Конституционно-правовое средство борьбы с коррупцией. Проблема правотворчества и реализации права

Введение

В своё время французский философ Люк де Клапье Вовенарг писал: «Как трудно заниматься выгодным делом, не преследуя при этом собственной выгоды». К сожалению, данное выражение остаётся актуальным и сегодня.
Актуальность данной работы выражается в том, что уже в течение многих веков государство разрабатывало различные меры, направленные на борьбу с таким явление как коррупция, но, несмотря на это уровень коррупции, к сожалению, остается неизменным.
В чем же именно заключается проблема борьбы с коррупцией? В нормативном материале, либо же в практике реализации правовых норм? Ведь не смотря на внушительное количество нормативных актов, попытки их применения не увенчались успехом.
Именно поэтому тема коррупции остаётся колоссальной проблемой и на сегодняшний день.
Обзор научных работ по проблеме коррупции в России показал, что коррупции со стороны научного сообщества уделяется достаточно большое внимание. В научных работах всесторонне изучаются вопросы, связанные с причинами, последствиями и способами борьбы с этим «недугом». Однако, несмотря на обилие работ, знания об этом явлении не используются органами государственной власти для выработки эффективных мер противодействия коррупции.
Целью данной работы является исследование проблем в реализации правовых мер, обеспечивающих пресечение коррупционного поведения государственных служащих.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
-рассмотреть понятие и признаки коррупции в деятельности органов государственной власти;
-изучить антикоррупционную политику РФ;
- исследовать меры противодействия коррупции в РФ.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации правовых мер, обеспечивающих пресечение коррупционного поведения государственных служащих.
В качестве предмета исследования выступает коррупция и совокупность правовых норм, обеспечивающих её пресечение
Степень разработанности проблемы, рассматриваемой в работе, является достаточно высокой. Теоретической основой работы послужили труды таких ученых, как Авакян С.А., Кененова И.П., Акопджанова М.О., Безуглова М. Н., Зыбинская О. А., Беловецкий Д.Д. Беляев В. П. Борков В. Н. Власенко Н.А. и др.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, научная и учебная литература, статистические материалы.
Методологическая основа работы базируется на использовании традиционных положений диалектического способа научного познания и логических методах обработки информации: анализа, синтеза, аналогии. Использован системный подход и формально-юридический анализ.
Данная работа, с учетом ее практической значимости, представляет интерес для лиц, изучающих природу коррупционных явлений, методы противодействия коррупции в РФ, а также для лиц, интересующихся проблемами правоприменения в данной области.
Структурно работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.


1. Понятие и признаки коррупции в деятельности органов государственной власти

Прежде чем рассмотреть легальное определение «коррупции» согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обратимся к истории возникновения этого явления.
В Древней Руси коррупция развивалась и укреплялась по мере развития государственного аппарата. Одним из первых явлений коррупции считалось «кормление», которое заключалось в том, что князья, без денежного жалования направляли своих наместников и воевод в различные провинции, где последние содержались за счет средств населения соответствующей территории. «Кормленщики» принимали в дар от населения не только натуральные продукты, но и денежные средства.
К ведению «кормленщиков» относились все дела, осуществляемые на подвластных им территориях, а именно: сбор местных налогов, суд, назначение наказаний за совершение преступлений, заведование войском и многое другое. Стоит отметить, что «кормленщики» находясь на соответствующих территориях, всевозможными способами злоупотребляли данной им властью и практически грабили людей, вымогая у них приношения. Вместо того чтобы координировать и управлять соответствующей территорией, они стремились обогатиться за счет средств местных жителей.
В 1556 г. «кормление» было официально отменено в виду его низкой результативности. Денежные средства, которые поступали «кормленщикам» теперь стали поступать в качестве налога в доход государства.
Массовый характер носило взятничество в судебной системе. Фактор взятничества оказывал существенное препятствие для осуществления судопроизводства, поскольку о судебном равенстве не могло идти и речи. Несмотря на то, что сами взятки были запрещены, взятничество считалось нормальным явлением. И только в 1497 г. в Судебнике Ивана III, впервые, была закреплена уголовная ответственность за получение взяток судьями.
