Конституционные основы регулирования экологических отношений

Введение

Актуальность. Экологическая безопасность Российской Федерации является составной частью национальной безопасности, и в соответствии возникающими основными вызовами и угрозами экологической безопасности и формируются цели, задачи и, наконец, механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.
На 15 % территории страны, где сосредоточены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья, состояние окружающей среды оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам, а окружающая среда в городах и на прилегающих к ним территориях, где проживает 74 процента населения страны, подвергается существенному негативному воздействию, источниками которого являются объекты промышленности, энергетики и транспорта, а также объекты капитального строительства.
Реализация механизма обеспечения экологической безопасности невозможна без грамотного определения конституционных основ регулирования экологических отношений.
Экологические права закреплены в Конституции РФ и относятся к числу основных прав и свобод человека и гражданина: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение ущерба, нанесенного здоровью.
Несмотря на наличие в современном экологическом законодательстве Российской Федерации достаточно большого количества нормативно-правовых актов, существующий механизм природоохранной деятельности не обеспечивает в полной мере защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду. Необходимо рассмотреть вопрос об основных проблемах в развитии экологического законодательства и путях его совершенствования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи правовым регулированием экологических отношений.
Предметом исследования выступают совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с правовым регулированием экологических отношений.
Целью работы является анализ имеющихся в правовой литературе вопросов, касающихся сущности договора, обобщение результатов монографических исследований, нормативных актов, судебной практики по вопросам конституционных основ регулирования экологических отношений.
Теоретической основой работы являются положения и выводы, разработанные юридической наукой, в первую очередь экологическим правом. Учебные пособия, научные статьи и монографии, среди которых можно выделить работы таких авторов, как: Дмитриева О.А., Несмеянова С.Э., Пелевина А.Б., Семенова П.А., Шубин Ю.П. и другие.
Эмпирическая основа исследования. Материалы судебной практики по теме исследования.
Нормативно-правовая база исследования. В работе были использованы Конституция и комментарии к Основному закону Российской Федерации, другие законодательные акты Российской Федерации посвященные вопросу конституционных основ регулирования экологических отношений.
Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности конституционных основ регулирования экологических отношений, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.
Структура работы. Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников.
Конституционные основы регулирования экологических отношений

Важное значение для обеспечения природоохранной деятельности на природных территориях в российских регионах имеет наличие эффективного правового регулирования экологических отношений, а также соответствующего законодательства. Речь идет о «внешней форме – законах, иных правовых актах – документах, представляющих собой необходимый, конструктивный момент и в формировании, и в самом существовании права». Анализ действующего в экологической сфере законодательства позволяет оценить его состояние и качество, определить полноту правового регулирования природоохранной деятельности на территории региона, выявить проблемы и предложить меры по их устранению, а также возможность его применение на практике.
Упорядочение законодательства особенно актуально в настоящее время, поскольку происходящие глубокие преобразования в обществе и государстве, а также коренных условий жизни людей требуют новых подходов как к содержанию нормативных правовых актов, так и к структуре законодательства.
Как справедливо отмечается в научной эколого-правовой литературе, в правовом государстве подготовка и принятие экологически значимых решений основывается на нормах права (а не на политической, экономической и иной целесообразности), признаются права человека и гражданина, создаются механизмы их реализации, соблюдения, охраны и защиты, а власть осуществляется только уполномоченными на это Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектами в рамках определенных для них предметов ведения и компетенции.
Правовое обеспечение природоохранной деятельности в регионах страны осуществляется совокупностью законов и иных нормативных правовых актов различных отраслей российского права и законодательства, которые тесно взаимосвязаны между собой. Это обусловлено тем, что общественные экологические отношения взаимосвязаны и взаимодействуют с управленческими, имущественными, охранительными и иными отношениями в рассматриваемой сфере, которые опосредует определенный аспект природоохранной деятельности на территории региона, а правовое регулирование в целом в экологической сфере охватывает всю совокупность этих экологических и других тесно связанных с ними общественных отношений, обеспечивая его системность и комплексность.
При этом первостепенное значение в процессе правового регулирования в рассматриваемой сфере имеют нормы экологического права, которое является комплексной отраслью российского права и включает в себя такие самостоятельные отрасли, как земельноеправо, водное право, лесное право, горное право, фаунистическое право и воздухоохранное право, которые образуют между собой единую правовую семью. По своему содержанию экологическое право представляет собой систему правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений по охране окружающей среды, а также по использованию природных ресурсов, которые выступают как объекты природы, хозяйствования (пользования), собственности в их триединстве.
Правовое регулирование направлено на сохранение и улучшение качества окружающей среды, ее отдельных природных объектов и комплексов, обеспечение экологической безопасности граждан, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности и рациональное, эффективное использование и воспроизводство природных ресурсов в регионах в целях реализации конституционных и иных экологических прав и свобод граждан, в интересах не только настоящих, но и будущих поколений людей.
Определяющую роль в экологической сфере играет Конституция РФ, которая играет центральную роль в обеспечении природоохранной деятельности в регионах через свои основные функции. К их числу относятся:
учредительная;
регулятивная;
духовно-мировоззренческая;
обеспечения общественной устойчивости;
соединения традиций и модернизации;
стратегического целеполагания;
систематизации законодательства, права.
Как справедливо отмечается в научной литературе, конституционные положения в полной мере могут рассматриваться в качестве основ правового регулирования той или иной сферы общественных отношений.
В Конституции РФ сформулированы цели и задачи, главные направления государственной и общественной деятельности в экологической сфере. Конституция РФ играет центральную роль в правовом обеспечении охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также в реализации конституционных и иных экологических прав и свобод граждан.
Особенности конституционно-правового регулирования природоохранной деятельности определяются особой значимостью правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования для дальнейшего социально-экономического и экологического развития Российского государства

