Кадровое обеспечение государственного управления

Введение

Кадровая политика государственного управления Российской Федерации определяет основные цели, принципы и задачи государства при формировании стратегии развития и рационального использования профессионального потенциала общества.
Под кадровым обеспечением понимается деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке, переподготовке и рациональному использованию имеющихся трудовых ресурсов с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных, качественных потребностях в кадрах на основе принципов государственной службы.
Кадровая политика государственных организаций предполагает привлечение, отбор и найм высококвалифицированных специалистов в соответствии с требованиями непрерывно меняющегося законодательства Российской Федерации и комплектованию из них трудового коллектива. Государство должно создавать правовые условия и гарантии для развития кадрового потенциала, стимулировать социально значимые кадровые процессы, создавать единое образовательное, организационное, информационное и правовое пространство, обеспечивать востребованность и рациональное использование кадрового потенциала.
Кадровое обеспечение органов государственной власти предполагает реализацию мер управленческого, экономического, образовательного и организационного характера, направленных на формирование трудового коллектива организации, обладающего соответствующей квалификацией, специализацией, профессиональными навыками, на обновление кадров, профессиональное развитие и дальнейшее продвижение по службе.

Основные положения кадрового обеспечения государственного управления
Механизм кадрового обеспечения государственного управления включает в себя: принципы, формы, методы, меры, порядок осуществления кадрового набора. Разумеется, что данный механизм будет успешно и эффективно функционировать лишь в том случае, если все вышеперечисленные элементы будут взаимодействовать. Кадровое обеспечение реализуется посредством проведения.
Кадровой политикой государственного органа признаётся целостная система процедур и мероприятий, являющихся аргументированными и объективно необходимыми, которые реализуются органами государственной власти в сфере трудовых ресурсов, целью которых можно считать формирование, развитие и совершенствование кадрового корпуса. Она призвана развить кадровый потенциал во властных структурах, что, в свою очередь, позволило бы обеспечить лучшую результативность деятельности государственных органов. Данная политика есть направляющий ориентир работы с кадровым составом. На этот вид политики в области государственного управления значительно влияет ряд критериев, в частности, условия и изменения внешней среды, умение эффективно управлять трудовыми ресурсами, а также сама специфика имеющихся ресурсов человека. [3]
Существуют общие принципы, на которых должно базироваться построение кадровой политики. Как правило, к ним относят научность, профессиональность, нравственно-этическое миропонимание, законность, демократичность, равная доступность граждан к государственной службе.
В рамках кадровой политики выделяются приоритетные задачи, некоторыми из которых являются:
Улучшить методику отбора руководящего персонала;
Сформировать кадровый резерв с целью замещения должности руководителей;
Профессионально подойти к подготовке лиц, числящихся в кадровом резерве;
Повысить объективность процесса дачи деловой оценки государственных служащих;
Создать механизм продвижения кадров по карьерной лестнице;
Обеспечить профессионально подготовленным кадрам карьерный рост в органах государственной власти;
Применить современные кадровые технологии в ходе поступления и прохождения гражданской службы. [6]
Кадровое обеспечение обладает парой негативных тенденций. Во-первых, растёт численность федеральных государственных служащих, что, как правило, обусловлено не их профессионализмом и компетентностью, а незаконными договорённостями.
Во-вторых, в обществе доминирует мнение о том, что формирование кадрового состава государственного управления происходит под влиянием родственных и дружеских связей между руководителями органов государственной власти и потенциальными госслужащими

. Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что ценность того или иного государственного служащего как кадра зависит от его управленческих способностей и профессиональных навыков. Кадровое обеспечение призвано выявить квалифицированных специалистов, способных вложить профессиональный вклад в государственное управление.
Основным предназначением кадрового обеспечения государственного управления является наращивание численности профессиональных госслужащих с целью своевременно и в случае необходимости обновить кадровый состав с учётом постоянно растущих требований к их профилю деятельности. Повысить качество организации кадрового обеспечения государственного управления можно с помощью осуществления последовательного роста профессионально-образовательного уровня госслужащих. Процесс формирования и подготовки кадрового резерва должен стать стратегическим приоритетом в области государственного управления. [1]

Проблемы кадрового обеспечения государственного управления и пути их решения
Качество специалистов исполнительных органов власти, осуществляющих управленческую деятельность, направленную на исполнение законов и реализацию государственной политики на различных уровнях во всех сферах жизнедеятельности общества, реализацию административного контроля за соблюдением правовых норм и общеобязательных, а также эффективность их работы определяют характер общественного развития отдельной территории и всего национального хозяйства. В связи с этим в настоящее время одной из ключевых задач государства является создание условий для формирования и развития кадров государственной службы и совершенствование кадрового обеспечения исполнительных органов власти. Ключевыми элементами кадрового обеспечения государственных органов исполнительной власти, по мнению ученых, являются: кадровая политика; кадровые методы и технологии; кадровая работа; подготовка (переподготовка) личного состава. [9]
К сожалению, на сегодняшний день одной из самых острых и первостепенных проблем государственной службы является коррупция и протекционизм.
Коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу: она влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои. Развитию коррупции способствует то, что взятки зачастую ускоряют принятие решений или рассмотрение вопросов, то есть для гражданина дача взятки - это средство заставить власть служить обществу, ускорить получение каких-либо услуг, точнее - конкретному его представителю, покупающему те самые услуги чиновника. В некоторых случаях коррупционные методы используются для проникновения в органы власти представителей криминальных структур, желающих организовать «прикрытие» своему бизнесу. Для политика коррупция - это не только постоянный заработок, но и инструмент политической борьбы, движение вверх к верхушке власти.
Каждый год Правительством РФ принимаются новые программы и планы по противодействию коррупции, служащие и работники государственных учреждений проходят обучение по профилактике коррупционных правонарушений.
Столь же остро на сегодняшний стоит вопрос о нехватке квалифицированных кадров.
Следует начать с профессиональной принадлежности. Немногие из действующих государственных гражданских служащих получили образование по направлению их профессиональной деятельности, к примеру, «государственное и муниципальное управление» В основном должности в аппарате органов государственной власти замещают специалисты гуманитарных, социальных и смежных направлений: экономисты (треть от общего числа), педагоги, социологи, психологи и т.д. Часто среди служащих встречаются специалисты, далёкие по своему профессиональному образованию от управленческой сферы. [5]
Однако в этой ситуации нужно отметить и позитивную тенденцию: сами служащие признают необходимость обучения, переподготовки, повышения квалификации.
Новые правила устанавливают ситуации, когда применение профстандартов становится обязательным для работодателей. Так, если Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ будут установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты становятся обязательны для применения работодателями