В последующие годы, в Судебнике 1550 г. нашло свое отражение - наказание в виде помещения виновного лица в тюрьму. Данное наказание назначалось за взятничество, за ложное обвинение судей.
Соборным Уложением 1649 г. были введены новые виды наказаний, основополагающим из них стала – смертная казнь. Предусматривалось свыше 50 разновидностей преступлений, за совершение которых виновным лицам назначалась смертная казнь.
Позднее появились новые виды злоупотреблений властью – «мздоимство» и «лихоимство».
Под «мздоимством» понималось предоставление определенных услуг за деньги и иные ценности, при этом без нарушений действующего законодательства. «Лихоимство» в свою очередь понималось, как получение денежных средств и иных материальных ценностей за совершение действий, выходящих за рамки закона.
В 18 в. масштабы коррупции увеличились, она стала носить массовый характер. Петром I были предприняты попытки борьбы с коррупцией с применением различных видов наказаний, вплоть до смертной казни, которая впоследствии была упомянута в его Указах. Однако все усилия, направленные на борьбу с коррупцией, оказались тщетными. Об этом свидетельствуют исторические данные, согласно которым наказаниям, за совершение коррупционных преступлений было подвержено немалое количество должностных лиц. Так, например, в периоды с 1711 г. по 1714 г. в казнокрадстве и многочисленных взятках был обвинен чиновник из Архангельска, который был представлен перед судом. В 1721 г. за злоупотребление служебными полномочиями был повешен князь М.П. Гагарин, чиновник А.П. Корсаков был подвержен пыткам, а впоследствии публично высечен кнутом.
Уже в то время Петр I осознавал, что невозможна борьба с коррупцией одной лишь силой закона. Как бы ни был суров закон, зачастую приходилось использовать иные способы борьбы.
Основной причиной такого роста коррупции послужило принятие Петром I реформ, в результате которых аппарат власти стал бюрократическим и разветвленным. Управление государством происходило посредством деятельности чиновников, которые действовали от имени и по распоряжению своего начальства. Свою деятельность они осуществляли не в интересах государства, а в своих собственных интересах, что в конечном итоге и приводило к взятничеству.
На пути борьбы с коррупцией были созданы различные государственные структуры. Так, например, в 1711 г. указом Петра I были введены должности «фискалов», которые осуществляли проверку деятельности всех должностных лиц, устанавливали факты нарушений действующего законодательства, выявляли факты взяточничества, казнокрадства и в дальнейшем сообщали об этом сенату или царю.
В 1722 г. была создана прокуратура, как орган, осуществляющий контрольные функции.
Теме, посвященной борьбе с коррупцией особое внимание уделяла и Екатерина II, чьими усилиями была создана контора смотрителей, которая в случае обвинения государственных служащих в совершении ими должностных преступлений, осуществляла следствие по делу.
При Екатерине II законодательство было направлено на повышение дисциплины и ликвидацию служебных злоупотреблений. Кроме того, она стремилась защитить «честь мундира» и запрещала публичность и гласность при расследовании преступлений, совершённых должностными лицами.
15 августа 1845 г. Николаем I было подписано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, положения которого были также направлены на борьбу с коррупцией.
Данное Уложение устанавливало ответственность за «мздоимство» должностного лица, которое за совершение действий, входящих в круг его полномочий - принимало вещи, деньги, даже при отсутствии нарушений своих должностных обязанностей. Кроме того, Уложение предусматривало ответственность за «лихоимство», то есть получение взятки за совершение должностным лицом действий, нарушающих должностные обязанности, прописанные по службе. Стоит отметить, что вымогательство взятки признавалось высшей степенью «лихоимства».
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных состояло из 12 разделов, которые делились на главы, отделения, статьи и приложения.
Итак, обратившись к истории России можно сделать вывод, что условия возникновения и развития коррупции, как негативного явления сформировались и укоренились ещё с давних времён. Какие именно факторы послужили причиной возникновения данного явления: неэффективность законодательства того периода или же неэффективность методов государственного управления - сказать однозначно не представляется возможным. Однако факт в том, что коррупция дала свои ростки и нашла своё отражение во всех сферах жизни общества и государства.
