Конституция - основной закон Российской Федерации

Введение

Актуальность темы работы заключается в том, что Конституция на сегодняшний день обладает не мало важным значением для России. В Конституции и через неё российское общество осуществляет собственное видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею.
Конституция РФ является основной закон государства, который характеризуется стабильностью, устойчивостью содержания.
Объектом работы является общественные отношения, возникающие в процессе конституционного регулирования .
Предметом – нормы конституционного права, раскрывающие сущность, функции и особенности конституции РФ, а также научная и учебная литература.
Целью данной работы является изучение сущности, функций, основных черт и особенностей Конституции РФ.
Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть историю Конституции РФ, проанализировать её развитие и основные положения теории конституционализма;
- раскрыть понятие, сущность Конституции РФ;
- исследовать функции Конституции РФ, выделить основные черты и особенности.
- рассмотреть порядок изменения положений Конституции РФ.
Степень изученности темы. Для написания данной работы были использованы труды известных правоведов таких как С.А. Авакьяна, М.В.Баглая, А.В.Безрукова, М.А.Исаева, О.Е. Кутафина, А.А.Мишина, С.И.Некрасова, А.Е. Постникова, В.Е.Чиркина и др.
Методы исследования, которые используются при изучении выбранной темы: анализа и синтеза, описательный, сравнительный, системный подход.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех частей, заключения и списка использованной литературы.
1 История и этапы развития Конституции России
Идея создания новой конституции возникла в РСФСР на волне подъема демократического движения начала 1990-х гг. На I Съезде народных депутатов РСФСР была создана Конституционная комиссия. В течение трех лет она подготовила проект конституции, отражающий позицию демократических сил на Съезде. Конституционную комиссию все время ее работы возглавлял Б.Н. Ельцин. Разработчики проекта пытались обеспечить эволюцию политической системы России, используя опыт как советского, так и зарубежного конституционного строительства.
Наряду с проектом Конституционной комиссии существовали еще более десяти крупных альтернативных проектов, в которых предлагались различные варианты политического и федеративного устройства страны. Однако единственным проектом, имеющим официальный статус, оставался проект Конституционной комиссии. Новая конституция должна была быть принята Съездом народных депутатов России. Но хотя на каждом съезде рассматривались вопросы, связанные с подготовкой проекта, его так и не вынесли на голосование. С чем это было связано?
Во–первых, депутаты были озабочены общей кризисной ситуацией, как в экономике, так и в политике. Не были до конца урегулированы вопросы с положением регионов, наблюдались сепаратистские тенденции. В то же время сохранялась надежда на восстановление единства (конечно, на новых условиях) с рядом бывших союзных республик. Необходимо было провести реформы, обеспечить стабильность. Это подталкивало депутатский корпус к выводу, что принятие новой конституции несвоевременно.
Во–вторых, в вопросах о характере нового основного закона не было единства и в рядах депутатов, далеко не все были готовы принять проект Конституционной комиссии. Фракции и депутаты предлагали как существенные поправки, так и свои альтернативные проекты.
В–третьих, нужно отметить изменение позиции Б.Н. Ельцина в отношении проекта Конституционной комиссии. Если в 1990 и даже в 1991 гг. он в целом одобрял проект, то, начиная с конца 1991 г., он со своей стороны также высказывал несогласие с рядом статей и настаивал на необходимости его доработки. Б.Н. Ельцина не устраивал предложенный в проекте баланс исполнительных и законодательных органов власти. Получив 28 октября 1991 г. на V съезде народных депутатов РСФСР дополнительные чрезвычайные полномочия на период проведения радикальной экономической реформы, Президент хотел сохранить их и в новой политической системе.
Четвертой важной причиной является развитие конфликта в высших эшелонах власти России. Эскалация конфликта в 1992–1993 гг. мешала нормальному ходу конституционного процесса.
Проблема принятия новой конституции стала важным элементом в разрастающемся кризисе российской государственности. Каждая сторона конфликта хотела закрепить желаемое государственное устройство, федеративные отношения при общем демократическом векторе развития России. В этих условиях, оставаясь формально главой Конституционной комиссии, Б.Н. Ельцин подготовил свой, так называемый «президентский» проект Конституции. 29 апреля 1993 г. он представил его на совещании руководителей республик в составе Российской Федерации, глав администраций краев, областей, автономных образований и городов федерального значения. Этот проект был подготовлен С.М. Шахраем и С.С. Алексеевым по указанию Президента. Он во многом повторил (даже текстуально) положения проекта Конституционной комиссии, также были привлечены материалы проекта СМ. Шахрая (вариант «О»), проекта международного фонда «Реформа» (А.А. Мишин, Ю.И. Скуратов) и проект рабочей группой РДДР (А.А. Собчак, С.С. Алексеев, Ю.Х. Калмыков, С.А. Хохлов и др.).
В мае – июне 1993 г. Президент издал ряд указов, которыми создавалось Конституционное совещание РФ и регламентировалась его работа. Предполагалось, что в результате работы Конституционного совещания будет создан компромиссный, согласованный проект, учтены интересы различных участников российского политического процесса, регионов, произойдет консолидация общественных сил для разработки новой Конституции.
Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 года было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования.
Таким образом, возникший в стране конституционный вакуум и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью.
Конституционное совещание открылось 5 июня 1993 г. Его работа на первом этапе превысила первоначальные сроки (до 16 июня) и продлилась до 12 июля 1993 г. В результате появился проект, который сохранил основные положения предложенного Б.Н. Ельциным текста, но усилил права регионов и в целом потерял облик «суперпрезидентского». Были скорректированы полномочия Президента, в отношении республик закрепилось определение «суверенные», было предусмотрено больше самостоятельности для субъектов Федерации, формально закреплено их равенство. Изменилось положение Государственной Думы: теперь она должна была состоять из 400 депутатов, ей были преданы некоторые полномочия от Совета Федерации, который являлся избираемым органом и состоял из депутатов. Теперь Президент мог распустить не все Федеральное Собрание, а только Государственную Думу. Стало меньше оснований и для отрешения Президента от должности.
Подготовленный Конституционным совещанием летом 1993 г. проект, согласно действующей Конституции, мог быть рассмотрен и при его одобрении принят Съездом народных депутатов РФ. Однако, понимая, что в условиях противостояния в высших эшелонах российской власти доля вероятности положительной оценки проекта на Съезде невелика, президент озвучивал другие возможные варианты принятия конституции, в том числе на Учредительном собрании. Б.Н. Ельцин издал указ «О порядке согласования Конституции РФ», предписывающий провести согласование проекта Конституционного совещания с представительными и исполнительными органами власти субъектов Федерации.
Конституционная комиссия также активизировала свою работу летом 1993 г. Верховный Совет РФ принял постановления «О порядке согласования и принятия проекта Конституции РФ», «О работе над проектом Конституции РФ» и другие акты, предусматривающие создание согласительного проекта, учитывающего как разработки Конституционной комиссии, так и Конституционного совещания. Продолжилось обсуждение проекта Конституционной комиссии, в том числе в субъектах Федерации .
Конституционное совещание не смогло ни заменить, ни вытеснить из процесса конституционного строительства Конституционную комиссию, подготовленный ею проект по-прежнему оставался актуальным

