Коммуникации как один из способов осуществления муниципального управления

Введение

Муниципальное управление – популярная и хорошо проработанная тематика в научных направлениях, в рамках которых исследуется особенности государственного устройства вообще и местного самоуправления в частности. Интерес и научного сообщества, и специалистов в данной сфере именно к уровню муниципалитета обращен в силу того, что на локальном уровне зарождается и проявляется большинство проблем нашего общества. Так же именно на локальном уровне эти проблемы и решаются. Муниципальное управление изучается детально и основательно: при этом основное внимание уделяется правовым аспектам муниципальной службы, управлению персоналом в муниципалитете и финансово-экономическому обеспечению его деятельности.
Однако, в силу ряда обстоятельств, интересны и важны не только эти аспекты работы муниципальной администрации. В свете новейших тенденций экономического и технологического развития особенное значение приобретают коммуникации между муниципальными властями и населением вверенного им города. Постоянная двусторонняя связь межу муниципалитетом и обществом, оказание услуг населению дистанционно – это новые реалии муниципального управления. Вместе с тем проблематика развития коммуникаций муниципалитета в современных, быстро меняющихся условиях изучается недостаточно. Собственно, такая ситуация и определяет актуальность исследуемой тематики и ее выбор в качестве темы эссе.
Цель данного эссе – выявить функции коммуникаций в качестве одного из способов осуществления муниципального управления. При этом особый акцент предполагается сделать на роли коммуникаций в контексте прогресса в сфере информационных технологий и внедрении в практику электронных форматов взаимодействия муниципалитета и жителей вверенного ему города.
На данный момент перед муниципальной службой стоят несколько вызовов, которые делают проблему развития системы коммуникаций муниципалитета с обществом все более насущной. К таковым вызовам можно отнести: 1) повышение требований общества, к качеству предоставляемых муниципалитетом услуг; 2) ускорение экономических и управленческих процессов (как в муниципальной службе, так и других сферах государственного управления), что требует все более оперативной реакции и ускорения функционирования администрации; 3) повсеместное распространение среди населения новых способов коммуникации (в том числе через социальные сети), и необходимость муниципалитету «подстраиваться» под новые условия.
Современная система коммуникации, - не только между муниципалитетом, а и в целом между государственными учреждениями и участниками экономической деятельности, - очень динамичное и изменчивое явление. Трудно найти другую такую сферу, в которой, как в средствах коммуникации, наблюдался столь стремительный прогресс. Информационно-коммуникационные технологии развиваются сразу в нескольких направлениях. Во-первых, они становятся всеохватывающими, - теперь уже их распространение повсеместно. Тот или иной электронный девайс есть на руках практически у каждого. Во-вторых, приобретение и использование подобных технологий становиться все более дешевым. В скором времени стоимость услуг вовсе не будет сдерживать развитие данной сферы. В-третьих, - распространение интернета и всего, что он за собой влечет, уже стало тотальным. Это создает весьма ощутимое информационное давление на муниципалитеты. Говоря проще, теперь каждый человек, имея на руках смартфон, может ежеминутно интересоваться муниципальными услугами, свежей информацией о своем городе. Для муниципальной службы же задача состоит в том, чтобы максимально оперативно реагировать на подобные изменения, и оставаться «на передовой» научно-технического прогресса. В противном случае, основная функция муниципалитетов – управленческая, - может очень сильно пострадать.

