Конституционно-правовое строительство в странах Европы и Америки XX века

Введение

В последние годы задача европейской интеграции была поднята на конституционный уровень. Значительная часть европейского континента в настоящее время связана политическим и экономическим партнерством. Это фундаментальное изменение. Достаточно вспомнить, что в первой половине двадцатого века многие из этих стран были дважды политическими противниками, что привело к ожесточенным и изнурительным войнам. Сам факт длительного существования сообщества дает нам все основания полагать, что мир преобладал на большей части европейского континента и что военные конфликты больше не были уделом некогда традиционных соперников (Германия, Англия, Италия, Франция). Даже если все остальное здесь можно оценить и спрогнозировать как однозначное.
Характерным для конституционного развития этих стран является то, что после великих исторических потрясений Первой и Второй мировых войн в странах Западной Европы начались наиболее интенсивные конституционные реформы. Уроки Второй мировой войны послужили мощным стимулом для последовательного расширения и реализации всех политических и правовых средств, реальных гарантий демократической власти, прав и свобод человека, защиты государства и общества от угрозы возрождения тоталитаризма и фашизма. По тем же причинам процесс европейской интеграции ускорился.
Цель данной работы заключается в том, чтобы ознакомиться с конституционно-правовым строительством в странах Европы и Америки

1 КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ

Конституционализм - это «комплекс идей, установок и моделей поведения, в которых развивается принцип, из которого вытекает авторитет правительства и который ограничен совокупностью основополагающих законов ». 
Политические организации «содержат узаконенные механизмы контроля мощности для защиты интересов и свобод в граждан, в том числе те, которые могут быть в меньшинстве». Конституционализм описывает сложную концепцию, глубоко укоренившуюся в историческом опыте, которая подвергает должностных лиц, осуществляющих правительственные полномочия, ограничениям высшего закона. Конституционализм провозглашает желательность верховенства закона в противоположность правлению путем произвольного решения или простого распоряжения публичных должностных лиц.
Во всей литературе, посвященной современному публичному праву и основам государственного управления, центральным элементом концепции конституционализма является то, что в правительственные чиновники политического общества не могут делать все, что им заблагорассудится, по своему выбору; они обязаны соблюдать как ограничения власти, так и процедуры, изложенные в высшем конституционном праве сообщества.
Появление конституционализма как особой формы правильного сознания началось уже в 16-17 веках. Вместе с использованием процесса секуляризации общественного сознания. Перестройка европейского общества была основана на крахе традиционного взгляда на мир, образа реальности, данной Богом, который в самом глубоком смысле был последовательным. Человек объект и орудия «провидения Божьего» стал, по его мнению, активным субъектом, который имеет право распоряжаться своей судьбой и отстаивать свои интересы в общении с другими людьми. Интуитивно понятный образ Бога получил все более абстрактные черты. Из области органического, иррационального отношения он был вытеснен в сферу словесно-логического мышления и рационального взгляда. Сама вера постепенно стала не только вопросом совести, но и объектом осмысленного выбора каждого человека. Церковь, которая на протяжении веков была универсальным коммуникатором в европейском обществе, приобрела черты замкнутого класса. Универсализм религиозных норм был заменен универсализмом верховенства закона.
Преодоление «закрытой» правовой корпоративной культуры и выработка универсалистской концепции права были тесно связаны с признанием автаркии индивидуального опыта человека. Это отношение нашло выражение в концепциях естественных прав и народного суверенитета. Равенство людей в их естественном желании защищать свои интересы помогло создать гражданское общество, основанное на договорном принципе отношений. В таком сообществе поведение, которое позволяло достигать цели без нарушения естественного закона других, стало законным. Соответственно, правовой источник был признан не как выражение воли, а как естественный порядок гражданских отношений.
Принцип народного суверенитета и идея институциональной функции гражданского общества заложили основы конституционной идеологии. Однако для окончательного утверждения доктрины конституционализма необходимо было решить явное противоречие, возникающее в рамках новой системы понимания. Быстрое освобождение человека и различных социальных групп привело к росту конфликтов в обществе. Человек, который признал свое естественное право быть «собой», рискнул оказаться в ситуации «войны всех против всех». Поэтому гражданское общество было заинтересовано в том, чтобы иметь нейтрального судью, который был бы жестким и последовательным в своих силовых действиях. Государство было представлено в этой роли. Однако превращение государства в абсолютного правителя также противоречило интересам гражданского общества. Таким образом, возникло двойственное отношение к государству - оно увидело обещание социального порядка и в то же время естественную угрозу интересам личности. Конституционализм стал доктриной, призванной решить эту проблему на основе принципа правильного формализма.
Суть принципа правового формализма заключалась в отделении законодательного процесса от государственной бюрократии. Помимо отдельных лиц и социальных групп, государство стало лишь одной из тем открытого судебного пространства. Его работа состояла в том, чтобы стать законом. Таким образом, вместе с действующим законодательством, которое воплощает волю государства, существовал «Основной закон» или конституционный закон, который нельзя было изменить из-за определенных интересов государства. Конституционное право должно взять на себя функции универсального коммуникатора в обществе, не усредняя индивидуальные и групповые интересы, но обеспечивая их совместимость и соответствие универсальным нормам поведения.
Основной целью конституционализма было защитить гражданское общество от угрозы государственной тирании и закрепить правовую природу государственности. Поэтому конституционная структура изначально была ориентирована на проблемы государственного устройства, распределения власти, определения процедурных особенностей их реализации, границ государственной компетенции и стратегических целей государственной политики.
До начала 20 века в развитии конституционализма наступил переломный момент. Правовая культура индустриального общества окончательно заменила остатки корпоративного мышления. Идея народного суверенитета возобладала как универсальная основа правовой идеологии. Отныне любая политическая система может быть признана легитимной только на основе провозглашения принципа «демократии». Даже при сохранении монархической системы защита интересов народа была признана ключевой задачей власти. (Реальное или формальное) обращение к мнению народа, желание опираться на систему народного представительства или механизм прямой политической мобилизации масс принадлежит к обязательному арсеналу всех ведущих политических сил. В течение XX в. даже самые жесткие диктатуры рассматривались их создателями как система «истинной» демократии

