Коммунальное самоуправление и управление коммунальным хозяйством.

Введение

В Российской Федерации государственная собственность в течение длительного времени оставалась ведущей формой собственности и занимала наибольшую долю. Концентрация государственной собственности и, как следствие, ограничение сферы собственности и прав других собственников, исключение частной собственности как таковой не принесли положительных результатов.
В настоящее время законодательство предусматривает равенство всех участников гражданских правоотношений, в том числе и государства (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов имущественных отношений, являлись лишение государства ряда льгот (отказ от срочных требований о возвращении государственного имущества из незаконного владения и ряда других льгот) и передача всем собственникам равного права на защиту своего имущества (п. 4 ст. 212 ГК РФ).
Действующее законодательство рассматривает государственную и частную собственность не как противоположные формы собственности, а как два элемента экономических отношений собственности, которые не имеют политического подтекста.
В сложной системе экономических отношений государственная собственность представляет собой форму собственности, предназначенную для перехода в общенациональную собственность, отделенную от собственности других организаций и граждан. Сближение национальных и государственных интересов в сфере присвоения материальных ценностей основано на конституционном положении, согласно которому собственником и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональное население (ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации).

1. Понятие государственной собственности

Государственная собственность в Российской Федерации принадлежит принадлежит субъектам Российской Федерации - республикам, краям, регионам, городам федерального значения, автономным округам и т.д.
Земля и другие природные ресурсы, не принадлежащие гражданам, юридическим лицам или муниципалитетам, являются собственностью государства.
Государственное имущество предназначено для государственных предприятий и учреждений, находящихся в собственности, пользовании и распоряжении в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ассигнования, соответствующие бюджету и другому государственному имуществу, не закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями, состоят из государственной казны Российской Федерации, казначейства республики на территории Российской Федерации, краевого казначейства, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, автономного округа.
Передача государственного имущества в федеральную собственность и субъектам Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
В сложившейся социально-экономической ситуации существует необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом в целях усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.
Укрепление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику увеличения массы государственной собственности в экономическом пространстве страны. В настоящее время существует объективная необходимость в создании целостной, экономически и логически выверенной системы критериев, согласно которой отбор объектов для осуществления государственного управления осуществляется на основе жесткого, четко регламентированного механизма управления и контроля за государственным имуществом.
В связи с разнообразием объектов управления, их спецификой, отсутствием возможности оперативной обработки текущей информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для своевременного принятия соответствующих управленческих решений, в большинстве случаев она не может и не должна указывать средства достижения цели, т.е. подробные, экономически обоснованные планы конкретных действий в отношении объекта управления.
Способ достижения цели определяется установленной (обычно конкурентной) процедурой назначения руководителя и утверждается компетентным государственным органом.
Ответственность за реализацию принятой методики достижения государственной цели лежит на руководителе и должна не только стимулировать его или ее надлежащее функционирование, но и минимизировать государственный риск в случае недостижения запланированного результата от качества управления.
Государственная политика направлена на достижение следующих целей:
1. Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственным имуществом;
2. Оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровнях) в целях обеспечения устойчивых условий для экономического роста;
3. Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
4. Использование государственных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
5. Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-хозяйственных показателей их деятельности путем стимулирования внутренних изменений в них и прекращения выполнения нетипичных для них функций.
Для достижения этих целей федеральные органы исполнительной власти должны решить задачи - завершить инвентаризацию государственного имущества, разработку и внедрение системы регистрации этих объектов и регистрации прав на них;
6. Повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальное правовое регулирование процессов управления;
7. Классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
8. Оптимизация количества объектов управления и переход к управлению объектами;
9. Определение цели государственного управления для каждого объекта управления (группы объектов);
10. Обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
11. Обеспечение контроля за использованием и безопасностью государственного имущества, а также за деятельностью лиц, занимающих руководящие должности, в которых руководители предприятий индивидуальной собственности, учреждений, представители органов государственной власти в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, попечители государственного имущества, управляющие компании;
12. Обеспечить дополнительные поступления в федеральный бюджет за счет создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющихся объектов недвижимости.
Поэтому реализация данной концепции управления федеральной собственностью является приоритетом для всех федеральных органов исполнительной власти. Предусматриваются также меры по возложению на федеральный орган исполнительной власти ответственности за осуществление делегированных полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом.
Для каждого объекта управления (группы объектов) государство должно определить и установить цель и достижение которой служит объект, а также основные принципы управления государственной собственностью.
Важнейшим принципом является использование системы менеджмента как неотъемлемого единства таких элементов, как: обеспечение обязательной процедуры определения путей достижения цели, регулирование процедуры принятия управленческих решений государственными органами, процедуры отбора менеджеров, мотивация менеджеров, контроль над средствами управления и деятельностью менеджеров, отчетность государственных органов и руководителей, принятие управленческих решений на основе анализа результатов контроля и отчетности, ответственность.
Государство должно определить и определить цель, для которой служит объект, а также основные принципы управления имуществом, соблюдение которых должно быть достигнуто.
Функционирование системы управления и последовательность взаимодействия между государственными органами должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.
Принцип эффективности управления - достижение цели управления (определенного качественного результата действия или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов

.
Данный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих имуществом.
Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, поэтому необходимо создать систему подготовки и сертификации управленческих кадров и соблюдения принципа управления, такого как обеспечение профессионального управления.
Это означает, что принципы управления, а также подходы к их реализации характерны для всех субъектов хозяйствования, в частности, для компаний и единоличных организаций, акций федерального правительства, акций Российской Федерации в уставном капитале хозяйствующих субъектов и товариществ, федерального недвижимого имущества и определяются в следующем логическом порядке:
- оценка состояния дел (количественные характеристики, классификация объектов, разделение полномочий между государственными органами, состояние дел и основные выводы);
- определение целей и задач управления;
- контроль за эффективностью управления.


2. Система управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью - это сознательное, преднамеренное влияние государства на все его имущество. На практике это означает, что государство как владелец устанавливает определенные правила, условия владения, использования и распоряжения этими предметами.
Управление государственным имуществом определяется как совокупность различных отношений между различными субъектами (работниками и управляющими) по организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности через организационно-экономические механизмы и методы удовлетворения основных социально-экономических интересов общества и государства.
Управление государственной собственностью, как и каждым комплексным объектом, должно осуществляться комплексно, т.е. целевые, репродуктивные, организационные и функциональные элементы управления должны осуществляться одновременно. Такое управление включает в себя управленческие функции, включая прогнозирование, планирование, организацию, координацию, контроль и т.д., а также административные, экономические и другие методы.
Причины для управления государственной собственностью включают в себя, но не ограничиваются ими.
- установление цели. Он предполагает разработку целей государственного управления на всех уровнях и во всех направлениях. Это должна быть система взаимосвязанных целей, которые меняются с течением времени и постоянно адаптируются к изменяющимся условиям;
- научный характер управления;
- ответственность органов управления публичной собственностью за результаты ее функционирования;
- интегрированное управление, обеспечивающее единство действий представительных и исполнительных органов власти, всех структур управления;
- постоянное совершенствование системы управления;
- профессионализм руководства;
- эффективность управления.
Способы управления государственным имуществом:
а) на основе средств управления:
- с помощью действующего законодательства;
- через государственные фонды, которые распределяют и перераспределяют финансовые ресурсы и доходы граждан;
- через управление государственной собственностью на основе соответствующих государственных программ, в частности, связанных с процессами национализации и приватизации;
б) об управленческой деятельности:
- бухгалтерский учет и учет деятельности государства;
- порядок создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц (участников рынка);
- управление государством различными формами государственной и негосударственной собственности;
- решения о приватизации и национализации;
- порядок структурирования государственной собственности (федеральный, региональный и муниципальный уровни);
в) в соответствии с ориентацией на время:
- оперативное или повседневное управление;
- перспективное управление с целью будущей трансформации собственности.
В процессе управления государственным имуществом выделяются пять основных функций: планирование, организация, управление, администрирование и контроль.
Планирование является средством прогнозирования воплощения идей в реальность и состоит из формализации целей и задач, а также средств их достижения. В процессе планирования принимаются решения о направлении управления государственной собственностью и устанавливается порядок действий (устанавливаются приоритеты).
