эти два понятия принято различать: понятие «терроризм» следует определять как практическую и тактическую деятельность, основанную на противоправном применении со стороны негосударственных сил политического насилия, а понятие «террор» как аналогичные репрессивные действия, применяемые со стороны властных структур.
Иной точки зрения по поводу соотношения террора и терроризма придерживается Ю.С. Горбунов, полагая ошибочным разделять эти понятия, основываясь на выделении политического терроризма в качестве самостоятельного вида, поскольку такой вид насилия как терроризм с самого момента своего возникновения является непосредственно политическим явлением.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – федеральный закон «О противодействии терроризму) раскрывает содержание «терроризма» как идеологию насильственного принуждения и практику воздействия на принятие решений со стороны властных структур (в большей степени речь идет о федеральных органах, чем о региональных или местных) и/или международных организаций, основанных на устрашении населения и/или иных формах противоправных насильственных действий. Таким образом, действующее законодательство позволяет объединить в понятии терроризма не только общественно опасные деяния или угрозы их совершения, но и саму идейную основу такой противоправной деятельности.
В отечественном антитеррористическом законодательстве сформулированы законодательные дефиниции и другим терминам, тесно связанным с понятием терроризма, например, террористической деятельности и террористическому акту.
Некоторые авторы, высказывая мнение о соотношении террора – терроризма – террористического акта в узком смысле, приходят к выводу, что каждое из этих явлений может существовать обособленно друг от друга. Так, А.С. Валеева утверждает, что террористический акт может быть осуществлен террористом-одиночкой, а террор, в частности, государственный, может существовать самостоятельно в качестве насильственного метода, применяемого в целях изменения сложившихся общественно-политических отношений.

В широком смысле указанные выше явления представляют собой определенную последовательно выстроенную цепочку, первым элементом в которой является «терроризм». Терроризм включает в себя идеологическую и методическую основу реализации достижения поставленных террористических целей политической и идеологической направленности, средством достижения которых является совершение единичных актов терроризма, представляющих собой общественно опасное деяние, в форме действия, в основе которого и лежат указанные цели террористических устремлений.
Такое современное проявление террористической деятельности как кибертерроризм (по-другому в литературе именуется как электронный или компьютерный терроризм) представляет собой факт устрашения, вызывающий широкий общественный резонанс, основная цель которого заключается в распространении террористической идеологии посредством использования высоких информационно-коммуникационных технологий с применением вирусных программ и иных видов информационного оружия, получением доступа к конфиденциальной и иной информации ограниченного доступа.
Поскольку терроризм характеризуется как система воздействия на государственные органы, то итоговой целью его применения всегда является получение власти. По достижении поставленных целей, терроризм в свою очередь превращается в террор, используемый в качестве инструмента политического управления, посредством которого преобразуются вся сложившаяся система государственных институтов и общественное устройство в целом