. Проблема, однако, заключалась в возможности совершенно иного толкования термина «люди», определения границ субъективности индивидов, социальных групп и нации в целом.
Франция, Германия и Италия, а также большинство неевропейских стран, находящихся под влиянием континентальных концепций конституционализма, не имеют данных о непрерывной конституционной верности, из-за весьма емкого и идеологического содержания. большинства французских конституций лучший способ изменить их - заменить их новым идеологически отличным документом.
Во Франции основной политической проблемой, связанной с конституцией Третьей республики, была нестабильность кабинетов. Негативное большинство, проголосовавшее за «недоверие» к кабинету, обычно не могло оставаться вместе с целью подтверждения нового кабинета. Конституция Четвертой республики (1946–58) усложнила свержение правительств Национальным собранием. Жизнь среднего кабинета в Четвертой республике была даже короче, чем в Третьей республике, и французское правительство оказалось практически парализованным, когда ему пришлось решать проблемы, поднятые алжирским движением за независимость. Чтобы предотвратить военное поглощение, генерал де Глалле в 1958 году было предоставлено широкое усмотрение при разработке новой конституции, которая была в подавляющем большинстве принята на референдуме. Конституция Пятой Французской Республики дает президенту республики право роспуска парламента и средства обхода враждебного Национального собрания путем референдума. С 1958 года французские кабинеты действительно были очень стабильными, и конституция оказалась устойчивой во время «революции 1968 года».
Германия , которая была объединена как национальное государство только в 1871 году, создала свою первую демократическую конституцию в 1919 году после поражения в Первой мировой войне. Хотя некоторые из величайших немецких юристов и социологов того времени участвовали в написании Конституции Веймара, она была признана неудачной. Политические партии стали сильно раздробленными, и это явление частично объяснялось крайне демократическим избирательным законом (не являющимся частью конституции), предусматривающим пропорциональное представительство. Некоторые из сторон права, такие , как Гитлер «s нацисты , и левых, такие , как коммунисты, были против конституционного порядка и применили насилие в их усилиях по свержению республики. Чтобы справиться с этими угрозами, президент использовал свои конституционные чрезвычайные полномочия, в соответствии с которыми он мог приостанавливать гражданские права в государствах-членах федеральной системы.
Когда после Второй мировой войны была разработана новая конституция для западных зон оккупации , были предприняты все усилия для исправления тех конституционных ошибок, которым был приписан провал Веймарской республики. Президент превратился в подставного лица по образцу французских президентов третьей и четвертой республик, и парламент не может свергнуть канцлера и его кабинет, если он сначала не изберет преемника большинством голосов своих членов. Негативное большинство не может парализовать правительство, если они не могут договориться об альтернативной политике и персонале. Крайняя форма пропорционального представительства, использовавшаяся до прихода к власти Гитлера, была заменена смешанной избирательной системой, в которой половина членов Бундестаг (нижняя палата законодательного органа) избирается из партийных списков пропорциональным представительством, а другая половина избирается в одномандатных округах . Чтобы получить пропорциональное представительство, партия должна получить не менее 5 процентов поданных голосов.
В результате число партий неуклонно сокращалось в течение первых двух десятилетий существования Федеративной Республики, а экстремистские партии не допускались в парламент. Положение о «конструктивном вотуме недоверия» впервые было использовано только в 1982 году.