. В сентябре Верховный Совет обратился к президенту с предложением начать переговоры по выработке мер в области конституционной реформы, предложив пакет возможных решений. В начале сентября Б.Н. Ельцин также демонстрировал стремление к поиску компромисса. 8 сентября 1993 г. им, как председателем Конституционной комиссии, была создана рабочая группа по рассмотрению проекта Конституции РФ, одобренного Конституционным совещанием, и подготовке предложений по выработке единого согласованного проекта Конституции РФ. Ее руководителем стал Н.Т. Рябов.
Рабочая группа отметила общность проектов Конституционной комиссии и Конституционного совещания и начала работу над их соединением, приняв за основу проект Конституционного совещания.
В результате в проект от 12 июля был внесен ряд поправок, самые существенные - ограничение самостоятельности субъектов Федерации, исключение положения о республиках в составе РФ как суверенных государствах. Была сокращена ст. 80: исключено положение о том, что президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
События 21 сентября – 4 октября 1993 г. в корне изменили ситуацию. Государственный переворот, осуществленный президентом, позволил ему самостоятельно решать вопросы, связанные с разработкой и принятием новой конституции. В Москве в соответствии с распоряжением Б.Н. Ельцина возобновило свою работу Конституционное совещание, были образованы Государственная и Общественная палаты. Особое значение для разработки Конституции при этом имела комиссия С.А. Филатова. При этом, как указывает Ю.Х. Калмыков, свою редакцию уже согласованных на Совещании и в Арбитраже решений проводила также рабочая группа Конституционного совещания под руководством заместителя начальника ГПУ А. Сливы. Группы Конституционного совещания осенью 1993 г. редактировали проект от 12 июля 1993 г. Разработки же рабочей группы Конституционной комиссии Н. Рябова сентября 1993 г. были «переданы экспертам» наряду с материалами из других структур.
3 ноября была создана Согласительная комиссия под руководством С. Филатова, в которую вошли А.С. Беляков, ЮМ Лужков, В.Н. Степанов, Б.А. Золотухин, А.А. Собчак, СМ. Шахрай, МА. Митюков, Б.Н. Топорнин. Работа над проектом Конституции продолжалась до 7 ноября, затем он был передан Президенту.
В результате работы групп Конституционного совещания осенью 1993 г. летний проект этого органа был существенно переработан. Были внесены изменения более чем в 60 статей. Среди самых существенных можно отметить следующие: республики в составе РФ перестали именоваться суверенными, усилились полномочия Президента, изменился характер формирования Совета Федерации, были скорректированы положения, связанные с понятием гражданского общества.
Окончательную правку проекта осуществил лично Б.Н. Ельцин. С ней можно ознакомиться на страницах многотомного издания «Конституционное совещание», изданного Администрацией Президента. Президент получил право председательствовать на заседаниях Правительства, издавать нормативные акты, была исключена формулировка о Президенте как должностном лице и другие. После подписания проекта Президентом он был передан в Центральную избирательную комиссию и вынесен на референдум. Публикация проекта началась с 10 ноября 1993 г. только для ознакомления, то есть без права внесения предложений к изменению или дополнению текста.
Обращаясь к работе Конституционного совещания на втором этапе, осенью 1993 г., можно констатировать, что в это время определял, какой будет новая Конституция, прежде всего Б.Н. Ельцин. И хотя были созданы Государственная и Общественная палаты Конституционного совещания, они имели статус совещательных органов. В результате уже не было речи о создании интегрированного проекта, каких-то согласований с Конституционной комиссией, с законодателями, с представителями субъектов Федерации. Отдельного рассмотрения также заслуживает тема принятия новой Конституции, когда было допущено множество грубых нарушений [10, с. 150].
Конституционное совещание должно было стать инструментом для достижения консенсуса различных политических сил и государственных органов России при разработке новой конституции.
Однако с самого начала его работы оно показало отсутствие готовности Б.Н. Ельцина к достижению компромисса с законодательной ветвью власти и использовалось им для легитимации президентского проекта. На последнем этапе своей работы Конституционное совещание лишилось прежних масштабов, его работа координировалась Президентом и его сторонниками, что привело к отмене многих важных поправок, внесенных летом 1993 г.
Таким образом, за короткое время проект Конституции Российской Федерации был значительно усовершенствован в технико-юридическом отношении, а некоторые его положения существенно изменились и содержательно, в первую очередь в направлении укрепления российского федерализма, расширения полномочий Президента РФ, сужения компетенции палат Федерального Собрания РФ.

