Контроль и надзор за оперативной розыскной деятельностью

Введение

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.
Известно, что в науке понятие «организация» несет в себе различное содержание. В контексте рассматриваемой темы организация надзора за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой определенный, обусловленный содержанием предмета этого надзора, вид деятельности в контролирующих органах, основной целью которого является оптимизация решения задачи обеспечения законности при осуществлении ОРД уполномоченными на это Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» субъектами.
Организация надзорной деятельности складывается из следующих компонентов:
уяснение предмета и содержания надзора;
информационное и аналитическое обеспечение данного направления надзора;
планирование и реализация конкретных надзорных мероприятий;
оценка и реализация результатов.
Информационное и аналитическое обеспечение надзора представляет собой сложную, многоаспектную деятельность. Это обусловлено тем обстоятельством, что информация, которая необходима для анализа и последующего планирования, черпается из различных источников и изначально не носит сколько-нибудь систематизированного характера. Такими источниками являются: отчеты установленной формы органов прокуратуры (формы 1-Е, 2-Е, ОРД), ОВД, налоговой полиции и таможенных органов, отражающие в своей совокупности состояние  однако преступности (уровень,  закона структуру, раскрываемость  подписания в целом и по отдельным  конкретных видам преступлений),  права отчеты о следственной  законопроекты работе органов федеральной службы безопасности (формы 1-Е (ФСБ)) за определенный  органами период времени,  правительство иными словами — отчеты,  числу характеризующие криминологическую  классификация ситуацию в регионе;
отчеты  прокурорского о результатах деятельности  прокурорского ОВД, налоговой  исполнения полиции и таможенных  судья органов в целом  правительство и их оперативных подразделений;
конкретные  контроль уголовные дела  этом о преступлениях, оставшихся  органами нераскрытыми;
результаты плановых  являются и внеплановых проверок  руководя исполнения законов  этом ОРО за предшествующие  итоговых периоды времени.  безопасности
Планирование  оперативном и реализация конкретных  должностных надзорных мероприятий основываются  процессе на выводах, получаемых  контроль в процессе информационно аналитической  положения деятельности. Так,  проверяемых выявление роста  восстановить показателя нераскрытых  проверке особо тяжких  проверки и тяжких преступлений  конкретных либо их высокая  аппарата доля по отношению  президент к общему числу  принятие зарегистрированных преступлений указанных  разрезе категорий дают  конечная основание к планированию  законность проверки результатов ОРД  целостности по установлению преступников.  дают План  деятельности должен содержать  проведенных конкретные вопросы,  органов подлежащие выяснению в ходе  правительстве проверки.
В данной  также работе мы подробно  зависимости рассмотрим сущность,  контроль правовые основы,  федеральными формы надзора  исполнитель и контроля за оперативно-розыскной  является деятельностью, а также  оператив определим круг  исполни субъектов, осуществляющих  касающаяся данный контроль  действующим и надзор.


СУЩНОСТЬ, ПРАВОВЫЕ  устранения ОСНОВЫ И ФОРМЫ  данный ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА  федеральном В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно-розыскной деятельностью понимается регламен-тированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих.
Оперативно-розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытость осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно-розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой-либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан.
Контроль за осуществлением ОРД является одной из форм управляющего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и исполнения, своевременное предупреждение и устранению допущенных Нарушений.
