Конституция 1852 года во Франции

Введение

Период Второй империи – время процветания страны, что неоднократно отмечали французские ученые. Конституция 1852 г. и система учрежденных ею государственных органов стали необходимыми юридическими предпосылками для осуществления разнообразных реформ. Данный опыт требует изучения и может быть заимствован современными законодателями.
В период Второй империи был принят ряд конституционных актов, оформлявших ее развитие. Изменения были вызваны сменой политических настроений в обществе, что, в свою очередь, оказало воздействие на эволюцию статуса государственных органов.
Французская история богата конституционными актами. Так, по подсчетам исследователя В. Константинеско, начиная с 1789 г. во Франции существовало более 20 конституционных текстов, и хотя эта цифра представляется завышенной, многочисленность» французских Основных законов общеизвестна. Если сравнивать с другими странами, например США, то может показаться, что конституционной истории Франции не хватает стабильности, но это не так. При более детальном исследовании конституционная преемственность становится очевидной. Игнорирование какого-либо периода делает невозможным полноценное изучение остальных: последовательная цепь исследования нарушается, вследствие чего конституционная история страны утрачивает свою динамическую целостность.

1. Вторая республика. Предпосылки принятия Конституции 1952 г.
12 ноября 1848 г. была принята новая Конституция, которая провозглашала во Франции буржуазную республику или Вторую республику, девизом которой стало: «Семья, труд, собственность и общественный порядок» (как известно, Первая республика 1790 лет девизом имела «Свободу, равенство, братство»). Неприкосновенными оставались старая организация управления, включая и местное - муниципалитеты, суд и армия. Законодательная власть передавалась однопалатному Национальному собранию (750 депутатов). Избирательное право предоставлялось мужчинам с 21 года, ценз оседлости составлял 6 месяцев.
Исполнительную власть возглавлял Президент республики (ст. 43). Ему было предоставлено право ведения переговоров с другими государствами, объявление войны и заключение мира, назначение и смещение министров и высшего командного состава армии и тому подобное. Признаком власти президента стало закрепление в его полномочиях права помилования (король Франции был лишен этого права еще Конституцией 1791 г.).
Буржуазия стремилась создать в лице президента такой центр силы, который бы стал гарантом социальной стабильности и недопущения повтора событий июня 1848.
Хотя ст. 19 гарантировала принцип разделения властей, но назначение судей и прокуроров также попало в президентских прерогатив. Тем самым исполнительная власть уберегала себе лояльность судебной [3, c. 60].
На пост президента баллотировались Луи-Наполеон Бонапарт (племянник императора Наполеона I, осужден в 1840 г. на пожизненное заключение за попытку поднять восстание против Луи-Филиппа Орлеанского), генерал Кавеньяк (душитель парижского июньского восстания 1848 p.), Ледрю-Роллен (левый республиканец, член Комиссии исполнительной власти) и Распайль (от социалистов). 10 декабря 1848. президентом стал Луи-Наполеон Бонапарт, который собрал голоса 5400 тыс. избирателей от общего числа 7300 тыс. Эта победа была, в основном, обеспечена голосами крестьянства (75 процентов населения), которое шло на выборы под лозунгом: «Долой налоги, долой богачей, долой республику, да здравствует император!».
Как уже указывалось, республиканское правительство весной 1848 г. не только не уменьшил прежние налоги, но и повысил их, в том числе и на земельную собственность.
Тем самым мелких землевладельцев-крестьян подтолкнули к выводу, что республика ничем не лучше монархию Бурбонов или Орлеанов. Имя Наполеона ассоциировалось в народном сознании с буржуазными преобразованиями, которые закрепляли за крестьянами их право собственности на бывшую помещичью землю, а также с военной величием Франции нач. XIX ст.
Учредительное собрание уступили место избранным на основе Конституции Законодательным собраниям. Монархисты всех мастей (сторонники династий Бурбонов, Орлеанов или Наполеонов) получили 500 мандатов из 750, 70 мандатов имели умеренные республиканцы, еще 180 - левые республиканцы.
Законодательное собрание стали ареной политической борьбы двух полярных политических течений - республиканской и монархической

