Концепция "Электронного правительства"

Введение

Российская Федерация, как любая современная страна, стремится достичь высоких показателей эффективности и результативности, опираясь на различные способы.
Создание электронного государства стало новой формой организации деятельности органов государственной власти, которая обеспечивается за счёт применения информационно-коммуникационных технологий. Данные меры направлены на развитие гражданского общества, повышение качества и оперативности предоставления услуг, ведь от их уровня зависит степень удовлетворения граждан деятельностью института государственной службы.
Термин «электронное правительство» стал широко употребляться в России в конце 1990-х годов ХХ века для описания процессов информатизации деятельности органов государственной власти. Однако в настоящее время единого общепринятого понимания данного термина не существует, и связано это во многом с динамичностью развития данной сферы: новые возможности информационно-коммуникационных технологий позволяют постоянно расширять сферу деятельности электронного правительства и спектр задач, которые можно с его помощью решить.
Целью данной работы является рассмотрение концепции «электронное правительство» и выявление основных трендов его развития в настоящее время.
В связи с поставленной целью в работе решены следующие задачи:
-выполнен анализ содержания и особенностей реализации концепции «электронного правительства» в России;
- проведено сравнение реализации концепции электронного правительства в России и за рубежом.
Объект исследования - электронное правительство
Предмет исследования - концепция «электронного правительства».

1.Анализ содержания и особенностей реализации концепции «электронного правительства» в России

Основной идеей «электронного правительства» является организация информационного взаимодействия органов государственной власти и общества с использованием ИКТ. В законе США об электронном правительстве последнее представлено как деятельность по использованию органами власти интернет ресурсов и других информационных технологий, совместно с процессами, обеспечивающими их выполнение, с целью улучшить доступ государственных услуг и распространение государственной информации для граждан, других государственных организаций или внести улучшения в деятельность органов власти.
Появление электронного государства, широко использующего информационно-коммуникационные технологии, позволило обеспечить более высокий уровень оперативности и удобства получения государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов, значительно увеличило информационную прозрачность государства и одновременно уменьшить затраты граждан на ознакомление с информацией о деятельности государства.
Электронное правительство представляет собой возможность предоставления информации и оказания государственных услуг населению, в котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимально. Основополагающим является то, что ресурс доступен каждому в любом месте и в любое время. Он обеспечивает взаимодействие граждан с публичной властью и доступ к услугам, предоставляемым государством, независимо от географического расположения и времени года. Это очень важно, так как на сегодняшний день донесение информации до населения носит пассивный и нерегулярный характер и, в основном, ограничивается ее распространением через СМИ.
Некоторые люди узнают о новых законах, но у них нет возможности ознакомиться с этими документами, когда им это действительно необходимо.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме в России основывается на многих нормативно-правовых актах. Например, ФЗ от 27 июля 2010 г. №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который предполагает использование портала государственных и муниципальных услуг, универсальной электронной карты, многофункциональных центров и т.д. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2011г. №861 «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и указ Президента РФ от 7 мая 2012г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления.
20 октября 2010 г. была утверждена Государственная программа РФ «Информационное общество (2011−2020 гг.)», пришедшая на смену Федеральной целевой программе «Электронная Россия» (2002−2010 гг.). Одной из задач Программы является построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления, в том числе: формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия; создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени. Задача информатизации и, в частности, повсеместного введения юридически значимого электронного взаимодействия влечет за собой необходимость решения задач, как правового характера, так и решения задач научно-технических. Также в 2016 г. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ сообщило о запуске пилотного проекта по интеграции региональных порталов государственных услуг с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) «Мультирегиональность».
Таким образом, жителям пилотных регионов станут доступны государственные услуги по принципу «единого окна» на сайте gosuslugi.ru. Соглашение об участии в пилотном проекте с Минком-связью России уже подписали 10 субъектов РФ: Ростовская, Калининградская, Саратовская, Томская, Челябинская, Ярославская области, Приморский и Ставропольский края, Республика Бурятия и Ханты-Мансийский автономный округ

. Целью данного проекта является повышение удобства получения государственных, региональных и муниципальных услуг в электронном виде за счет предоставления их на модернизированной версии ЕПГУ. Предполагается, что реализация проекта сделает предоставление региональных и муниципальных услуг удобнее и снизит затраты регионов на поддержание собственных порталов государственных услуг.
В вопросе обеспечения доступности публичных услуг посредством использования ИТ-ресурсов Россия отстает от многих европейских стран. Но количество пользователей портала «gosuslugi.ru» неуклонно растет, об этом наглядно свидетельствует рисунок 1.

Рисунок 1 - Количество пользователей ЕПГУ (млн.)

ООН регулярно проводит исследование стран и составляет рейтинг стран, представленный в таблице 1, по уровню развития электронного правительства. Данное исследование содержит данные об уровне развития электронного правительства, а также системную оценку тенденций в использовании ИКТ государственными структурами [4].
Таблица 1 - Рейтинг стран по индексу развития электронного правительства
Рейтинг Страна Индекс
1 Южная Корея 0,9462
2 Австралия 0,9103
3 Сингапур 0,9076
4 Франция 0,8938
5 Нидерланды 0,8897
6 Япония 0,8874
7 США 0,8748
… … …
27 Россия 0,7296

Россия занимает 27-е место в приведенном выше рейтинге стран, имеющих электронное правительство, в то время как в 2010 г. занимала лишь 59-е. Из этого следует, что концепция электронного правительства стремительно развивается в России и аудитория пользователей постоянной растет.
Предоставление услуг в электронном виде имеет как положительные, так и отрицательные черты. Рассмотрим их более подробно. К плюсам отнесем то, что появляются возможности предоставлять online-услуги. Люди не будут тратить время на огромные очереди, посещать несколько различных учреждений или web-сайтов для получения какого-либо официального разрешения. Как следствие, у них будет возможность совершить все операции в одном месте, которое доступно в любое время суток и любой день недели. Также устраняется информационное неравенство, то есть государство имеет возможность сделать новые технологии доступными для всех слоев общества.
К минусам электронного правительства можно отнести то, что на данный момент система обладает ограниченным кругом услуг, а также то, что они не полностью дистанцированы. Например, для получения заграничного паспорта все равно придется прийти в пункт получения, чтобы принести всю необходимую документации. Также существует необходимость обратить внимание на такие проблемы, как защита персональных данных.
По мнению экспертов,Введение

информационных технологий в управление позволяет ускорить развитие экономики, снизить затраты, повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к информации, создания более прозрачной работы государственных служб, ослабления бюрократических барьеров.
Применение данной концепции важно для любого государственного служащего, ведь она обеспечивает возможность прямого диалога с каждым гражданином. Исходя из данного положения, можно сделать вывод, что электронное государство позволяет упростить работу государственных служб посредством разрешения на самообслуживание граждан [4]. То есть предоставляется возможность самостоятельно регистрироваться, заполнять нужную документацию. Это, в свою очередь, позволяет сотрудникам получать готовую систематизированную информацию, что значительно сокращает временные затраты на оказание услуг.
Также большая выгода предоставляется государству, ведь существенно снижаются расходы на закупки. Согласно исследованиям, online-закупки позволяют снизить до 5% затраты государства на закупки товаров и услуг и до 50-80% уменьшить операционные затраты на выполнение закупочных операций как для покупателей, так и для поставщиков.
В процессе информатизации госсектора сегодня в России создано 355 федеральных и более 2000 региональных государственных информационных систем (ГИС), на содержание и модернизацию которых выделяется около 200 млрд руб. в год. Однако пока не реализован ряд идей, предусмотренных проектом создания «электронного правительства». Например, не разработан интуитивно понятный и удобный интерфейс доступа к услугам «электронного правительства»; не произошло перехода большого числа организаций и граждан на цифровые каналы информационного взаимодействия; нормативно-правовая база функционирования «электронного правительства» не сформирована в полной мере. Перечисленные «недоработки» в деле строительства «электронного правительства» могут быть устранены относительно просто. Большее опасение вызывает отсутствие у «здания электронного правительства» надежного фундамента, о чем свидетельствуют следующие факты: не обеспечена интеграция сайтов государственных услуг с ГИС государственных учреждений; не осуществлен реинжиниринг деловых процессов государственных учреждений, обеспечивающий переход на цифровую концепцию; не работают в полном объеме система межведомственного электронного взаимодействия и единые базы данных.
Неэффективность построенного в России «электронного правительства» наглядно иллюстрируют количественные данные, представленные в 2016 г. А. Горбачевым, заместителем директора ИТЦ ФАС России. Он заявил, что «существует более 10 тыс. различных форм для сбора данных, подавать которые обязаны более 100 тыс. субъектов, при этом около 60% данных дублируется, а уровень их полезного использования не превышает 1%» [2].
Из этого следует, что разработка нового системного проекта «электронного правительства» необходима