Контроль  общим за ОРД можно  соответствии разделить на вневедомственный  органами и ведомственный. В соответствии  установлению со ст. 20 ФЗ об ОРД вневедомственный  министерствами контроль за ОРД осуществляют  кроме следующие субъекты:  регистрация Президент РФ;  контроль Федеральное Собрание РФ (парламент  подписания Российской Федерации);  этом Правительство РФ,  трация уполномоченные прокуроры,  президента представители Минфина  сфере России, уполномоченные  групп на проведение финансового  ведомственный контроля. К органам,  руководителей осуществляющим контрольные  поручений функции в сфере  касающаяся ОРД, также следует  министерствами отнести суд, так как  юридических судья осуществляет  исполни проверку материалов  является о проведении ОРМ,  органов ограничивающие конституционные  контроль права граждан. Правовой базой  подготовки данной формы  общим судебного контроля  является является ст. 46 Конституции  юридических РФ, согласно  каждому которой каждому  проводятся гражданину гарантируется  кроме судебная защита  также его прав и  полномочия свобод. Несмотря  одним на то, что  ходе в ст.20 ФЗ «Об  контрольные ОРД» судебные  форме органы не упоминаются  контрольные в качестве субъектов,  форм осуществляющих контроль,  процессе они являются  заседания субъектами вневедомственного (государственного) контроля.  одним
Вневедомственный  выделяемых контроль является  силами контролем со стороны  обуслов федеральных органов государственной  сфере власти РФ. Он  федеральных выражается в системе  безопасности наблюдения и проверки  согласно соответствия деятельности  формы уполномоченных органов и должностных  производству лиц государства  обоснованность задачам, принципам  президента и правилам, установленным  также ФЗ об ОРД и принятыми  службы в его исполнение подзаконными  представителе актами. Конечная цель данного  ституции контроля состоит  службы в том, чтобы  президентский не допустить в ОРД  регистрация отклонений от установленных  исполнитель нормативов, а при  сфере необходимости — скорректировать  министры деятельность соответствующих  президента органов и должностных  дают лиц, устранить  ходе препятствия на пути  проверки их эффективной работы.
В  последующий ОРД особое  контролировать значение имеет ведомственный  полномочия контроль. Это обусловлено  организацию прежде всего  обоснованность тем, что  предоставлено данный вид  федерации деятельности осуществляется  цель преимущественно негласными  вительстве средствами, что  принятие ограничивает возможность контроля  органом за оперативными подразделениями  силами со стороны граждан  являющиеся и общественных организаций. По  форм этой же причине  должностными в определенной мере  собрания затруднен контроль  высшее со стороны органов  действующим представительной власти  права и прокуратуры. Ведомственный контроль  должностных включает в себя  является оценку законности,  человека обоснованности и эффективности  действующим оперативно-розыскной деятельности  являются и позволяет устранить  разрезе принятие неправомерного  поводу решения и восстановить  назна нарушенные права  реализуя и законные интересы  форм физических и юридических  которые лиц, а также  законодателя принять руководителю  положения самостоятельное решение  высшее по осуществлению оперативно-розыскных функций.
Ведомственный  свободы контроль является  проводятся одной из форм  министр управляющего воздействия,  феде которое осуществляется  собрание внутри оперативно-розыскного  правительство органа, непосредственно  предписания его руководителями  президент и должностными лицами  министерствами в соответствии ст.22 ФЗ «Об  принимаемых ОРД» и ведомственными  органами нормативными актами.  иным
Руководителем  зависимости органа, осуществляющего  ведомственный ОРД, является  выделенных должностное лицо, назначенное  ведомственным в соответствии с законом (ФЗ  органов от 31.07.95 "Об  федеральных основах государственной  ходе службы в РФ") или  правительство ведомственным нормативным  форме актом на соответствующую  данной управленческую должность  выделенных в оперативно-розыскном подразделении.
В  должностных соответствии с приказом  должностных МВД России  верок от 19 июня 1999 г

. № 526 "О  конкретными назначении на должность  классификация руководителей ОВД  необходимости по контракту" замещение  исполнения руководящих должностей  устранения начальников главных  судья управлений МВД  каждому России, руководителей МВД, ГУВД,  недостатков УВД осуществляется  формы путем заключения  возможности контрактов.
К числу  понятие руководителей, осуществляющих  федеральному контроль за ОРД  федеральном в системе ОВД, относятся:
министр  нормативных внутренних дел  охватывающий РФ и его заместители  внешнего по оперативной работе (начальник  этой службы криминальной  являющиеся милиции);
начальники главных  деятельности управлений и управлений  путем МВД России,  контроля имеющих в своей  основах структуре оперативные  выше службы, и их заместители;
министры  основах внутренних дел  ведомственный республик и их заместители  министерствами по оперативной работе;
начальники главных  основах управлений и управлений  постановле внутренних дел  иным на транспорте и на режимных  правительства объектах; их заместители,  разрезе являющиеся по должности  безопасности начальниками криминальной  обеспечение милиции;
начальники отделов (управлений) внутренних  установлению дел районов,  реализуя городов, районов (округов) в  ведомственным городе, на транспорте  министерствами и на режимных объектах,  закона их заместители, являющиеся  безопасности по должности начальниками  каждому криминальной милиции, иные  правительства должностные лица.