. 11 июня 1849. Ледрю-Роллен от имени левых республиканцев вынес на обсуждение Собрания предложение о предании суду президента и всех членов правительства за нарушение Конституции (речь шла об использовании вооруженных сил республики для борьбы против свободы и независимости других народов) [6, c. 45].
Излишне говорить, что это предложение было отвергнуто большинством голосов. 13 июня левые республиканцы попытались устроить демонстрацию в Париже, выступления в Тулузе, Страсбурге и других городах страны.
Этот мятеж был подавлен силой оружия. 34 депутаты-республиканцы были отданы под суд, остальные лидеры этого политического течения бежали за границу. Газеты и клубы республиканского направления были закрыты. 31 мая 1850 г.
Законодательное собрание приняло новый избирательный закон, по которому вводился трехлетний ценз оседлости и другие антидемократические ограничения. Около 3 млн сельских батраков и рабочих-поденщиков теряли право голоса.
Статья 45 Конституции исключала повторное избрание президента. Власти Луи-Наполеона противостояли и две монархические течения в законодательном собрании - легитимисты, чьим кандидатом на престол был граф Шамбор, и орлеанисты с кандидатурой графа Парижского. Президента поддерживало Общество 10 декабря, созданное из его сторонников и назван в честь победы на президентских выборах 1848. Пользуясь правом назначения высших должностных лиц, президент назначил командующего парижским гарнизоном и начальника столичной полиции среди своих сторонников.
2 декабря 1851 г. под предлогом защиты Конституции 1848 г. президент совершил государственный переворот. Были арестованы 16 лидеров оппозиции и другие влиятельные политики - по обвинению в «заговоре против государства». В прокламации, датированной 2 декабря, президент «именем французского народа» распустил Законодательное собрание.
Срок полномочий президента был продлен до 10 лет, вместо предыдущих четырех. Разработку законопроектов было передано Государственном совете. Для уравновешивания будущего Законодательного корпуса вводилась вторая палата - Сенат. В ответ на переворот левые республиканцы организовали «Комитет сопротивления» и вывели на баррикады 3-4 декабря несколько тысяч своих сторонников.
Президент подавил это выступление с помощью регулярной армии. Около 2 тыс. погибших по своему социальному происхождению принадлежали скорее к мелкой буржуазии, чем к пролетариату, обескровленного июньскими боями 1848. Лояльность основной массы населения президенту была обеспечена формальным возвращением всеобщего избирательного права для мужчин, суженного избирательным законом 1850 г. Однако после переворота 2 декабря 1851 г. Законодательное собрание, Сенат, Государственный совет имели чисто формальный совещательный характер.

2. Вторая империя. Принятие Конституции 1952 г.
14 января 1852 г. Луи-Наполеон Бонапарт опубликовал новую Конституцию. Власть президента, который избирался на десять лет, распространялась не только на вопросы управления государством, но и на законодательство (мог объявлять осадное положение и издавать декреты, минуя парламент. Законы страны также утверждал президент). В ноябре-декабре 1852 г. сначала Сенат, а затем общегосударственный плебисцит провозгласили президента императором под именем Наполеона III. Интересно, что в общих чертах этапы восхождения к императорской власти Наполеона III очень напоминали эволюцию Наполеона. И после отстранения от власти Директории в 1799 г. Племянник будто «дважды вошел в одну и ту же реку».
Со свержением Второй республики изменилась лишь форма, но не содержание государственной власти. По своей сути Вторая империя была диктатурой буржуазии. Сохранялись Законодательный корпус и сенат, правда, в период империи они играли скорее декоративную роль - заседания их проходили закрыто, отчеты не публиковались. Для успокоения масс использовались и другие нехитрые приемы. Так, профессиональные рабочие союзы возглавлял ... ближайший родственник императора [2, c. 112].
В преамбуле к конституции изложены те пять основоположений, которые были предложены Луи-Наполеоном во время плебисцита. За преамбулой следует текст самой конституции, состоящий из 8 глав. Конституция объявляет главой Франции Луи-Наполеона, которому вручается пост президента республики сроком на 10 лет