. Таким образом, терроризм ведет борьбу за политику, реализация и воплощение которой осуществляется через применение террора.3
Терроризм стоит определять как способ борьбы в социально-политической сфере, включающий активную систематическую эскалацию насилия в виде упорядоченного использования террористических актов с целью решения основной (глобальной) проблемы за счет второстепенных, субъективных факторов: искусственной дестабилизации аппарата управления, всеобщего устрашения и др.
Современные террористические акции в своем подавляющем большинстве призваны оказывать влияние на аппарат управления через общественное сознание, выражающее критику и недоверие к властным структурам, неспособным обеспечить безопасность своих граждан. Кроме того, ужесточение контроля со стороны государства путем введения новых правовых мер пресечения и расширение полномочий силовых структур приводит к тому, что власть вслед за террористическими организациями усугубляет конфликтную ситуацию и втягивает в нее новые слои населения.
Среди европейских государств Россия практически первой столкнулась с проблемами, которые несет за собой глобальный терроризм. В конце XX столетия в условиях политической, экономической, и национальной нестабильности терроризм начал активно применяться как инструмент воздействия преступных организаций на отдельные личности, общество и государство.
По степени общественной опасности осуществляемой деятельности, жестокости используемых приемов, методов и средств достижения противоправного результата у терроризма нет аналогов. Указанные обстоятельства активизировали законодательную деятельность по формированию полноценной нормативной основы, направленной на борьбу с этим явлением, причем в первую очередь на внутригосударственном уровне.
Противоправная деятельность, связанная с терроризмом, представляет собой преступления против общественной безопасности, объединенные уголовным законодательством в главу 24, основными объектами которых являются общественные отношения, в сфере охраны общественной безопасности: личности (где предметом будут являться ее права и свободы), общества (где предметом будут являться его материальные и духовные ценности), государства (где предметом будет являться основы конституционного строя, суверенитет (как внутренний, так и внешний) и территориальная целостность).
Согласно действующему законодательству запрещается создание и деятельность организаций, осуществляющих пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение деяний, предусмотренных статьями 205 – 206, 208, 211, 220, 221, 277 – 280, 282.1 – 282.3 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данное положение законодательно закреплено в статье 24 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В рамках применения указанных уголовных норм действует принятое 09.02.2012 г. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности».2
Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Уголовного кодекса Российской Федерации был подвергнут ряду изменений и дополнений, усиливающих уголовную ответственность за совершение преступлений террористической направленности. В первую очередь к ним относятся включение в уголовный закон новых статьей – 205.4, 205.5, криминализирующих организацию террористического сообщества организации и участие в их деятельности.
Внесение в уголовный закон указанных изменений было обусловлено текстом указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», которым деятельность отдельных лиц, их групп или террористических организаций, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов власти, повреждение или уничтожение объектов, обеспечивающих жизнедеятельность общества и государства, устрашение населения, были признаны одним из основных источников угроз для национальной безопасности.
В соответствии с указанными изменениями в уголовное законодательство было введено понятие «террористическое сообщество», под которым признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, прямо предусмотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержания терроризма.
В соответствии с п. 5 ст. 24 федерального закона «О противодействии терроризму» на ФСБ России, возложено ведение единого федерального списка организаций, в том числе иностранных и международных, признанных судами Российской Федерации в соответствии с предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации порядком террористическими.
На данный момент согласно сведениям ЕФСТО, террористическими на территории России наряду с приведенными в данной работе примерами из судебной практики признаны еще двадцать две организации.
Следует обратить внимание на то, что действующее законодательство Российской Федерации содержит положения о привлечении лиц за действия, совершаемые в целях финансирования терроризма также к административной ответственности.



2 ТЕРРОРИЗМ КАКУГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЪЕКТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Общественный резонанс различных видов террористического воздействия далеко не одинаков. В зависимости от целей террористических организаций и значимости объекта террористической деятельности нападение может носить индивидуальный характер; групповой характер – нападение будет адресовано социальной группе; массовый характер – нападение будет направлено на все общество в целом, а также иметь символический характер или может быть обусловлен целесообразностью.
Следует различать непосредственный объект насилия и целевой объект воздействия террористической деятельности. В первом случае это конкретные материальные объекты и (или) граждане, во втором – политические режимы и их структуры, характер социальных, правовых или иных отношений.
Таким образом, обобщая все выше сказанное можно прийти к выводу о том, что объект террористических устремлений включает в себя несколько элементов:
- объект воздействия (лицо или группа лиц, организации или материальные предметы);
- объект управления (лицо или группа лиц, обладающие полномочиями на принятие решений и/ или совершение действий либо бездействий, реализация которых является желаемым результатом для террористов);
- объекта посягательства (охраняемые международным и (или) национальным правом общественные отношения, которым наносится ущерб вследствие осуществления террористических посягательств).
Вместе с тем, террористы в своей деятельности преследуют тактические цели, которые реализовываются как одновременно с совершаемыми ими террористическими актами, так и путем осуществления самостоятельных противоправных посягательств.
Ю.С. Горбунов в качестве основных целей террористической деятельности выделят следующие:
- привлечение внимания общественности к террористическим действиям;
- демонстрация имеющихся ресурсов и получение дополнительных для продолжения противоправной деятельности организации; ответные действия на реакцию противоборствующей стороны; провокационные действия