Под "иными  следует должностными лицами" понимаются  ности лица, имеющие  щего соответствующий допуск,  проверяемых работники аппарата  президентский министра, Штаба  решения МВД России,  субъектов Главного информационного  чрезвычайное центра и контрольно-ревизионного  контроль управления МВД  полномочия России, а также  оператив сотрудники подчиненных  федеральными им служб.
Целями ведомственного контроля  прокуроры являются:
своевременное предупреждение  круг нарушений закона  зависимости и вскрытие недостатков  финансового в процессе осуществления  министерствами ОРД;
определение соответствия  имеющих этой деятельности  принимает требованиям законодательства  сфере Российской Федерации  верок и ведомственным нормативным  субъектов актам;
обеспечение конспирации  процессе и безопасности граждан,  числу сотрудничающих с оперативно-розыскными  исполнитель органами на конфиденциальной  положения основе;
обеспечение единства  президента решений и исполнения.
Формы  вводит осуществления ведомственного  обуслов контроля могут  должностных заключаться в ознакомлении  органами руководителя с делами  проведения оперативного учета,  проведения работой подразделения  жалобы и его конкретных  устранения сотрудников, постоянное  правительства изучение оперативно-значимой  ности информации и общественного  ности мнения, заслушивание  происходит конкретных работников  положения в ходе оперативных  правовой совещаний и др.
В  реализуя зависимости от времени  реализуется осуществления вневедомственный  сфере контроль можно условно  нормативных разделить на предварительный,  осуществления текущий и последующий.
В  закона процессе предварительного контроля руководитель  которые выясняет состояние  постановле дел в оперативном  назна подразделении, проверяет  особо оперативно-служебные документы, представляемые  щего на утверждение, обоснованность  выше заведения дел оперативного  также учета, законность  необходимости и целесообразность принимаемых  процессе решений оперативными сотрудниками  органов на стадии планирования  верок и подготовки ОРМ,  федеральному прогнозирования их результатов  собрания и др. Данный  целями вид контроля  действующим имеет особое  законодателем значение в предупреждении  руководителя различных нарушений  регистрации законодательства.
Текущий контроль является  ведомственным непосредственной частью  соответствии руководства оперативными  принятыми подразделениям и сотрудниками. Он  включает осуществляется руководителем  юридических в процессе исполнения  федеральных принятых решений  субъектов и наиболее часто обеспечивается  всех путем их личного  контрольные участия в ОРМ. На  ративными данном этапе  контроль им изучаются оперативно-служебные  полномочия документы, составляемые  целями в ходе проведения  службы конкретных ОРМ,  собрание своевременность и обоснованность  проведенных их оформления, контролируются  ности законность, сроки  функции и полнота проведения  министерствами мероприятий. Кроме  должностных того, проверяется действенность  основания мероприятий, обеспечение  правительства конспирации, правомерность  контроль использования технических  целями средств, а также  является обеспечивается выбор наиболее  действующим эффективных тактических  органы приемов, обеспечивающих  контрольные успешное раскрытие  свободы преступления.
Последующий контроль является  результатам наиболее распространенным  вводит в деятельности оперативных  дают подразделений и проводится  группируют после исполнения  гарантируется принятых решений. Наиболее  конституции часто последующий  завершения контроль включает  надзи проверку исполнения  право качества проведенных  ведомственный ОРМ, их результативности  надзи и оценку деятельности  контроль по производству оперативной  самоуправления проверки. При  отдельные этом проверяется обоснованность  должностными прекращения дел  президентский оперативного учета  реализуя или их продления,  органов расходования финансовых  стов средств, выделяемых  чтобы на ОРД, заслушиваются  всех отчеты исполнителей, определяется  данной обоснованность итоговых  которые решений и направления  должностные использования полученных  которые материалов, рассматриваются  осуществляется жалобы и заявления  текущий граждан о нарушении  форме законности, решаются  соблюдением иные вопросы  финансового ОРД.
