Контрактная система в цифровую эпоху

Введение

Актуальность исследования связана с тем, что в каждой стране в мире государство – это крупнейший потребитель товара, работы и услуги. Кроме того, оно – особый потребитель, который как закупает товар, работу и услугу, так и самостоятельно определяет порядок, связанный с осуществлением закупок. На данном этапе времени в РФ есть рыночные механизмы закупок, в отличие от предшествующего планово — административного. При планово — административной экономике государство брало обязанности закупить всю продукцию, которая производилась организациями, вне зависимости от того, был ли на нее спрос. При рыночной экономике предоставили полную свободу в закупке продукции получателем бюджетных средств. Но время показывает несостоятельность обоих подходов, и государство приходит к выводу о необходимости по созданию некоторых юридических механизмов закупок. Данный механизм - это контрактная система. 
На данном этапе времени контракт для государственных (муниципальных) нужд получают широкую значимость в мире, в особенности в США, где создали и десятки лет существует Федеральная контрактная система.
Создание контрактной системы в РФ - это требования президента РФ в Послании о бюджетной политике на 2010–2012 годы. Подобный ряд систем уже давно и весьма эффективным образом работает в каждой экономически развитой стране в мире. Необходимость нового подхода в управлении государственными ресурсами, обуславливает создание и развитие концепции по эффективному использованию бюджетных средств. В начале 90 – х годов предприняли ряд попыток по созданию контрактной системы. В программе «500 дней» ввели раздел под названием «Государственная контрактная система«, который был предназначен для того, чтобы решить проблемы в переходном периоде. Государственная контрактная система должна была быть создана на основе органа Госснаба, Минторга и Агроснаба. Следующим этапом внедрения системы конкурсных закупок в РФ является выход Закона РФ от 28.05.1992 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», где ввели термин государственных нужд, контракта, прав и обязанностей государственного заказчика и поставщика. Поворотный пункт при формировании основ контрактной системы в РФ - это Указ Президента РФ от 08.04.1997 «О мерах по борьбе с коррупцией и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». На основании Указа начали практический переход к поэтапным внедрениям в контрактной системе.
Объектом работы является контрактная система в РФ.
Предметом работы является контроль контрактной системы в Красноярском крае.
Цель работы – анализ государственного регулирования в сфере контроля контрактной системы на примере Красноярского края.
На основании цели поставлены следующие задачи:
1 Изучить понятие и нормативно-правовую базу контрактной системы в РФ.
2 Выявить особенности правого статуса субъектов контрактной системы в РФ.
3 Проанализировать виды контроля контрактной системы в РФ.
4 Проанализировать финансово-экономический контроль и контроль в сфере закупок Красноярского края.
5 Выявить причины возникновения проблем и направления совершенствования в контрактной системе Красноярского края.


1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ КОНТРОЛЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В РФ

Понятие и нормативно-правовая база контрактной системы в РФ

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой сумму участников в контрактной системе в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направлены на то, чтобы обеспечить государственные и муниципальные нужды при использовании единой информационной системы в сфере закупок на основании законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Основа законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд представлена ниже:
1.Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3.Бюджетный кодекс РФ.
4.Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ под названием "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
5.Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
6.Совокупность нормативных правовых актов Президента РФ о контрактной системе в сфере закупок.
7.Совокупность нормативных правовых актов Правительства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
8.Совокупность нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти о контрактной системе в сфере закупок. Такой федеральный орган исполнительной власти - это Министерство экономического развития РФ.
9.Совокупность нормативных правовых актов Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" о контрактной системе в сфере закупок.
10.Совкупность нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта РФ о контрактной системе в сфере закупок.
11.Совокупность нормативных правовых актов органа местного самоуправления о контрактной системе в сфере закупок
12.Совокупность норм международного договора.
Главное, центральное и системообразующее место в структуре законодательства о контрактной системе в сфере закупок отводят Федеральному закону от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ под названием "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", где определяется, что другой федеральный закон, содержащий нормы права, связанный с закупкой товара, работы, услуги, должен соответствовать его норме.

Особенности правого статуса субъектов контрактной системы в РФ

При вступлении в силу Федерального закона под названием «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», приходит совершенно новейший порядок по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. Основная цель в законе - искоренить коррупцию в такой сфере, как осуществление закупок. Таким образом, важную значимость уделяют контролю за осуществлением закупок, в частности, в новом законе представляется возможным осуществлять общественный контроль [5, c. 98].
Основная цель участника контрактной системы - реализовать механизм закупки товара для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которую осуществляют с помощью заключения контрактов. Законом выделяется ряд контрактов: государственный и муниципальный. Государственный контракт является договором, заключенным от имени РФ или субъектов РФ, государственными заказчиками, для того, чтобы обеспечить государственные нужды.
Муниципальный контракт представляет собой договор, который заключают от имени муниципальных образований муниципальными заказчиками для того, чтобы обеспечить муниципальные нужды.
Поэтому, один из важнейших участников в контрактной системе - это государственный и муниципальный заказчики.
Заказчик наделен полномочием в сфере осуществления закупок товара

