Изменения в государственном и правовом строе РФ в период 2 правления Ельцина

Введение.
Актуальность темы исследования. 1990-е годы стали ключевым периодом в формировании государственного и правового строя нашей страны. Хотя основные преобразования были совершены в период до 1994 года, в период 1996-1999 годов также происходили важные трансформации. Б.Н. Ельциным была продолжена намеченная тенденция к демократизации государственного строя и кодификация законодательства, происходило становление судебной системы, системы исполнительной власти, системы местного управления и многого другого. Произведенные Б.Н. Ельциным преобразования легли в основу нового режима, во главе которого в 2000 году встал В.В. Путин.
Цель работы – анализ изменений в государственном и правовом строе Российской Федерации во время второго президентского срока Б.Н. Ельцина.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Изучить государственный и правовой строй Российской Федерации к началу второго президентского срока Б.Н. Ельцина.
Разобрать изменения в политической системе Российской Федерации в 1996-1999-х годах.
Рассмотреть развитие правовой системы Российской Федерации в 1996-1999-х годах.
В ходе работы нами были использованы обобщающие исследования В.В. Согрина, С.М. Шахрая, С.Н. Афанасьева и других, а также статьи по отдельным вопросам авторства Л.Ф. Шевцовой, Л.В. Карнаушенко, П.Г. Панченко и других.
Государственный и правовой строй Российской Федерации к началу второго президентского срока Б.Н. Ельцина.
Основы государственного и правового строя Российской Федерации были определены в период первого президентского срока Б.Н. Ельцина – в 1991-1996 годы. После распада Советского Союза страна испытывала необходимость в политическом обновлении. Необходимость обновления подтвердил политический кризис 1993 года. Ключевым событием стало принятие 12 декабря 1993 года в ходе всенародного голосования Конституции Российской Федерации. 58,4% голосовавших высказались за проект Конституции, выдвинутый президентом.
Согласно Конституции, в основу государственного строя нашей страны легли следующие принципы – народовластие, политический и идеологический плюрализм, федерализм, светское и социальное государство. В России была зафиксирована форма правления – президентско-парламентская республика (полномочия президента изначально были шире полномочий парламента) и форма государственного устройства – федеративное. Конституцией провозглашался принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Конституция провозглашала незыблемыми права и свободы человека.
В 1993 году сложилась основа структуры государственного управления и были определены полномочия органов власти. Конституция 1993 года наметила демократический путь развития нашей страны. Наконец, Конституция 1993 года определила основы правового строя Российской Федерации. Россия провозглашалась правовым государством, все последующие принимаемые нормы права не должны были противоречить основному закону страны.
На основе вышеперечисленных принципов происходили все остальные изменения в государственном и правовом поле. Ключевые положения Конституции 1993 года легли в основу дальнейшей политической трансформации России. Единственным инициатором преобразований в 1996-1999 годы сложно назвать Б.Н. Ельцина, так как на протяжении всего президентского срока он серьезно болел. Важными политическими персонами в этот период были В. Черномырдин, Б. Немцов, А. Чубайс, Е. Примаков и некоторые другие. Сложность проводимых в 1996-1999-х годах трансформаций в государственной и правовой системах объяснялась состоянием политического кризиса в стране.
Изменения в политической системе Российской Федерации в 1996-1999-х годах.
Трансформация политической системы Российской Федерации продолжилась во время второго президентского срока Б.Н. Ельцина. В политической жизни страны был продолжен заданный курс на демократизацию. Демократизация подтверждалась проведением регулярных и альтернативных выборов. В рассматриваемый нами период были проведены выборы в Государственную Думу (одновременно с президентскими выборами), губернаторские выборы. Наконец, в сентябре 1997 года был принят федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», зафиксировавший существующую в стране избирательную практику.
Трансформация политической системы в 1996-1999 годах затронула все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. 14 августа 1996 года, 9 июля 1997 года, 30 апреля и 22 сентября 1998 года указами президента была изменена структура федеральных органов исполнительной власти. Во время второго президентского срока Б.Н. Ельцина наблюдалась тенденция к незначительному увеличению числа министерств. Например, в 1998 году появилось Министерство по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Некоторые из министерств были преобразованы. Например, Министерство труда превратилось в Министерство труда и социального развития, Министерство образования в Министерство общего и профессионального образования, Министерство науки и технической политики в Министерство науки и технологий, Министерство здравоохранения и медицинской промышленности в Министерство здравоохранения.