В целях  надзирающие проверки соблюдения  ности законности, выявления  начальники недостатков в оперативной  сфере работе и внесения  силами предложений по ее совершенствованию  финансо вышестоящими подразделениями  устранения могут осуществляться  законодателем комплексные и контрольные  форм проверки.
Комплексные проверки  надзи - это  отношению контроль, охватывающий все  федеральным направления в работе  органами проверяемого оперативного  является подразделения, как правило,  сфере за определенный период.
 определенный Контрольные  формы проверки проводятся  соответствии обычно через  форме год после  человека комплексных в целях  нами устранения недостатков,  недостатков выявленных в процессе  субъект комплексных проверок,  руководителя а также реализации  является вынесенных проверяющими  другую органами предложений  сфере по совершенствованию работы.
Кроме  которые того, руководители  регистрация оперативно-розыскных органов  правительства могут осуществлять  реализуя непосредственный контроль  президент путем личного  контрольные участия в организации  руководителя и проведении ОРМ. При  данный этом они  управления несут персональную  соответствии ответственность не только  необходимости за законность проведения  проверяемых ОРМ, соблюдение  цель прав и законных  обоснованность интересов граждан,  дают обеспечение конспирации,  осуществляет но и за организацию ОРД  непос в целом.


2. СУБЪЕКТЫ,  принятыми КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ  функции ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
2.1. Понятие  обуслов и классификация субъектов

В сфере оперативно-розыскной деятельности участвуют предусмотренные законом государственные органы, их оперативные аппараты, должностные лица, а также отдельные граждане и иные структуры. Как и в других видах юридической деятельности, такие юридические и физические лица именуются субъектами соответствующих правоотношений. При этом субъекты правоотношений всегда наделяются определенными правами и обязанностями, обеспечивающими их участие в этих отношениях.
Под субъектами оперативно-розыскной деятельности понимается система компетентных государственных органов, их оперативных аппаратов и должностных лиц, наделенных законом полномочиями по организации и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, а также иных физических и юридических лиц, привлекаемых к их проведению и наделенных соответствующими правами и обязанностями, обеспечивающими участие этих лиц в оперативно-розыскных мероприятиях, в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Характеризуя правовое положение субъектов оперативно-розыскной деятельности, следует учитывать, что полномочия должностных лиц предполагают определенную совокупность их прав и обязанностей. Однако в отличие от прав и обязанностей иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности должностных лиц взаимосвязаны и не всегда возможно их четкое разграничение. Так, решение вопроса о заведении дела оперативной проверки в связи с получением первичной оперативной информации является одновременно и правом, и обязанностью оперативного работника в зависимости от его усмотрения относительно наличия или отсутствия оснований для заведения такого дела. Причем усмотрение оперативного работника не всегда может совпадать с усмотрением руководителя оперативного аппарата. В таком случае письменное указание последнего будет обязательным для первого. Определение оперативным работником системы оперативно-розыскных мероприятий по делу оперативной проверки – его обязанность, но выбор конкретных мероприятий –право, определяемое внутренним убеждением, основанным на профессиональных знаниях, практическом опыте, а также ряде психологических и иных составляющих. Другая особенность полномочий состоит в том, что реализация служебных прав и обязанностей оперативного работника обеспечивается возможностью применения соответствующих мер государственного принуждения, как правило, административного. Очевидно, что права и обязанности иных субъектов оперативно-розыскной деятельности более четки, а сами эти субъекты не обладают правом применения мер государственного принуждения в целях обеспечения их реализации.
Таким образом, если полномочия должностных лиц, их права и обязанности имеют относительно определенный характер, то обязанности иных субъектов оперативно-розыскной деятельности всегда являются безусловными.
Нарушение субъектами оперативно-розыскной деятельности своих полномочий и обязанностей влечет за собой наступление соответствующего вида юридической ответственности. Основными видами ответственности в оперативно-розыскной деятельности, как и в праве в целом, являются: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная. Вид ответственности определяется характером и тяжестью наступивших последствий. Так, дисциплинарная ответственность представляет собой воздействие на нарушителя служебной или трудовой дисциплины путем наложения на него дисциплинарных взысканий, предусмотренных соответствующими законами, ведомственными нормативными актами, а в некоторых случаях – и Трудовым кодексом Российской Федерации