Изменения роли общественного сектора в экономике

Введение
Актуальность темы работы заключается в том, что процессы рыночных преобразований, формирования рыночных институтов сопряжены со значительными изменениями роли общественного сектора в экономике. Однако вплоть до последнего времени проблематика общественного сектора рассматривалась преимущественно в контексте трансформации роли государственных структур в рыночной экономике в целом, без исследования его экономической сущности, функциональной значимости и специфичности структуры. В современных условиях в связи со стратегическими приоритетами роста качества жизни населения, в условиях интенсификации процессов накопления человеческого капитала и расширяющейся персонализации спроса на блага и услуги все большую актуальность приобретают вопросы эффективности управления общественным сектором, участвующего в экономических процессах с целью продуцирования общественных благ. По сравнению с общенациональным уровнем на субнациональном и локальном уровнях преобладает объем производимых и количество потребляемых населением общественных и смешанных благ. Обусловлено это тем, что на данные уровни переданы полномочия в предоставлении и продуцировании социально значимых благ, поскольку здесь легче поддается оценке спрос на социальные блага, формируемый у общества, и возможность удовлетворять его за счет имеющихся экономических ресурсов у организаций общественного сектора, финансируемых из бюджета.
Цель работы заключается в рассмотрении понятия общественного сектора, его масштаба и структуры.
Задачи работы:
1. Выявить причины возникновения и масштаб общественного сектора экономики.
2. Проанализировать экономику общественного сектора и его структуру.
1. Причины возникновения и масштаб общественного сектора экономики
Причины возникновения общественного сектора, опираясь на взгляды экономистов и историков разных стран, можно условно разделить на два направления. Приверженцы первого из них опираются на теорию «провалов рынка», говоря о том, что именно общественный сектор должен послужить решением данной проблемы. С другой стороны, существует теория необходимости создания общественного сектора с целью преодоления «провалов государства».
Господствующее мнение XIX-XX вв. о том, что свободная рыночная конкуренция в состоянии самостоятельно обеспечить оптимальное соотношение производства, потребления и распределения, на практике оказалось не таким уж совершенным. Рыночная экономика оказалась намного сложнее и многограннее, в силу чего, самостоятельный рынок, во многих ситуациях, оказался неспособен оптимизировать использование ресурсов. В экономической теории такие ситуации и характеризуют упомянутые выше «провалы рынка». Среди типов неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «фиаско» рынка, в основном выступают: монополия, несовершенная информация, внешние эффекты и общественные блага.
Роль регулятора этих «провалов» было призвано выполнять государство. В случае такого рыночного «изъяна» как невозможность обеспечения общественными благами, не срабатывает один из принципов функционирования рыночной экономики - принцип предельной полезности [2]. В связи с чем, именно государство производит общественные блага, где под чисто общественным благом подразумевается благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Такое благо характеризуется двумя свойствами: неизбирательностью и неисключаемостью в потреблении. Такими свойствами обладают, например, защита окружающей среды и национальная оборона [3].
Однако, как показала практика, государство, взяв на себя функции заполнения так называемых ниш «провалов рынка», оказалось также не в состоянии обеспечить стабильное благоприятное состояние экономики. Оказалось, что государству также присущ целый ряд «изъянов».
В реальности, существует множество факторов, оказывающих негативное воздействие на государственное регулирование рыночной экономики

. Даже выполняя ключевую функцию создания общественных благ, государство, пытаясь ориентироваться на массовые стандартизированные потребности граждан, сталкивается с весьма дифференцированным спросом, что, в свою очередь, не позволяет государству своевременно и оперативно реагировать на быстро меняющийся дифференцированный потребительский спрос.
Дополнительные трудности в разрешении «изъянов» рынка создают такие факторы, как нехватка информации, требуемой для принятия решений на государственном уровне («асимметрия информации»), неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия, несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над действиями государственного аппарата [6].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что хоть государство и выполняет возложенные на него функции, однако, оно не способно покрыть весь спрос на общественные блага и услуги. Функцию заполнения ниш, не занятых ни рынком, ни государством берёт на себя общественный сектор.
Анализ теорий «изъянов государства» и «фиаско рынка» показывает, что возникновение общественного сектора экономики является не случайностью, а закономерностью развития общества, имеющей глубокие экономические корни.
С развитием экономики неизбежным становится возрастание темпов создания предприятий сферы услуг, а также развитие общественного сектора. Уровень развития общественного сектора выступает своеобразным индикатором состояния экономики. Так, развитые страны характеризуются постоянным расширением общественного сектора, обусловленным ростом потребностей в обобществлении некоторых видов экономической деятельности.
Для того чтобы можно было дать оценку степени влияния общественного сектора на макроэкономические процессы в России, следует провести аналогию с развитыми странами. Существенная разница заключается в том, что если в развитых странах общественный сектор зарождался уже в условиях рынка, то в России он формировался под влиянием расформирования предприятий сферы услуг. Этот факт оказал влияние на то, что субъекты общественного сектора нашей страны создавались из оставшихся неприватизированных предприятий и функционировали за пределами рыночной среды. В итоге, предприятия общественного сектора были малоразвиты и неэффективны в отечественной рыночной экономике.
В современной России, в условиях посткризисного восстановления, происходит процесс изменения роли государства в управлении экономическими процессами. Перед Россией сейчас стоит задача исправления ошибок, допущенных ранее при становлении рыночной экономики в области регулирования функционирования общественного сектора. С целью выявления изменений в развитии общественного сектора, целесообразно проанализировать процесс развития хозяйствующих субъектов, функционирующих в секторе. На современном этапе развития страны основная роль принадлежит общественному сектору экономики, сфера деятельности которого ориентирована на предотвращение изъян рынка, создание общих и социально значимых благ.
Под общественным сектором экономики страны, понимают государственный сектор, который представляет и обслуживает интересы всего населения. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, а также к ним относят и некоммерческий сектор экономики [4].
Основными направлениями деятельности общественного сектора экономики являются предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, главным звеном которого является бюджет.
Государство с помощью бюджета сосредотачивает финансовые ресурсы на главных участках экономического и социального развития, используя бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, где одним из главных ролей отводится структуре расходов государственного бюджета.
В современных условиях рыночной экономики, государство может оказывать большое влияние на социально-экономическое положение общества