Прежде чем приступить к выявлению актуальных проблем борьбы с коррупцией в деятельности органов государственной власти и разработке эффективных мер, направленных на борьбу с данным правовым явлением, необходимо детально разобраться в вопросе, что же такое коррупция и в чём заключается её сущность.
В настоящее время существует множество определений коррупции, однако в большинстве своем они дополняют легальное определение коррупции, которое сформулировано в статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Некоторые авторы отождествляют понятие коррупции со взятничеством. Однако данные термины взаимозаменяемыми не являются. Согласно положениям справочного документа ООН «О международной борьбе с коррупцией», коррупция изложена, как «злоупотребление властью для получения выгод в личных целях». Из данного определения следует, что коррупция соотносится с взяточничеством, как общее и частное. Коррупция вобрала в себя взяточничество. По мнению профессора Сатарова Г.А., автора статьи «Как измерять и контролировать коррупцию?», коррупция возникает тогда, когда регламентированные законом и общественно одобряемые моральными и этическими нормами цели, сменяются корыстными выгодами должностных лиц при совершении ими действий в личных интересах.
Зачастую коррупцию связывают сорганизованной преступной деятельностью и это вполне обоснованно, так как в том числе процессе организованной преступной деятельности складываются коррупционные отношения. Однако нельзя сказать, что мотивы коррупции и организованной преступной деятельности совпадают. Мотивом для совершения коррупционного преступления служит приобретение имущественных и личных неимущественных выгод должностными лицами. Что касаемо организованной преступной деятельности, её мотивом является обеспечение собственной безопасности, при совершении преступных действий.
Исходя из легального определения коррупции, можно выделить и подробно рассмотреть её основные признаки.
К ним относятся:
1. Использование должностным лицом своего служебного положения в личных целях. Данный признак означает, что должностное лицо, наделенное властными полномочиями, ставит собственные интересы превыше интересов службы. При этом само должностное лицо может совершать действия, как входящие в круг возложенных на него полномочий, так и выходящие за их пределы.
2. Коррупция является отрицательным социальным явлением, поскольку возникает она в социальной среде и оказывает разрушительное влияние на аппарат государства.
3. Коррупция носит корыстный характер. Это означает, что должностное лицо заинтересовано в совершении коррупционного преступления. Определение «корыстной заинтересованности» дано Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» от 16 октября 2009 г. № 19, в соответствии с которым под корыстной заинтересованностью понимается стремление должностного лица путем совершения им неправомерных действий получать для себя или других лиц выгоды имущественного характера, которые не связаны с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льготных условий, освобождение имущественных затрат, освобождение от уплаты налогов и т.д.).
4. Наличие сторон коррупционных отношений. Одной стороной таких отношений всегда является должностное лицо, являющееся носителем власти, а с другой стороны лицо, заинтересованное в получении материальной или иной выгоды. В большинстве своем доказать факт наличия коррупционных отношений практически невозможно, поскольку, как правило, в таком «соглашении» заинтересованы обе стороны, и взяткодатель, и взяткополучатель.
5. Наказуемость деяния. Поскольку коррупция является преступлением, то за совершение коррупционных действий предусмотрена не только уголовная ответственность, но и дисциплинарная, гражданско-правовая и административная.
На основе анализа истории возникновения, понятия и признаков коррупции, можно сделать вывод, что, несмотря на то, что легальное определение «коррупции» дано в Федеральном законе «О противодействии коррупции», однако четкого определения в законе не сформулировано, а дан лишь перечень коррупционных преступлений. На мой взгляд, законодателю необходимо дать более полное определение коррупции.
Коррупция это противоправное, общественно-опасное деяние (действие / бездействие), выражающееся в злоупотреблении должностным лицом служебным положением, даче должностному лицу взятки, а равно получении должностным лицом взятки, злоупотреблении должностными полномочиями, коммерческом подкупе, либо ином противоправном использовании должностным лицом своего служебного положения - совершённые вопреки законным интересам общества, государства и личности, и осуществляемые в целях получения должностным лицом имущественной выгоды, услуг имущественного характера, и иных имущественных прав для себя или других лиц.