2 Понятие, сущность, особенности, поправки и пересмотр Конституции РФ

Рассматривая вопрос относительно сущности конституции, стоит учитывать две позиции, в частности, рассматривать ее с социально – политической и юридической точки зрения.
Так, с юридической точки зрения, конституция обладает высшей юридической силой. Это находит свое проявление в том, что ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных нормативно – правовых актов. Во-вторых, как законы, так и подзаконные акты, должны приниматься органами, которые предусмотрены в действующей конституции и только в рамках установленной ею процедуры.
В свою очередь, социально – политическая сущность конституции выражается в том, что она максимально полно отражает баланс социальных интересов. Как следствие, достигается относительная устойчивость общества, как сложной и многогранной системы.
Безусловно, каждая конституция выступает в качестве самостоятельного явления правовой и социальной действительности. В связи с этим, она характеризуется наличием юридических свойств и основных черт, а также наделена специфическими особенностями, которые позволяют отличать ее от иных нормативно – правовых актов.
К юридическим свойствам конституции относят тот факт, что она выступает в качестве базы для текущего законодательства, а также определяет его непосредственный характер. Текущее законодательство постепенно развивает конституционные предписания, основываясь на ее духе, в том числе, в рамках детального регулирования общественных отношений. Одновременно с этим, конституционные нормы сохраняют свою определенность, а также высшую юридическую силу по отношению ко всем нормам действующего законодательства.
Как уже отмечалось выше, Конституция нашей страны имеет прямое действие, что прописано в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Следовательно, она подлежит реализации вне зависимости от того, имеются ли в наличии развивающие и детализирующие ее нормативные акты.
Стабильность Конституции, выступает основным условием для режима законности, организации государственной власти, а также устойчивости всей правовой системы в целом. Особое значение стабильность конституции имеет для определенности отношений, которые складываются между государством и личностью.
Реальность Конституции означает соответствие ее конституционных предписаний и общественных отношений, которые складываются в объективной действительности.
Как правовой акт, который занимает особое место в правовой системе демократического государства, Конституция имеет ряд особенностей, которые существенно отличают ее от иных нормативно – правовых актов. К данным особенностям относятся:
1) Конституция РФ принимается народом или от его имени;
2) Конституция РФ имеет основополагающий и учредительный характер, закрепляет основы конституционного строя, определяет форму государства и иные, не менее важные, аспекты;
3) Нормы Конституции РФ первичны по отношению ко всем другим нормам права.
4) Конституция РФ распространяется на все сферы жизни общества, так как имеет всеохватывающий характер;
5) Действие Конституции распространяется на всю территорию страны;
6) Конституция РФ имеет особый порядок охраны, в рамках которой задействована вся система органов государственной власти;
7) Конституция отличается особым порядком изменения и принятия