Контракт и банковское сопровождение контракта

Введение

В настоящей работе будет представлено исследование сущности понятия государственного заказа, процедуры его заключения и вопроса банковского сопровождения контракта.
Как известно, основным предназначением публичной власти является удовлетворение интересов граждан, обеспечение частных и общественных прав. Обеспечение государственных структур необходимыми ресурсами носит целевой характер и необходимо для реализации задач в отношении населения.
Современная мировая экономика переживает период глобализации. При этом ей присуща экономическая миграция, а также стремление к концентрации капитала. Россия, как и все страны бывшего СССР, стоит на пути развития рыночной экономики и одновременно интеграции в мировую рыночную экономику. Не секрет, что большинство развитых стран, осуществили переход к рыночной экономики задолго до того, как данный этап преодолели страны бывшего Советского Союза. К слову этап перехода всё еще не пройден. Эти факторы перехода привели так же к падению социального уровня жизни населения и ослабили авторитет власти как в центральных регионах, так и на местах.
Самостоятельность городов с 1990-х годов значительно возросла. Перестройка государства привела к потере прежних наработок, завершению без получения конечных результатов исследований, направленных на изучение проблем и перспектив развития городов, поселков и других муниципальных образований. В результате к началу 21-го века в стране полностью исчезли планы и разработки по стратегическому развитию муниципальных образований и государственных структур, которые растворились на фоне внедрения программ федерального значения.
Итогом стало исполнение своих обязанностей органами самоуправления в авральном режиме, а также принятие решений наугад с последующим анализом совершенных ошибок.
Государственная экономика вторая по значению после мировой, а состоит она из результатов деятельности отдельно взятых регионов и входящих в их состав муниципальных образований.
Сегодня от того как обстоит дело с муниципальным и государственным управлением, зависит национальная безопасность страны в целом. А вопросы обеспечения всеми необходимыми ресурсами являются важной и неотъемлемой частью управленческой системы. Проблемы имеющие долгое время статус открытых на уровне муниципалитетов и регионов в конечном итоге трансформируются в проблемы федерального характера:
Социальную напряженность и неудовлетворенность,
Низкий уровень жизни населения,
Падению доверия к органам власти.
Особое место в вопросе обеспечения государственных структур и муниципалитетов ресурсами, занимает затратная сторона и оптимальность распределения финансов. Кроме того, посредствам государственных закупок реализуются все имеющиеся потребности общества. Государственные закупки – это своеобразный показатель уровня развития экономики страны в условиях рыночных отношений. Отсюда возникает актуальность исследования процессов заключения и реализации государственных контрактов.
Целью данной работы является изучение механизмов заключения и реализации государственных и муниципальных контрактов и их банковского сопровождения.
Методической и теоретической основой при выполнении работы послужили теоретические материалы и исследования различных авторов по вопросам теории муниципальных финансов, учебники, учебные пособия и нормативно-правовые акты.


Понятие государственных и муниципальных нужд

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.
0219392500Под государственными нуждами субъектов Российской Федерации понимаются потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. Таким образом, понятие государственных нужд состоит из двух компонентов (см. рис.1).
Рисунок 1 – Структура государственных нужд

Действующее законодательство (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет государственные нужды как потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Государственные нужды, как понятие, сами по себе предполагают некую дифференциацию. Что же касается государственного заказа, то это понятие есть обобщенное смысловое отражение государственных нужд. Тем не менее, в современной практике оба этих понятия как правило используются в равнозначном порядке. Содержание терминов при использовании на равных не ущемляется.
Государственные заказы – это все те приобретаемые на деньги налогоплательщиков материальные ресурсы необходимые государственным структурам в качестве обеспечения их потребностей. К таким ресурсам относятся товары, работы и услуги, приобретаемые конкретными государственными или муниципальными предприятиями.
22860065151000Способ оплаты нужд государства отличает эти закупки от общей массы (см.рис.2).
Рисунок 2 – Система финансирования государственных нужд
Как видно по рисунку 2, государственные нужды финансируются из внебюджетных фондов и бюджета, где предварительно аккумулируются средства налогоплательщиков.
Следует отметить, что, не смотря на идентичную схему обеспечения потребностей муниципальными органами власти, их закупки не относятся к категории государственных в рамках действующего законодательства.
Одним из признаков государственных нужд является их обеспечение за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования.
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Имея целевое назначение, государственные нужды структурируются по назначению (см

. табл.).
-381065214500Таблица 1 – Значение компонентов государственных закупок по целевому назначению
031750000Окончание таблицы 1
20002564135000Всего в России согласно государственному устройству выделяют пять видов муниципальных образований (см. рис. 3).
Рисунок 3 – Классификация муниципальных образований РФ
Сегодня от того каким образом складываются имущественные и бюджетные отношения между структурными государственными единицами зависит не только финансовая политика и благосостояние страны, но и социальное, экономическое и политическое благополучие всего общества. Поэтому вопрос осуществления муниципальных закупок обретает обширные границы влияния на все вышеописанное.

2 Понятие государственных и муниципальных заказчиков

Государственные и муниципальные заказчики являются получателями бюджетных средств. В следствие чего оные имеют широкий спектр прав:
своевременно получать и использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;
своевременно получать уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
получать компенсацию в размере недофинансирования.
При этом у государственных органов есть также ряд обязательств относительно получаемых финансовых средств, которые предполагают:
своевременную подачу бюджетных заявок или иных документов, подтверждающих право на получение средств из бюджета;
использование бюджетных финансов исключительно в целях, на которые они были взяты с максимально возможной результативностью;
возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе должен производиться в установленные сроки;
средства, взятые из бюджета на возмездной основе должны возвращаться в полном объеме;
использование средств из бюджета подлежит описанию в надлежащих отчетах.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно:
государственные органы (в том числе органы государственной власти). Структура федеральных органов исполнительной власти периодически утверждается указами Президента РФ;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
органы местного самоуправления;
бюджетные учреждения. Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;
иные получатели средств федерального бюджета. К числу получателей бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) БК РФ относит органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.


Понятие государственного и муниципального контракта и сфера его применения

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Актами компетентных органов власти могут предусматриваться типовые формы государственных контрактов.
Порядок заключения государственных контрактов в общем объеме закреплен в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Заключенный государственный контракт предполагает достижение соглашения по всем ключевым вопросам между сторонами взаимодействия и обозначения всех возможных аспектов с указанием порядка решения разногласий и действий при нарушении интересов одной из сторон.
Процесс заключения договора состоит из двух компонентов (см. рис.4).
200025-825500Рисунок 4 – Состав процедуры заключения контракта
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.
Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд является разновидностью договора поставки и в этом смысле может быть охарактеризован как возмездный, консенсуальный и взаимный договор. Но этот договор обладает существенными особенностями, позволяющими выделить его из общей массы договоров поставки.
Следует помнить, что не всегда наличие подписанного контракта приводит к дальнейшему сотрудничеству между государственным предприятием и фирмой-акцептом. При определенных обстоятельствах, государственное предприятие обязано расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Так, например, если компания, выигравшая на кануне тендер на обеспечение государственного органа товарами или услугами, но являющаяся банкротом не может выступать в роли акцепта. Такой контракт должен быть расторгнут. Тоже касается и компаний, ставших на путь ликвидации по решению учредителей или по судебному решению.
Административные правонарушения и приостановление деятельности, связанное с ними не дают права компании оставаться акцептом