. Права и обязанности заказчиков устанавливают в законе о контрактной системе. Также законом предусматривается персональная ответственность должностного лица заказчика за соблюдение требования установленного законодательством о контрактной системе.
Орган по регулированию контрактной системы – это федеральный орган исполнительной власти, который наделяется полномочием по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в такой сфере, как закупки. Органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы наделены более широкими полномочиями, куда относят: осуществление функции, связанной с обеспечением реализации государственной политики в такой сфере, как закупки для того, чтобы обеспечить нужды субъектов; организация мониторинга закупок; методологическое сопровождение деятельности заказчика, осуществляющего закупки для нужды субъектов.
Субъект контрактной системы - это участник закупок. Как участник закупок законом называются физические и юридические лица, вне зависимости от организационно-правовых форм.
Как участник контрактной системы закон выделяет уполномоченные органы и уполномоченные учреждения, куда относят государственный орган, муниципальный орган и казенное учреждение, на которого возлагают полномочия, связанные с осуществлением централизованных закупок. Уполномоченный орган и уполномоченное учреждение привлекают для того, чтобы осуществлять централизованные закупки, однако в то же время отсутствует понятие централизованных закупок – это пробел закона о контрактной системе.
Заказчики могут привлекать специализированные организации, которые являются юридическими лицами. Заказчик имеет право привлечь эксперта и экспертную организацию.
Закон даст возможность по созданию контрактной службы, в то же время, устанавливая функцию и полномочие контрактной службы, а также основание по ее созданию, Законом не раскрывается сам термин «контрактная служба» и ее правовой статус.
Частью 2 ст. 38 Закона предусматривается возможность вместо контрактной службы назначение должностных лиц, ответственных за осуществление закупки или нескольких закупок, в том числе исполнение всех контрактов. Поэтому, контрактную службу создает заказчик для того, чтобы исполнить контракт и осуществить закупки.
Заказчики создают комиссия по осуществлению закупок, основная функция - определить поставщика, за исключением осуществления закупки у единственного поставщика.
Законом предусматривается ряд комиссий - конкурсная комиссия; аукционная комиссия; котировочная комиссия; комиссия по рассмотрению заявки на участие в запросах предложений и окончательного предложения; единая комиссия, осуществляющая функцию по осуществлению закупки с помощью проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений.
Законом выделяется ряд способов по определению поставщика: конкурсный, аукционные, запросы котировок, запросы предложений. Конкурсная комиссия создана для того чтобы определить поставщика при проведении конкурса. Аукционная комиссия создается для того, чтобы определить поставщика при проведении аукционов.
Для того, чтобы провести запрос котировок создают котировочную комиссию. Запрос котировок является способом по определению поставщиков, где данные о потребности заказчика в товарах, работах или услугах сообщаются неограниченным лицам с помощью размещения в единой информационной системе извещений о проведении запросов, и победитель– это участник закупки, который предложил наиболее низкую цену контракта.
Запрос предложений является способ ом по определению поставщика, где данные о потребности в товарах, работах или услугах для нужд заказчиков сообщают неограниченному кругу лиц с помощью размещения в единой информационной системе извещений о проведении запросов, документации о проведении запросов предложений и победителем запроса предложений признают участника, который направил предложение, которое лучшим образом удовлетворило потребности заказчика.
АНАЛИЗ КОНТРОЛЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

Финансово-экономический контроль и контроль в сфере закупок Красноярского края
Совокупность показателей контроля в сфере осуществления закупок за 2016 год отмечена в таблице 1.
Таблица 1- Показатели контроля в сфере закупок на поставки товара, выполнение работы, оказание услуги для того, чтобы обеспечить государственные и муниципальные нужды за 2016 год
Показатели контрольных мероприятий 2016 год
Число рассмотренных обращений по согласованию осуществления закупки у единственного поставщика 57
Число рассмотренных жалоб 0
Число плановых проверок 5
Число внеплановых проверок 110
Число выданных предписаний об устранении нарушений 0
Число возбужденных службой дел об административных правонарушениях в сфере осуществления закупок 410
Число дел с 2015 года 34
Поступило дел об административных правонарушениях, возбужденных по постановлению прокурора, из них: 25
направлено по подведомственности в УФАС по Красноярскому краю 7
Число вынесенных постановлений (остальные дела переходят остатком на 1 квартал 2017 года) 426
Сумма предъявленных административных штрафов, 1 985 000,00руб.
из них в краевой бюджет (рублей) 1 423 000,00 руб.

На основании Закона заказчики могут обращаться в органы, уполномоченные на осуществление контроля в такой сфере, как закупки.
Численности обращений в службу за 2016 год составила 57 обращений. Итог по рассмотрению службой обращения о согласовании осуществления закупок у единственного поставщика за 2016 год приводятся на рисунке 1.

Рисунок 1 – Итоги рассмотрения службой обращений о согласовании осуществления закупок у единственного поставщика в 2016
В службу за отчетный период поступало 1 532 уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком на поставку товара для государственной нужды на общее число 435 638 500,04 руб. (где 1 311 уведомлений на сумму 381 734 791,58 руб. о заключении контракта поступило от краевого государственного бюджетного учреждения «Краевая клиническая больница», где 849 уведомлений о заключении контракта на сумму 336 837 352,58 руб. по санавиации).
По результату рассмотрения уведомления службой за отчетный период провели ряд внеплановых проверок. В отношении виновного служба рассмотрела вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
За 2016 год служба осуществила 5 плановых и 110 внеплановых проверок.
Данные о субъекте плановой проверки представлены в таблице 2.
Таблица 2- Субъект плановых проверок
Наименование субъекта Количество
Министерство здравоохранения Красноярского края 1
Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края 1
Агентство государственного заказа Красноярского края 1
Краевые государственные бюджетные (казенные) учреждения 2
За 2016 год провели 110 внеплановых проверок по поступившим данным