2. Антикоррупционная политика Российской Федерации

Противодействие коррупции является одной из основных задач, поставленных перед государством и обществом. В Российской Федерации существует множество нормативно-правовых актов, антикоррупционных программ, активно применяются усилия правоохранительных органов и других государственных структур, ведется контроль со стороны высшего руководства страны, однако, несмотря на это - борьба с коррупцией пока не приносит ожидаемых результатов. В связи с этим наше государство нуждается в разработке максимально эффективной антикоррупционной политики. Наиболее продуктивной представляется такая антикоррупционная политика, которая носила бы комплексный характер.
Под антикоррупционной политикой следует понимать комплексную, профилактическую по своим целям и средствам, идеологически обоснованную деятельность государственных органов всех уровней и ветвей власти, а также институтов гражданского общества, заключающуюся в последовательной реализации мер социально-правового контроля за общезначимыми сферами жизнедеятельности государства, в целях снижения (и/или) уничтожения коррупционных проявлений.
Фундаментом антикоррупционной политики должна выступать, прежде всего, нормативно-правовая база, поскольку именно несовершенство современного законодательства формирует благоприятную среду для развития коррупции

. На практике данный факт можно обнаружить в случае возникновения противоречий множества законодательных актов.
Так, например, существуют отрасли российского законодательства, связанные, прежде всего, с правоотношениями, возникающими в финансовой, социально-экономической сферах, в которых существуют так называемые «лазейки», позволяющие неоднозначно трактовать ту или иную правовую норму.
Кроме того, во многих нормативно-правовых актах присутствуют такие формулировки, как «может» или «вправе», что дает возможность тому или иному субъекту принимать вариативные решения.
Важнейшим условием формирования эффективного антикоррупционного законодательства является также устранение пробелов в праве, которые в первую очередь связанны с отсутствием четко сформулированных трактовок и определений, включая коррупционные деяния, их признаки и предусмотренную законом ответственность за их совершение.
На пути борьбы с коррупцией особое внимание должно быть уделено организации государственной власти в Российской Федерации, так как коррупционные отношения наиболее прочным образом укоренились именно в данной сфере. Государством применяются различные меры, направленные на противодействие коррупции в системе государственной службы, однако все они, также, как и в случае с законодательством носят неполноценный характер, поскольку желаемый результат, так и не достигнут. Это всё свидетельствует о том, что невозможно какое-либо существенное ограничение или вообще уничтожение коррупции без корректировки основ всей системы государственной власти Российской Федерации.
По мнению И.П. Кененовой, борьба с коррупцией сделала также актуальной задачу обеспечения и правильного применения конституционно-правовых иммунитетов и ответственности представителей политической элиты. Необходимо постоянно корректировать нормы об ответственности и иммунитетах, используя разнообразный опыт зарубежных правопорядков и внимательно оценивая собственный регулятивный потенциал; точнее и строже определять меру конституционно-правовой ответственности субъекта с объемными функциональными полномочиями, очерченными его иммунитетом. Также она считает, что на одно из первых мест по борьбе с коррупцией необходимо поставить судебную реформу. Суды – это сердцевина государственного аппарата, и начать борьбу с коррупцией внутри государства может именно судебная власть.
Также хотелось бы остановиться на мнении С.А. Авакьян. Профессор считает, что коррупция исключается тогда, когда сам конституционный строй государства и общества свободен от коррупционных факторов». Причины коррупции он видит в конституционно-политической системе любой страны, включая и Россию. От того, как организована публичная власть, кому и в каких формах служит собственность, какую роль играет государство, и кто в нем командует, – зависит стратегия противодействия коррупции.
Важнейшей составляющей в борьбе с коррупцией является, конечно же, институт гражданского общества. Согласно сложившейся практике, государство должным образом не воспринимает в качестве полноценного партнёра гражданское общество, и прибегает к помощи последнего лишь в тех ситуациях, когда необходимо мобилизовать общественные усилия. Справедливости ради, стоит отметить, что призванием гражданского общества является обеспечение защиты общества от разнообразных злоупотреблений власти, оно может обладать определенными знаниями, которыми не обладают органы государственной власти или же частный сектор, которые являются чрезвычайно необходимыми для решения проблемы коррупции.