2 ЛИБЕРАЛЬНАЯ КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ

Либеральная традиция конституционного строительства сформировалась на протяжении XIX в., а ее основополагающие принципы были сформулированы еще в период американской Войны за независимость и Великой французской революции. Первый опыт конституционного строительства отразил мировоззренческие особенности классического либерализма с присущими ему представлениями о свободе человека как важнейшей ценности, общественном договоре как основе политической организации любого сообщества, состязательном стиле жизни как залоге общественного прогресса и социальной справедливости.
Либеральные конституции провозглашали принцип национального суверенитета и признание непреходящей ценности естественных прав человека. Однако перечень прав и обязанностей гражданина был небольшим. Прямое регулирование этой сферы рассматривалось как косвенное ограничение социального творчества человека, права личности на самореализацию. Гарантируя определенные права и свободы, либеральные конституции формировали не столько индивидуальный правовой статус, сколько самые общие принципы правовой защиты личности. Таким образом, человек не был вовлечен в жесткую систему правовых отношений, которая включала сочетание взаимных прав и обязанностей. Принцип остался принципом «Вы можете делать все, что прямо не запрещено законом». Наиболее эффективным правовым регулированием была судебная защита интересов личности в конкретном преступлении, а не создание законов, требующих общеобязательных кодексов поведения в различных сферах общественной жизни.
Примечательно, что либеральное конституционное право изначально не было направлено наВведение

всеобщего избирательного права. Идеалом считалась система цензурированной демократии, в которой принцип суверенитета народа был скорее общим объяснением, чем реальной основой государственной жизни. В то время как либералы провозгласили людей источником власти, они считали обладателями власти лишь корпус избирателей, граждан с активным избирательным правом. Осторожное отношение к идее всеобщего избирательного права и долговременному сохранению цензурных ограничений было продиктовано убеждением, что только социально успешный человек, который явно способен разделить свою свободу и заинтересованность в сохранении соответствующих принципов социальной структуры, договориться о своем статусе, эффективно участвовать в общественной жизни.
Основной целью конституционного регулирования была система государственной власти. В результате либеральная версия государственного устройства получила название верховенства закона. Его характеристиками были взаимная ответственность властей и граждан, наличие эффективных механизмов контроля за деятельностью силовых структур, избрание ключевых лиц в иерархии государственной власти, прозрачность деятельности государственных органов, равенство перед законом всех лиц, включая представителей. все государственные структуры, верховенство конституции по отношению к действующему законодательству, независимость судебной власти. Ключевая роль была передана верховенству права - верховенству естественного права над всеми другими формами регулирования общественных отношений, включая государственное законодательство.
Классическая версия «ослабления деспотизма государства» была воплощена в Конституции США. Она называлась «Чеки и противовесы» и предлагала формирование трех относительно автономных ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) в сочетании с федеральной системой правления