Происходящие изменения в исполнительной ветви власти объяснялись процессом реформирования государства

. Новые министерства должны были в полной мере соответствовать целям и задачам внутренней политики. Отметим, что далеко не все новые органы просуществовали на протяжении долгого времени.
Изменения происходили в законодательной ветви власти. В июне 1999 года был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Закон установил следующую систему выборов: из 450 депутатов Государственной Думы половина избиралась по одномандатным избирательным округам, половина –по единому федеральному избирательному округу по партийным спискам.
Во время второго президентского срока Б.Н. Ельцина продолжалось становление судебной системы в стране. 31 декабря 1996 года был принят федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», а в дальнейшем ещё несколько уточняющих его нормативных актов. Судебная система в нашей стране становилась единой, а решения судов обязательными для исполнения на всей территории страны, а сами суды – независимыми.
В Российской Федерации во второй половине 1990-х годов восстанавливался институт мировых судей (Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»), существовавший ещё в дореволюционный период. Мировые судьи должны были рассматривать только нетяжкие дела (например, иски по защите прав потребителей, иски о долгах за коммунальные услуги, иски о расторжении брака и т.д.). Мировые суды были отнесены к судам общей юрисдикции.
Помимо этого, в стране была введена система судебных приставов (Федеральный закон «О судебных приставах»), которые должны были обеспечивать порядок деятельности судов и обеспечивать исполнение судебных решений. Судебные приставы заменили существовавших ранее судебных исполнителей, чья деятельность оказалась абсолютно неэффективна. Судебные приставы относились к Министерству юстиции, то есть к исполнительной власти, а не к судебной.
Наконец, оформление судебной системы продолжилось в июне 1999 года с принятием Федерального закона «О военных судах Российской Федерации». Данный закон регламентировал деятельность военных судов, деятельность которых распространялась на Вооруженные Силы Российской Федерации. На военные суды также распространялись принципы независимости и самостоятельности. Военные суды также были отнесены к судам общей юрисдикции.
В 1996-1999-е годы изменения продолжались и в другой важной государственной структуре – армии. В отношении армии была продолжена прежняя тенденция к снижению боеспособности вооруженных сил – к сокращению численности армии, уменьшению численности вооружений, сокращению производства новой боевой техники. Во второй половине 1990-х годов продолжали сокращаться военные расходы страны, что объяснялось особенностями внешней политики.
Во время второго президентства Б.Н. Ельцина Российской Федерации также продолжалось становление системы местного самоуправления в целях чего в мае 1997 года был образован Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации. Сама реформа местного самоуправления была инициирована Б.Н. Ельциным через месяц. В частности, был закреплен новый порядок проведения выборов глав муниципальных образований. Однако, трансформация системы местного управления шла медленно и тяжело. В феврале 1999 года был отклонен Федеральный закон «О статусе выборного лица местного самоуправления Российской Федерации».
В 1996-1999 годы происходили изменения в государственном аппарате России. В этот период было принято постановление правительства «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти», согласно которому должен был быть повышен образовательный уровень государственных служащих. Вместе с тем, в регионах уровень образования у государственных служащих продолжал оставаться невысоким (далеко не у всех было высшее образование), что показывало неэффективность предпринимаемых государством мер.
В рассматриваемый нами период изменения происходили и в отдельных органах власти. Например, в феврале 1998 года была реорганизована Администрация Президента. Реорганизация заключалась в «сокращении численности сотрудников и в упразднении дублирующих структур». Через месяц реорганизация коснулась органов управления в сфере обороны и безопасности, где также были упразднены некоторые структуры.
Некоторые изменения в государственном строе Российской Федерации во время второго президентского Б.Н. Ельцина были обусловлены происходящими в стране политическими событиями. В связи с политическим кризисом 1998 года, вызванным значительными экономическими проблемами, Б.Н. Ельцин решил сформировать в России систему «двойного лидерства». Если Конституция оставляла большинство полномочий в руках президента, то Б.Н. Ельцин передал часть власти премьер-министру, на должность которого был назначен Е. Примаков. До этого во время второго срока Б.Н. Ельцина его полномочия нередко передавались другим лицам из-за постоянных болезней президента.
До этого во время первого президентского срока Б.Н. Ельцина государственный строй Российской Федерации все больше превращался из президентско-парламентской республики в чисто президентскую. В дальнейшем в государственном строе Российской Федерации продолжила преобладать тенденция к расширению президентских полномочий, оформившаяся в президентство Ельцина.
Один из последних шагов Б.Н