& 1. Функция коммуникаций с общественностью как направление работы муниципальной службы

Значимость муниципальной службы в нашей стране хорошо известна. Виду ее федерального устройства и очень большого количества административных единиц именно на муниципальную службу приходиться основная доля проделанной работы по обеспечению социально-экономического развития, сооружению и ремонту объектов инфраструктуры, всяческому содействию экономическому росту. Коммуникация с общественностью со стороны муниципалитета до недавнего времени считалась второстепенной задачей: она сводилась к информированию населения о текущих делах в муниципалитете и предоставлении самой общей информации о порядке оказания базовых услуг населению.
Однако стремительное развитие коммуникаций в других отраслях экономики (в том числе в частном секторе) показали, насколько важно не просто информировать граждан о текущем положении дел, но и активно взаимодействовать с ним. Речь идет не только о репутации муниципалитета и политических дивидендах (хотя и о них тоже). Непосредственный информационный обмен между населением административной единицы и муниципалитетом позволяет максимально эффективно использовать те ресурсы, которые есть в наличии, при этом избегая ненужных и неоправданных трат. К тому же, постоянная коммуникация – это еще и вопрос прозрачности и информационной открытости муниципалитета.
В данный момент коммуникация как одна из функций муниципального управления все больше утверждается в качестве одного из основных его направлений. Уже можно встретить «классические» трактовки ее содержания. К примеру, уже можно встретись данное направление в качестве одной из учебных дисциплин.
В общепринятом представлении информационная коммуникация как одна из функций муниципального управления состоит в эффективном взаимодействии между органами местной власти и представителями общественности (в т.ч. с общественными активистами), предпринимательских кругов, профессиональных сообществ, творческих объединений .
Вместе с тем коммуникация так же предусматривает и вполне традиционные мероприятия, - организация публичных мероприятий, проведение официальных переговоров, прием и сопровождение делегаций, и т.д. Если конкретнее говорить о том, какие именно составляющие предусматривает коммуникация муниципального образования как самостоятельное направление его деятельности, то стоит упомянуть такие из них, как: 1) использование коммуникативных технологий как части управленческого процесса; 2) налаживание информационного обмена с другими муниципальными учреждениями; 3) информационное сопровождение разработки и принятия муниципальных решений; 4) создание положительного образа муниципальных органов власти; 5) использование коммуникаций для налаживания процесса управления общественным сектором; 6) реализация принципа социальной ответственности предпринимательского сектора и взаимодействие в этом направлении с органами местного самоуправления; 7) вспомогательные функции по статистическому обеспечению муниципального управления; 8) налаживание коммуникаций со средствами массовой информации; 9) налаживание деловых коммуникаций муниципалитета

. Схематическое изображение основных функций коммуникации муниципалитета приведено на рисунке 1.
Среди указанного перечня следует особенно выделить несколько направлений, в виду их значимости. Так, наиболее очевидное и традиционное направление коммуникаций – налаживание связей со средствами массовой информации, формирование положительного образа муниципальной власти. Но в последнее время информация в обществе стала распространятся по другим каналам, в первую очередь при помощи социальных сетей. Таким образом, сейчас функции коммуникации состоят не столько в создании информационных каналов между муниципалитетом и журналистской средой, но сколько в формировании гармоничных отношений между сообществом интернет - пользователей и муниципалитетом.