. Кроме того, они определяются спецификой взаимодействия норм конституционного права и норм экологического права, так как Конституция РФ оказывает влияние на развитие и совершенствование всего экологического законодательства в регионах страны.
Конституционные основы природоохранной деятельности в регионах как важнейшей составной части государственной экологической политики составляют ряд положений.
Во-первых, ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля, недра, воды, леса и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории в регионе. Тем самым закрепляются общегосударственный характер охраны окружающей среды, основные положения государственной экологической политики, а также взаимосвязь экологического развития с социально-экономическим, культурным, демографическим и национальным развитием.
Во-вторых, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.
При этом закрепляется приоритет частной собственности на природные ресурсы перед другими ее формами, что имеет значение для их использования и охраны.
В-третьих, ст. 36 Конституции РФ, которая закрепляет конституционные права граждан и юридических лиц на пользование землей, недрами, лесами, животным миром, водными и другими природными ресурсами, владение, пользование и распоряжение которыми осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Природопользование не должно нарушать интересы охраны природной среды.
В-четвертых, ст. 42 Конституции РФ. В ней предусматривается, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Конституция РФ закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, которому должны соответствовать обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и организаций по его надлежащему обеспечению.
В-пятых, ст. 58 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которая в свою очередь согласуется со ст. 42 Конституции РФ. В Конституции РФ предусматривается конституционная обязанность граждан по охране природной среды.
В-шестых, ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которой в ведении Российской Федерации находятся:
принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ;
федеральный бюджет;
федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального развития;
ядерная энергетика.
В-седьмых, ст. 72 Конституции РФ, согласно которой совместное ведение РФ и ее субъектов составляют:
обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение законности, правопорядка, общественной Конституция РФ играет центральную роль в правовом обеспечении охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также в реализации конституционных и иных экологических прав и свобод граждан экологическое право безопасности;
вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
природопользование;
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
особо охраняемые территории;
административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
В-восьмых, ст.76 Конституции РФ, где установлено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам.
В-девятых, ст. 77 Конституции РФ, где предусмотрено, что по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.
В-десятых, Конституция РФ закрепляет конституционные основы природоохранной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, без чего невозможна согласованность их действий.
Следует отметить ст. 80 Конституции РФ, в которой изложены основные полномочия Президента РФ, ст. 114, определяющую полномочия Правительства РФ, а также статьи 130–133, устанавливающие правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления.
К числу наиболее значимых экологических прав, закрепленных в Конституции, необходимо отнести право граждан на благоприятную окружающую срежу (Ст. 29), право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (Ст. 42) и ряд других.
Именно эти положения Конституции РФ составляют основу для определения содержания экологических прав гражданина в других нормативно-правовых актах и их детализации.
Так, экологическое законодательство, основываясь на положении Конституции о праве на благоприятную окружающую среде конкретизирует его как право охраны здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф и стихийных бедствий. Такая трактовка конституционного права закреплена, например, в ФЗ «Об охране окружающей среды». Еще более детальное определение благоприятной среды сформулировано в законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ст. 5 данного Закона говорится, что граждане России имеют право «на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, воспитания и обучения, питания, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущего поколений».
Важно отметить, что провозглашая в наиболее общем виде основные экологические права, Конституция РФ одновременно закрепляет и важнейшие гарантии реализации этих прав. В число таких гарантий можно с полным основанием включить ряд положений, определяющих основы, цели и принципы рационального природопользования. Именно такими нормами-гарантиями являются ст. 9 Конституции РФ, устанавливающая, что земля и иные природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов России, ст.36, в соответствии с которой владение, пользование и распоряжение землей и другими ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и законным интересам других лиц и ряд других. Важное значение для реализации и охраны экологических прав имеют ст. 41, определяющая вопросы разработки и финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию и ст. 58, включающая в число важнейших обязанностей обязанность охранять окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.
Включение в текст Конституции обязанности бережного отношения к природе представляется особенно значимым, поскольку полная реализация и защита экологических прав человека невозможна без активного участия населения в природоохранной деятельности