Организация предполагает создание определенной системы отношений (иерархии) между различными государственными органами, вовлеченными в управление государственной собственностью, а также связей между ними и другими ресурсами, используемыми для достижения поставленных целей.
Регламент обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации. Она основана на четком разделении прав и обязанностей на всех уровнях управления. Цель заключается в управлении рабочими процессами в региональном и федеральном управлении.
Цель руководящих принципов заключается в том, чтобы побудить различные органы власти действовать в интересах достижения общих целей и решения общих задач.
Контроль состоит из принятия необходимых мер для планирования и достижения конкретных целей в процессе достижения целей управления, а также для обеспечения соответствия текущих целей конечным целям.
В соответствии с Конституцией государственная власть в Российской Федерации организована и функционирует на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.
Что касается управления государственным имуществом, то основной функцией законодательных органов является принятие законов о собственности и утверждение бюджета.
В то же время, органы исполнительной власти осуществляют организационную и административную деятельность по реализации закона, а судебные органы обеспечивают отправление правосудия.
Важнейшую роль в управлении государственным имуществом играет система федеральных органов исполнительной власти, состоящая из министерств Российской Федерации (федеральных министерств) и иных федеральных органов исполнительной власти, государственных комитетов России, федеральных служб России, российских агентств, федерального надзора России, а также Администрации Президента Российской Федерации.
В целях обеспечения управления государственным имуществом правительство специальным постановлением делегировало часть своих полномочий в этом отношении нескольким федеральным органам исполнительной власти. В то же время Министерство собственности Российской Федерации (Министерство собственности Российской Федерации) сыграло ключевую роль в процессе управления государственным имуществом, которое от имени Российской Федерации осуществляет контроль над предприятиями и федеральными учреждениями как имущественными комплексами и долями участия, зарегистрированными в правах собственности Российской Федерации.
Целью управления государственной собственностью является достижение конкретных целей, поставленных перед аппаратом государственного управления. Если, например, эта цель заключается в создании частной собственности, то управление государственной собственностью ограничивается ее приватизацией в установленные сроки и в соответствии с установленными принципами. Если эта цель заключается в увеличении доходов государственного бюджета, то управление государственным имуществом должно быть направлено на повышение его рентабельности или, наоборот, на продажу по самым высоким ценам. Если целью является усиление рыночного регулирования, управление публичной собственностью фокусируется на воздействии на рынок в данном направлении и т.д., а если целью является усиление рыночного регулирования, то управление публичной собственностью ориентировано на воздействие на рынок в данном направлении и т.д. Важно обеспечить, чтобы управление публичной собственностью оказывало положительное влияние на рынок.
Проблемы трансформации взаимоотношений и структуры собственности являются одними из наиболее важных в каждой стране.
В одних странах эти преобразования носят системный характер, в других - осуществляются в рамках политических и экономических реформ.
Приватизация, как процедура перераспределения недвижимого имущества, должна служить следующим целям:
- Повышение эффективности использования активов;
- Совершенствование системы управления путем придания ей корпоративного характера;
- Расширение доступа компаний к капиталу;
- Обеспечение конкурентоспособности предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта;
- Формирование новых владельцев, чтобы они стали более эффективными владельцами;
- Увеличить приток средств в государственную казну за счет более эффективного функционирования предприятий;
- Обеспечить более справедливое распределение прибыли.
В зависимости от конкретной ситуации государство может передавать частную собственность различными способами