муниципальное управление


коммуникация


общество
другие муниципалитеты


предпринимательская среда

координация

Сотрудничество, взаимодействие, информирование

улучшение деловой среды


Рисунок 1. Коммуникации как способ осуществления муниципального управления

Так же значимое, уже для самого муниципалитета, предназначение коммуникации, - это информационная поддержка инициации, разработки и принятия, муниципальных нормативно-правовых актов. Предназначение коммуникации при этом состоит в информировании населения о том, какие существенные документы находятся в разработке, с какой целью осуществляется их принятие, каким именно образом они повлияют на жизнь горожан.
Одно из актуальных и относительно новых направлений развития коммуникаций как составной части муниципального управления, - это решение конфликтных ситуаций между жителями. Специфика местного самоуправления такова, что все неблаговидные происшествия, которые происходят на территории, вверенной муниципалитету, лежаться «грузом» именно на местные власти. Таких происшествий может быть очень большое количество, и происходить они могут отнюдь не по вине местного самоуправления. Например, таковым происшествием может быть конфликт вокруг вывоза мусора, или недостаточного благоустройства микрорайона, или несвоевременной уборки снега. Задание по улаживанию подобных конфликтов, естественно, всегда ложиться именно на службу по осуществлению коммуникаций. При этом данная функция отнюдь не состоит лишь в том, чтобы «заговорить» проблему. Взаимодействие с населением предусматривает то, что его нужно исчерпывающе проинформировать, объяснить суть ситуации, указать, каким образом можно минимизировать ущерб от последствий. К тому же, очень важно донести до жителей позицию самого муниципалитета, предложения по решению сложившийся кризисной ситуации .
Правда, бывают и более тяжелые конфликтные ситуации. Практика муниципальной политики содержит немало сведений о том, как локальные конфликты вокруг спорной застройки территории перерастали в споры городского масштаба. Урегулирование такого типа конфликтов так же полностью обязанность муниципальной службы, которая отвечает за коммуникацию. В такой ситуации нужно умиротворить людей, не дать перерасти противостоянию в острую фазу. При этом очень важен имидж муниципалитета, его информационная доступность: возможность для горожан высказать свою точку зрения на конфликт.
Кроме решения конфликтных ситуаций между жителями и с жителями коммуникация муниципалитета так же предусматривает распространение между жителями особо важной и срочной информации. Таковой, в первую очередь, является оповещение населения о стихийных бедствиях и информационное сопровождение мероприятий по их преодолению.
Природно-географические условия территории России таковы, что очень высока доля административных единиц с большим риском природных катастроф. В первую очередь, конечно, речь идет о наводнениях и лесных пожарах. Прецеденты таких стихийных бедствий однозначно показывают, на сколько важной в такие моменты является коммуникация между муниципалитетом и местными жителями. Суть в том, что в такой ситуации критически важно вовремя заполучить актуальную информацию, и в полной мере такую информацию может аккумулировать именно муниципалитет. С одной стороны, необходимо вовремя донести ее до каждого горожанина. С другой, сделать это лаконично, не допуская паники, двоякого толкования и возникновения слухов. Коммуникация между муниципалитетом и населением вверенной ему территории в такие критические моменты (если таковая коммуникация налажена должным образом), способна существенным образом снизить необратимые жертвы и способствовать скорейшему преодолению последствий .
Коммуникация в качестве одного из способов осуществления муниципального управления на данный момент состоит не только в информировании населения о новостях из мэрии. Служба коммуникации – это не только пресс-служба муниципального учреждения. Основной посыл такой службы – создание активного информационного поля вокруг муниципального объединения, которое бы было ориентировано на жителей данной административно-территориальной единицы.
Так же коммуникация вполне может использоваться и как элемент управления в муниципальном образовании. При условии налаженности двусторонней связи, она может выступать как «сборщик» информационных сообщений от населения (по всем аспектам муниципальной деятельности), их обработки и передачи в муниципалитет.


& 2. Проблемы развития и направления совершенствования коммуникаций муниципалитета

Касательно основных проблем развития коммуникации муниципалитета можно отметить, что, как таковых, существенных проблем на данный момент нет. Возможны некоторые трудности в отдельных муниципальных образованиях, связанные сугубо с местной спецификой. Пути же дальнейшего совершенствования системы коммуникации выглядят следующим образом (рисунок 2).
Одним из наиболее перспективных направлений является дальнейшее развитие системы коммуникации, и ее «разворачивание» в единое коммуникативное пространство муниципалитета. Целью формирования единого коммуникативного пространства является создание условий для принятия эффективных решений по управлению муниципальным образованием как целостной социально-экономической системой. Муниципальная информационная система состоит из следующих компонентов: 1) информационные системы: центрального аппарата администрации, городской думы; 2) информационные подсистемы: территориальных органов муниципального управления, отраслевых органов муниципального управления, функциональных органов муниципального управления; 3) муниципальный Интернет-портал .
направления развития коммуникации


формирование положительного образа
создание единого электронного пространства


оказание муниципальных услуг on-line
налаживание двухсторонних связей


синхронизация части функций on-line


Рисунок 2