Конфликты. Разрешение конфликтов.

СОДЕРЖАНИЕ


Конфликты, как и любые социальные противоречия, представляют собой форму реальных социальных отношений, которые выражают отношения социальных групп и сообществ, взаимодействие людей в этих социальных группах, когда интересы, потребности, мотивы и стимулы не совпадают.
В государственно-административной сфере конфликт представляет собой конкретную форму взаимодействия между учреждениями, организациями, социальными группами и отдельными лицами. Иерархия структур государственно-административной системы, дифференциация управленческих ролей, различия в статусе и интересах, а также ценностные, социально-культурные и другие расхождения субъектов и объектов управления неизбежно провоцируют конфликты, предопределяя определенную форму поведения человека.
Классификация конфликтов в государственной административной сфере может быть проведена по следующим основаниям:
конфликты на государственном уровне;
конфликт между государством и обществом;
конфликт между государством и отдельными социальными институтами;
конфликты между государством и индивидом;
конфликты на уровне организации государственно-административной сферы:
конфликты между различными ветвями власти (законодательными, исполнительными, судебными), органами особой компетенции (Прокуратурой РФ, Счетной палатой Российской Федерации и др.);
конфликты между структурами в законодательном органе (Совет Федерации, Государственная Дума Российской Федерации), исполнительная власть (Правительство Российской Федерации, министерства, ведомства, службы), судебная система (Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, другие суды);
конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) структурами;
конфликты между государственно-административными структурами и государственными организациями, организациями частного сектора;
конфликты между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления.
конфликты на уровне государственного органа:
конфликт между подразделениями государственного органа;
функциональная роль и личные конфликты.
Первая группа конфликтов связана с проблемой легитимности. Принцип легитимности был сформулирован в рамках классической теории демократии (теория социального договора). Согласно заявлениям классических либералов, только эта форма правления является законной, что гарантирует и обеспечивает всеобщее, сознательное и активное участие граждан в политическом процессе. Отсутствие авторитета и престижа власти, потеря доверия общественности могут вызвать конфликт между властью и обществом. Наиболее яркими проявлениями такого конфликта являются гражданское неповиновение, сопровождаемое демонстрациями, пикетами и забастовками.
Вторая группа конфликтов отражает противоречия, складывающиеся в органах государственной власти и управления. Конфликт между политическими и государственно-административными структурами характеризуется противоречиями в принципах и критериях. В некоторых случаях политические силы, ради стабилизации политической ситуации, сохранения политического режима, оказывали сильное давление на государственные структуры, чтобы игнорировать цели социально-экономического развития государства, часто с нарушениями действующего законодательства. В других случаях закон и экономическая эффективность могут стать решающими, а политический и идеологический компонент переходит ко второму плану. Конфликт может также развиваться по другому сценарию, когда оппозиционные политические силы, с помощью отдельных государственных структур, оказывают давление на государственную власть. Чаще всего такие конфликты проявляются в переходный период, когда правительство отклоняется от своей функциональной цели и переходит к политическим методам достижения целей.
Основным источником конфликтов между государственно-административными структурами и государственными организациями, организациями частного сектора являются противоречивые устремления сторон: государственные органы пытаются усилить контроль, а государственные предприятия - избавиться от чрезмерной опеки с их стороны. Противоречия между государственными учреждениями и частным сектором более сложны и разнообразны.
Ограничение вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, включая прекращение чрезмерного государственного регулирования, также может способствовать предотвращению конфликтов между государственными органами и частным сектором.
Наиболее структурированными и в то же время наиболее распространенными являются конфликты между государственными органами исполнительной власти

. Причины этих конфликтов разнообразны: от функциональной неопределенности до корпоративных интересов сотрудников, различий в статусе и авторитете. Преодоление этих конфликтов возможно за счет создания оптимальной структуры и системы распределения функций исполнительной власти, оптимизации эффективности исполнительных функций на основе результатов функциональных обзоров.
Одним из самых сложных и опасных конфликтов являются конфликты между федеральными органами, региональными и органами местного самоуправления. Особую роль в урегулировании такого рода конфликтов уделяется четкому определению организационной и структурно-функциональной схемы взаимодействия федерального, регионального и местного уровней управления. Обеспечение необходимых сдержек и противовесов, разграничение законодательных основ субъектов справки создадут оптимальный баланс независимости федерального центра, региональных и местных органов власти.
Третья группа конфликтов - это конфликты на уровне каждого конкретного государственного органа. Причинами такого конфликта могут быть последствия неудачного планирования, нарушения организационных принципов, нарушения взаимодействия между подразделениями, просчеты в выборе и размещении персонала и т. д. Разрешение и предотвращение таких конфликтов возможно посредством оптимизации бизнес-процессов,Введение

административных регламентов, регулирование профессиональной деятельности государственных служащих.
Особое место среди внутриорганизационных конфликтов занимают личностные или групповые конфликты. В основе лежит целый ряд причин, которые приводят к межличностным конфликтам - от нарушения принципов мотивации к потребностям всех субъектов государственного управления с высоким статусом и реальной возможностью для самовыражения. Некоторых привлекает продвижение по службе, других - стабильность денежной компенсации, третьих - престиж, четвертых - возможность самообслуживания официальной власти.
Урегулирование внутриорганизационных конфликтов, с одной стороны, лежит в плоскости административного процессуального регулирования, с другой - в плане неформальных норм и отношений, которые компенсируют недостатки официальной организации.
На государственной службе среди разнообразия противоречий можно выделить главное: противоречие между установленной системой административных правил и групповыми нормами, с одной стороны. С другой стороны, необходимость того, чтобы субъекты управления имели высокие статусы и выполняли такие роли, которые обеспечивали бы им свободу деятельности и реальную возможность для самовыражения.
Конфликт интересов на государственной службе имеет свое юридическое определение. Согласно Федеральному Закону № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» конфликт интересов представляет собой ситуацию, в которой личные интересы государственного служащего влияют или могут повлиять на объективное выполнение его служебных обязанностей. Конфликт интересов - это ситуация, в которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации, способных нанести ущерб этим законным интересам граждан, организаций, общества Российской Федерации. Ключом в этом определении является акцент на личной заинтересованности государственного гражданского служащего.

ГЛАВА 3. РАЗРЕШЕНИЕ КОНФЛИКТОВ


Важнейшим условием предотвращения и разрешения конфликтов является компетентная организация системы управления, которая должна быть направлена ​​на оптимизацию отношений между государственными структурами. В то же время глава, его профессиональная и правовая и конфликтная компетенция занимают важное место в разрешении конфликтов.
Но преобладающим типом организационного конфликта является межличностный конфликт. И поэтому в этом случае наиболее важными субъектами в разрешении конфликтной ситуации являются сами конфликтующие стороны. В то же время способ предотвращения конфликта в будущем определяет общую атмосферу не только межличностных отношений в команде, но и производительность профессиональной деятельности.
Главным механизмом предотвращения и разрешения конфликтов в системе государственной службы является нормативно-правовая база, которая не только регулирует всю систему функционирования системы государственных органов, но и определяет границы компетенции и полномочий должностных лиц при разрешении конфликта ситуации