Огромное значение в борьбе с коррупцией имеет деятельность такого общественного движения, как «Общероссийский народный фронт», созданный в мае 2011 г., которое объединяет активных и неравнодушных граждан страны. Задачами движения являются контроль за исполнением указов и поручений главы государства, борьба с коррупцией и расточительством, неэффективными тратами государственных средств, а также вопросы повышения качества жизни граждан. Общероссийский народный фронт проводит своеобразную экспертизу качества работы представителей власти, решая при этом проблемы самых различных сфер, от экологии до коррупции. Поддержка нижней палатой парламента является признаком качественной, а главное необходимой работы активистов данного движения.
Важным направлением антикоррупционной политики должно стать изменение и формирование правильного общественного мнения по восприятию коррупционных проявлений. Прежде всего, необходимо выяснить каким образом граждане оценивают степень и уровень коррупционных поражений, сами коррупционные деяния. Стоит отметить, что такая статистика сама по себе в чистом виде не выступает надежным показателем прогресса на пути борьбы с коррупцией. Наиболее надежной формой измерения выступает общественное мнение. Это обусловлено тем, что обычные граждане четко представляют происходящую вокруг ситуацию и весьма хорошо знают, в каком окружении они проживают.
Коррупция прямым образом влияет на повседневную жизнь каждого из нас, поэтому у рядовых граждан сложилось четкое представление относительно данной проблемы, и в особенности в ситуациях, когда коррупция оставляет свой след на качестве и объёме ежедневно предоставляемых государством или же частным сектором услуг, зачастую уже оплаченных.
В этой связи, чрезвычайно важным является формирование нравственной атмосферы относительно коррупционных проявлений, как в обществе, так и в государстве в целом, поскольку без этого весь инструментарий, направленный на борьбу с коррупцией обречён на провал.
Несмотря на совокупность повседневно реализуемых антикоррупционных мер, уровень коррупции остается неизменно высоким. Это свидетельствует о том, что предпринимаемые попытки в сфере противодействия коррупции не находят широкой поддержки населением Российской Федерации. Вероятнее всего, это обусловлено тем, что общество с недоверием относится к борьбе органов власти с коррупцией, поскольку большая часть коррупционных деяний совершается в системе органов государственной власти. А бороться с коррупцией силами самих коррупционеров представляется вовсе неправдоподобным.
На пути борьбы с коррупцией важнейшей задачей является формирование у граждан антикоррупционного мировоззрения – антикоррупционной этики. В этом процессе должны быть задействованы все составляющие гражданского общества, а это и средства массовой информации, и общественные и религиозные организации, и частный сектор, организации, сформированные по профессиональному признаку, и конечно же обычные граждане, которые как никто другой испытывают на себе последствия от коррупции.
В целях преодоления пассивности общества в части восприятия коррупции, на мой взгляд, необходима разработка и претворение в жизнь просветительско-образовательных программ антикоррупционной направленности, также необходимо формирование четкого понимания коррупции не в качестве одного лишь противоправного явления, а в качестве комплексного социального противоправного явления, борьба с которым должна осуществляться снизу-вверх, от общества к власти.
При реализации антикоррупционной политики должна быть обеспечена максимальная гласность и прозрачность. Особое место необходимо отвести средствам массовой информации. Необходимо привлекать средства массовой информации в целях формирования антикоррупционного мировоззрения граждан. Кроме того, следует расширить доступ средств массовой информации к сведениям, которые непосредственно затрагивают интересы общества и обеспечить обязательное и своевременное реагирование органов власти и должностных лиц на сообщения средств массовой информации о фактах коррупционных проявлений.
Что касаемо антикоррупционного законодательства Российской Федерации, оно представлено несколькими Федеральными законами и подзаконными нормативными актами.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии с данным законом противодействие коррупции базируется на следующих принципах:
1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип вытекает из смысла ст. 2 Конституции РФ, согласно которой, человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Такое отношение к правам и свободам человека и гражданина должно быть свойственно любой государственной деятельности, в том числе деятельности по противодействию коррупции;
2. законность. Согласно данному принципу, деятельность должностных лиц, направленная на противодействие коррупции должна осуществляться в строгом соответствии с законом, и закону не противоречить.
3. публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Публичность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления проявляется в публичном характере государственного преследования за совершение коррупционных правонарушений. В свою очередь, открытость деятельности показывает степень общественного контроля за государственным аппаратом, а также степень соучастия членов гражданского общества в решении государственных и муниципальных дел;
4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Реализация данного принципа непосредственно обеспечивается в процессе деятельности правоохранительных органов, на которых возложена обязанность по расследованию коррупционных правонарушений;
5. комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. Данный принцип отражает своеобразие коррупции как явления, которое требует комплексного реагирования. Комплекс мер, направленных на противодействие коррупции нацелен, как на профилактическую работу, так и на непосредственную борьбу с коррупцией и ликвидацию последствий от коррупционных проявлений;
6. приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Данный принцип вместе с принципом комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, ориентирует на воспитание в обществе нетерпимости и жёсткости к коррупционным проявлениям, обеспечение стабильности и поднятие авторитета гражданской службы;
7. сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Проблема коррупции — это проблема не только государства, но и общества, которое состоит из граждан, зачастую считающих данное явление если не нормальным, то вполне терпимым. Для обеспечения реального сотрудничества государства и общества необходимо приложить немало усилий и условий, однако многие из них не до конца сформировались в нашем государстве. Данный принцип слабо реализуется в действующем российском законодательстве, необходимо разработать приемы и способы, ориентированные на население и способные поощрять общество и его отдельных граждан за такое сотрудничество, кроме того собирать достоверную информацию о способах и масштабах коррупционных проявлений среди должностных лиц. Важным направлением деятельности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией является опора на гражданское общество.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» наряду с принципами закрепляет организационные основы противодействия коррупции, меры по профилактике коррупции, а также меры, направленные на противодействие коррупции. В качестве первой меры, которая должна быть предпринята в целях предотвращения совершения коррупционных действий и сокращения уровня коррупции Федеральный закон называет формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению, посредством осуществления правового воспитания граждан, направленного на повышение уровня правовой культуры. При этом под правовым воспитанием необходимо понимать целенаправленную деятельность государства, общественных организаций, средств массовой информации, трудовых коллективов, направленную на формирование высокого уровня правосознания и правовой культуры граждан.
Антикоррупционное воспитание может осуществляться посредством антикоррупционного образования, пропаганды, проведения профилактических мероприятий антикоррупционной направленности органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Стоит отметить, что меры антикоррупционного воспитания также предусмотрены законами и подзаконными актами субъектов РФ. Например, в ст. 6 Закона Томской области от 7 июля 2009 г. №110-ОЗ «О противодействии коррупции в Томской области» содержатся положения об антикоррупционной политике на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Томской области, и организации антикоррупционной пропаганды.
В качестве второй меры, направленной на предотвращение коррупции Федеральным Законом названа антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, поскольку коррупция проявляет себя в большей степени на стадии правоприменения.
Наиболее важные организационно-правовые механизмы, направленные на противодействие коррупции устанавливает Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данным законом установлен субъектный состав лиц, государственных органов, которые проводят антикоррупционную экспертизу, а также возложенные на них полномочия и обязанности. Изложена процедура проведения антикоррупционной экспертизы определенными субъектами, закреплены правовые последствия в случае выявления «коррупциогенных факторов», кроме того значительно дополнены и расширены основные правила проведения антикоррупционной экспертизы.
Соответствующие положения Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ были детализированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в котором утверждены правила, а также методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов.
Статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» выделяется еще одна мера профилактики коррупции, а именно: «предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы». Указанная профилактическая мера находит свое отражение в следующих нормативно-правовых актах Российской Федерации: в Федеральном законе от 27 июля 2004 г.N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Указанные Федеральные законы устанавливают виды квалификационных требований, таких как: уровень профессионального образования, стаж (государственной гражданской службы/ муниципальной службы), стаж (опыт) работы по специальности, направление подготовки, профессиональные навыки и знания, которые являются необходимыми для выполнения возложенных по службе должностных обязанностей.
В качестве еще одной профилактической меры Федеральный закон выделяет развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (п