Комплексное исследование системы мер правовой охраны Конституции РФ

Введение

Актуальность темы. Конституция является особым юридическим документом, который обладает высшей юридической силой, верховенством, является основой текущего законодательства, принимается и изменяется, как правило, в особом порядке. Каждое из перечисленных свойств конституции предполагает не только особый механизм реализации конституционных норм, но и особый порядок обеспечения конституционных положений, что является необходимым условием стабильности как главного юридического документа государства, так и стабильности всего общества. С этой целью политики, юристы, социологи, общественные деятели работают над проблемой ее соблюдения как одним из способов реализации права, используя различные методы и средства, включая правовые.
Сам основной закон предусматривает два механизма, обеспечивающих его соблюдение.
Первый - самообеспечение конституционности, т. е. в самом тексте конституции предусмотрены нормы, препятствующие или значительно осложняющие внесение поправок. Действующие конституции мира можно разделить условно на две группы: жесткие (включают особый порядок изменения конституции) и гибкие (изменяются как обычный закон абсолютным большинством голосов). Но даже гибкие конституции, например, Конституция Индии, включает особый порядок изменения отдельных ее положений.
Конституция Российской Федерации 1993 г. относится к числу жестких, и порядок изменения установлен в гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр конституции». Нормы этой главы представляют собой превентивный механизм правовой охраны конституции, и их анализ позволяет сделать вывод о двух процедурах изменения основного закона Российской Федерации. Первая представляет собой внесение поправок (фактически опосредствуется принятием федерального конституционного закона и ратификацией его 2/3 субъектов Российской Федерации). Вторая процедура - пересмотр положений, влекущий принятие новой Конституции Российской Федерации с условием создания специально уполномоченного органа - Конституционного Собрания. Такие процедуры значительно отличаются от тех, которые были установлены в прежних советских конституциях. Так, в соответствии с гл. 9 Конституции (Основного закона) РСФСР 1918 г. в п. 49 пп. «а» устанавливалось, что ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то утверждение, изменение и дополнение Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Аналогичный порядок был воспроизведен и в последующих основных законах РСФСР с некоторыми уточнениями. Так, в Конституции (Основном законе) РСФСР 1937 г. в гл. XIV «Порядок изменения Конституции» в ст. 151 устанавливалось квалифицированное большинство для внесения поправок - две трети голосов Верховного Совета.
Второй механизм правовой охраны конституции - это установление органов и правовых норм, которые способны установить факт нарушения конституции и защитить нарушенную норму. Это механизм «правовой защиты» конституции. Он установлен в гл. 7, в частности в ст. 125 Конституции РФ, предусматривающей создание специализированного Конституционного Суда РФ, в компетенцию которого входит проверка федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации на соответствие Конституции РФ. Впервые специализированный Конституционный Суд был создан в РСФСР в соответствии с Законом РСФСР от 06.05.1991 «О Конституционном Суде РСФСР». Пункт 2 ст. 1 Закона РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» устанавливал полномочия суда по рассмотрению в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов; по рассмотрению в заседаниях дел о конституционности правоприменительной практики, до 1991 г. подобных полномочий у судебных органов не было.
Цель работы – комплексное исследование системы мер правовой охраны Конституции РФ. Для достижения поставленной цели нам предстоит решить следующие задачи:
Изучить историю и современность правовой охраны Конституции РФ;
Дать общую характеристику правовых средств охраны Конституции;
Показать правовую охрану Конституции Конституционным Судом РФ.
Работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка использованных источников.

История и современность правовой охраны Конституции РФ
Рассмотрим на основе комплексного подхода составляющие правовой охраны Конституции РФ 1993 г. Актуальность данного вопроса особо просматривается правовой охраны основного закона в свете изменения избирательного законодательства, которое предусматривает формирование высших органов государства практически на партийной основе. «Партийный» парламент будет иметь возможность изменять положения Конституции РФ практически только в своих «партийных» целях. Этим в определенной степени ограничиваются права непартийных избирателей, которые составляют большинство политически активного населения.
Следует отметить, что закон, регулирующий порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ (федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ) является по юридической силе ниже, чем закон, непосредственно вносящий поправку в основной закон страны, который имеет статус федерального конституционного закона. Это недостаток самой Конституции, в тексте которой количество федеральных конституционных законов, принимаемых с целью реализации ее положений, строго определено. В этой связи возможно изменение закона о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ в обычном для него порядке. В зависимости от нахождения у власти тех или иных политических сил порядок внесения поправок может быть изменен.
Ряд вопросов возникает и к самим процедурам изменения Конституции РФ. Опыт внесения последних поправок подтверждает, что они направлены на изменение функционирования только органов государственной власти с целью усиления их позиций - главы государства и парламента, что свидетельствует не о желании установления только сильной президентской власти, но и об укреплении позиций парламента. Анализируя опыт изменения формы правления французской республики, можно сделать вывод, что это последствия укрепления партии большинства.
Особого внимания заслуживает порядок пересмотра положений Конституции РФ, так как федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании» до сих пор еще не принят. Официально приняты для рассмотрения в Государственной Думе два проекта данного федерального конституционного закона. В соответствии со ст. 12 законопроекта о Конституционном Собрании члены Конституционного Собрания избираются по двухмандатным избирательным округам (один округ - два депутата), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на двухмандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на двухмандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число двухмандатных избирательных округов. Однако достаточно кардинально изменилось избирательное законодательство РФ: в Российской Федерации приоритетной избирательной системой в настоящее время является партийная система, т. е. Государственная Дума формироваться будет только по партийному принципу, что может сказаться и на порядке формирования Конституционного Собрания. Тогда партийный принцип лишит возможности беспартийных граждан принимать участие в судьбе основного закона страны, что неизбежно может дестабилизировать ситуацию в нашем государстве.
Второй законопроект предусматривает иной порядок формирования Конституционного Собрания. Так, в соответствии со ст. 10 гл. III членами Конституционного Собрания по должности являются Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного суда Российской Федерации и Председатель Высшего арбитражного суда Российской Федерации. Остальной состав формируется под жестким контролем действующих органов. Так, Государственная Дума назначает сто членов Конституционного Собрания из числа депутатов Государственной Думы. При этом состав членов Конституционного Собрания, назначенных Государственной Думой, должен соответствовать составу Государственной Думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам

. В состав членов Конституционного Собрания, назначаемых Государственной Думой, входит Председатель Государственной Думы. Кроме того, Президент Российской Федерации назначает сто членов Конституционного Собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права. Предложения о назначении указанных членов Конституционного Собрания направляются Президенту Российской Федерации государственными органами, общероссийскими общественными объединениями, юридическими научными и образовательными организациями. Президент Российской Федерации не может назначать указанных членов Конституционного Собрания из числа депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации. Из положений законопроекта следует, что большинство членов Конституционного Собрания будут иметь партийную принадлежность.
Большинство же имеющихся проектов поправок не преследовало цели добиться улучшения конституционного текста. Требования об изменении Конституции во многом были вызваны политическими причинами. В основном корректировке предлагалось подвергнуть главы об органах власти. Рассмотренные Государственной Думой поправки к Конституции предусматривали усиление полномочий Федерального Собрания в сфере парламентского контроля, расширение перечня членов Правительства Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности которых требуют согласия Государственной Думы, новый порядок формирования Совета Федерации, изменения субъектного состава Российской Федерации и др. Сегодня дебаты по этим вопросам утихли, хотя неудовлетворенность конституционным текстом все же осталась.
Обеспечение конституционной безопасности государства непосредственно связано с фактором конституционной законности, под которой понимается строгое соблюдение всеми субъектами конституционных правоотношений требований и норм, прямо содержащихся в Конституции Российской Федерации или вытекающих из нее, и соблюдения всех законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти.

Общая характеристика правовых средств охраны Конституции

Охрана Конституции в широком смысле слова предполагает создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. Отечественная и мировая практика свидетельствует, что проверка конституционности нормативных актов осуществляется в различных правовых формах, но одной из самых эффективных из них является деятельность специализированных органов конституционного контроля. Подобная форма конституционного контроля, начиная с 90-х гг., применяется и в Российской Федерации.
Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, признание судебной власти самостоятельной ветвью государственной власти со всеми присущими ей атрибутами расширили сферу ее функционального воздействия на общественные отношения. Судебная власть, основным предназначением которой было осуществление только правосудия, в последние годы вышла за пределы данной функции, что повлекло изменение полномочий органов судебной власти. Судебная власть выступает в качестве одной из важнейших сторон воплощения народовластия, является обязательным атрибутом правового государства, основным элементом защиты прав и свобод человека и гражданина.
Разделение властей непосредственно связано с принципом верховенства закона и, прежде всего, Конституции. Принцип верховенства закона, Конституции лежит в основе правовой охраны Конституции. Правовая охрана Основного закона охватывает целую совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение норм Конституции и соблюдение режима конституционной законности. Ведущую роль здесь играет специализированный конституционный контроль. В наиболее общем виде его можно определить как деятельность по проверке нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции.
Верховенство Конституции предполагает, что остальные правовые акты должны строго соответствовать ей. Неукоснительное выполнение Конституции, соблюдение конституционной законности, соответствие деятельности государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан Основному закону является основным условием существования правового государства. Выполнение этих требований призван обеспечить институт правовой охраны Конституции, под которым понимается совокупность норм и иных юридических средств, обеспечивающих строгое соблюдение режима конституционной законности.
Данный институт прошел своеобразный путь развития в нашей стране. Его функции осуществлялись и судебными органами, и органами прокуратуры, была и конституционно закрепленная парламентская форма контроля, носившая, в основном, предварительный характер. Первоначальные этапы свидетельствуют о достаточно успешном его развитии. Однако по мере более полного огосударствления различных сфер жизни общества менялось и отношение к институту конституционного контроля и надзора.
Правовую охрану Конституции юридическая теория и практика рассматривают несколько шире. Охрана Конституции в широком смысле слова, как было сказано выше, предполагает создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В узком смысле правовая охрана Конституции, по мнению Ю.П. Еременко, включает конституционный контроль и конституционный надзор, а также конституционную ответственность, которые выступают правовой формой охраны законности.
Аналогичную позицию поддерживают В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, которые под охраной конституции в широком смысле слова понимают всю совокупность правовых и внеправовых мер по обеспечению действия Конституции. В узком смысле правовая охрана толкуется как совокупность надзорно-контрольных полномочий и мер со стороны государственных органов, обладающих правом проверки содержания нормативных актов на пред¬мет соответствия их Основному закону.
В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев определяют механизм правовой охраны конституции как систему правовых институтов и процедур, обеспечивающих ее действие и соблюдение.
Важным условием обеспечения охраны Конституции как Основного закона являются правовые гарантии. Особая роль здесь отводится специализированной форме охраны - конституционному контролю, широко применяемому в мировой практике.
В юридической литературе встречаются различные определения конституционного контроля. Так, в частности М.А. Нудель отмечал, что "конституционный контроль - это прежде всего проверка законов с точки зрения их соответствия конституции". По мнению В.А. Туманова, конституционный контроль - это не только конституционность всех актов, но и соответствие подзаконных актов закону и непротиворечивость законов. Ю.П. Еременко под конституционным контролем понимал деятельность компетентных органов государства, в процессе которой устанавливается соответствие того или иного нормативного акта конституции, выносится решение, направленное на устранение обнаруженных нарушений конституционности законов.
Н.В. Витрук, рассматривая конституционный контроль как функцию власти в правовом государстве, относит ее к специфической функции компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее прямого непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.
Ю.Л. Шульженко характеризует конституционный контроль следующим образом: в ходе контроля выявляются, констатируются и устраняются надлежащими правовыми средствами отклонения от конституции и законов; разрешаются спорные вопросы, имеющие конституционное значение; инициируется участие в развитии и совершенствовании законодательства, в осуществлении толкования конституции, законов и иных нормативных актов.
Таким образом, конституционный контроль представляет собой деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, направленную на обеспечение верховенства Конституции, на предупреждение издания несоответствующих Основному закону нормативных правовых актов, на установление и устранение неконституционных законов, иных нормативных правовых актов и в случае необходимости применение толкования Конституции и законов. При этом толкование составляет ее содержательную сторону и является своеобразной формой конституционного контроля.
Иными словами, конституционный контроль, являясь одним из элементов механизма правовой охраны Конституции, проявляется в следующем.
1.Функции конституционного контроля возлагаются на специализированные органы государственной власти, которые обладают правом принимать окончательные решения о конституционности нормативного правового акта или действия.
2.Деятельность этих органов основывается на принципе верховенства закона, прежде всего Конституции, и соответственно служит обеспечению их приоритета.
3.В случае установления противоречащих конституции правовых актов органы конституционного контроля своими решениями прекращают их действие либо указывают соответствующим органам на необходимость приведения таких актов в соответствие с Основным законом.
4.Органы конституционного контроля вправе применять к нарушителям конституции соответствующие санкции либо ставить вопрос о конституционной ответственности перед соответствующими органами.
Функции конституционного контроля, как уже отмечалось выше, могут осуществляться парламентом либо его органами