Избирательные системы: Россия и зарубежные страны (сравнительно- правовой анализ).

Введение

Актуальность темы исследования. Формирование современной российской государственности неразрывно связано с развитием различных институтов правового государства. Из этого следует, что одной из главных проблем, которые подлежат разрешению, будет порядок формирования государственной власти. В ст. 3 Конституции РФ закреплены основные положения, в соответствии с которыми единым источником власти в РФ считается ее многонациональный народ, исполняющий власть непосредственно, а также через органы госвласти и местного самоуправления.
Если взять во внимание выборность органов власти в качестве основного показателя демократической государственности, то проблематика вопроса содержится в том, что от степени демократизма избирательной системы сильно зависит и степень демократизма формируемых на ее базе органов госвласти и местного самоуправления.
Глобальные преобразования политической системы РФ, формирующиеся столетиями, приводят к модификации избирательной системы из декларативного в действительно ходовой демократический институт, розыском и апробацией на практике разных форм реализации и охраны конституционного права граждан России выбирать и быть избранными в органы госвласти и местного самоуправления.
На современном этапе существует множество правовых систем и все они различаются между собой. Сравнение и анализ положений об избирательном процессе одних стран с существующим на сегодняшний день в Российской Федерации поможет понять недостатки избирательного процесса на всех уровнях.
Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать положения об избирательном процессе в различных зарубежных странах (США, Германия, Франция, Австрия и др.), понять их плюсы и минусы и представить возможно применения этих норм к Российскому законодательству.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть понятие избирательного процесса;
Выявить его основные признаки и структуру;
Изучить основные и иные законы зарубежных стран, которые затрагивают вопросы избирательного права и процесса;
Рассмотреть актуальные проблемы, касающиеся избирательных споров;
Углубиться в изучение субъектного состава избирательного процесса на примере способов регистрации избирателей и альтернативных форм голосования;
Определить основные конституционные ограничения избирательного права в России и за рубежом
Объектом исследования являются отдельные аспекты избирательного процесса, основные проблемы в данной отрасли и пути их решения.
Предмет исследования составляют специфические особенности избирательного процесса как в целом, так и отдельные его части; основные признаки избирательного процесса; существующие проблемы и возможные способы их решения.
Избирательный процесс нашел свое отражение в научных трудах в сфере конституционного права, избирательного права и избирательного процесса: Мартыновой М.Ю., Мишина А.А., Берлявского Л.Г., Авдийского В.И., Борисова И.Б., Игнатова А.В., Гриба В.В., Ищенко Е.П., Колюшина Е.И., Сидякина А.Г.
Информационная база работы включает различные учебники, учебные пособия, монографии и статьи, законодательство Российской Федерации, Вологодской области, а также международные правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией. Эмпирическая база дипломной работы представлена судебной практикой, практикой Европейского суда по правам человека.
Теоретическая и практическая основа работы заключается в том, что полученные на основе исследования результаты и основанные на них предложения и выводы могут стать основой для дальнейших исследований в области совершенствования избирательного процесса в Российской Федерации, улучшения и развития других аспектов, связанных с этой темой.


ГЛАВА I. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ НА ПРИМЕРЕ АНАЛИЗА РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


1. Избирательные споры

Положение системы власти тревожит людей каждой страны, так как проявляет важное воздействие в наличие и деятельность всех областей существования общества. В нынешнем обществе, направленном в демократическое русло, очень принципиальное значение получают выборы, кои обеспечивают реализацию активного и пассивного избирательного права людей. По мнению И.Б. Борисова, «повышенное внимание к избирательному законодательству в рамках международных организаций приводит к тому, что современные нормы международного избирательного права постепенно оформляются в самостоятельный комплексный политический и международно-правовой институт, в особую юридическую систему, оказывающую влияние на формирование и функционирование всех институтов новой модели представительной демократии, тем самым образуя самостоятельную отрасль публичного политического и законодательного права». Важность соблюдения данных норм позволяет повысить легитимность власти в рамках каждого государства. Однако до сих пор избирательное законодательство России направлено скорее на разрешение правовых электоральных конфликтов, нежели на их предотвращение. Тогда как высокий процент избирательных споров ставит под сомнение вопрос легитимности власти, поскольку имеет в своей основе реальные либо мнимые нарушения конституционных прав граждан.
Опасность избирательных споров объясняется тем, что при наличии ряда негативных факторов и дезорганизующих действий отдельных участников электорального процесса они могут превратиться в неинституционализированные противостояния, способные приводить к самым непредсказуемым и нежелательным последствиям для политической системы. Так, в ряде стран постсоветского пространства "цветные революции" стали результатом противоречий, обострившихся в ходе избирательного процесса. При этом электоральные конфликты зачастую становятся причиной информационно-пропагандистского, финансового, политического и военного вмешательства во внутренние дела государства с полной или частичной ликвидацией его национального суверенитета.
В рамках правовых исследований избирательных споров первоочередной причиной их возникновения называют нарушение конституционных прав граждан, а также наличие в существующем избирательном законодательстве пробелов, касающихся конкретных избирательных действий и процедур. На количество нарушений избирательного законодательства влияет недостаточный уровень правовой культуры избирателей, некомпетентность организаторов выборов и, как следствие, ненадлежащее исполнение членами избирательных комиссий и другими участниками электорального процесса своих обязанностей в рамках возникающих правоотношений. При этом правоведами выделяется причина, не связанная с правовыми нормами непосредственно. Речь идет о старании отдельных кандидатов и их сторонников использовать поводы для создания конфликтных ситуаций для того, чтобы СМИ и обычные избиратели обратили внимание. Ну и конечно же, второй целью является втягивание избирательных комиссий в рассмотрение жалоб, чтобы в ситуациях, когда кандидат не избирается, использовать это для оспаривания результатов выборов.
Однако наиболее важной причиной возникновения избирательного спора, по мнению зарубежных источников «все же является противостояние участников избирательного процесса по поводу получения властного ресурса по итогам выборов. Именно оно приводит к желанию использовать метод развязывания юридических войн в целях получения некоего преимущества. Под юридическими войнами подразумевается политическая технология, направленная на подачу жалоб вне зависимости от их обоснованности (так называемые поточные жалобы). Возникшие споры в таком случае инициируются против конкурентов и являются целью, а не средством устранения нарушения, восстановления избирательных прав и т.д.»
При этом следует отметить, что по мнению Авдийского В.И. «анализ электоральной статистики и материалов судебных решений позволяет сделать вывод о том, что количество избирательных споров пропорционально уровню политической напряженности. Усугубляющим фактором для этой ситуации является неконструктивная политическая оппозиция в стране, использующая инициирование избирательных споров как средство привлечения внимания к себе. Как следствие, необходимо создание правовых условий, снижающих риск функционирования в стране оппозиционных партий и кандидатов. Это позволит изменить отношение участников предвыборной гонки к своему поражению и сделает выбор методов борьбы более приемлемым с точки зрения права. Важно также понимать, что поражение в выборах, особенно если речь идет об участии кандидатов, а не партий, несет серьезные финансовые убытки. Экономический фактор мотивирует участников избирательного процесса на манипуляции с правовыми нормами. Усугубляющим фактором в данном случае является электоральная коррупция.». Следовательно, снижению количества избирательных споров будет способствовать применение правовых методов борьбы с коррупцией в рамках выборного процесса.
В конституциях большинства государств вне зависимости от их экономического развития и политической ориентации закреплены нормы, регулирующие деятельность судебных органов и порядок обжалования нарушения избирательных прав (Антигуа и Барбуда, Белиз, Боливия, Коста-Рика, Мексика, Тринидад и Тобаго, Чили, Эквадор, Ямайка и др.)

. Приоритетным способом разрешения избирательных споров становится их судебное рассмотрение, поскольку действия членов избирательных комиссий и других специализированных органов в российской практике зачастую становятся основой для новых жалоб. Однако мировой опыт подразумевает иные способы разрешения правовых электоральных конфликтов. Так, в Гаити и Суринаме рассмотрение споров, связанных с выборами, осуществляется государственными парламентскими органами. Подобная практика в России, вероятнее всего, лишь понизит авторитетность принимаемых решений по отдельным жалобам, поскольку может восприниматься как политический заказ.
В Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу и Колумбии разрешением избирательных споров занимаются специализированные органы юстиции. В Бразилии функционирует Высший трибунал по избирательным делам. При этом структура трибунала соответствует административно-территориальному делению и имеет два уровня: федеральный и региональный. Деятельность судопроизводства по избирательным делам исключает возможность волокиты и целенаправленного разжигания правовых конфликтов электорального характера, поскольку решения подлежат обжалованию только в случае нарушения норм Конституции.
По мнению некоторых авторов,: «Предотвращение избирательных конфликтов как целенаправленная деятельность должно включать в себя борьбу как с реальным нарушением избирательных прав, так и с возможностью инициирования мнимых процедурных разбирательств. Современное российское законодательство не подразумевает ответственности за подачу необоснованных жалоб со стороны кандидатов или партий, тогда как борьба с мнимыми избирательными спорами должна включать в себя санкции за недобросовестное инициирование спора. Аналогичная норма закреплена в Конституции Бразилии, где присутствует механизм привлечения к ответственности за обвинение в нарушении избирательного законодательства: истец несет ответственность, если иск оказался необоснованным. Появление подобной нормы в российском избирательном законодательстве в перспективе способно изменить отношение к правовым нормам участников электорального процесса, реализующих свое пассивное избирательное право.».
Как сказал Е.А. Крутий: «ОднакоВведение

аналогичных санкций должно осуществляться осторожно, поскольку важна соразмерность действий суда, участвующего в судебном разрешении избирательных споров. Поэтому для создания эффективного механизма борьбы с избирательными спорами должна быть создана беспристрастная и пользующаяся доверием населения система судебной защиты избирательных прав, поскольку заимствование норм из международного права или законодательства других государств должно осуществляться с учетом национальной специфики во избежание политических и социальных рисков».
Для того, чтобы более эффективно бороться с реальными нарушениями избирательных прав, необходимо также включать в себя и работу по повышению правового развития всех участников избирательного процесса. В текущее время не существует полная программа обучения и просвещения избирателей, а работа в данном направлении в региональном и федеральном уровнях ведется отдельно друг от друга. Предлагаю воспользоваться опытом Австралии в данном вопросе, где конституцией граждане обязываются к голосованию, которое подразумевает также применение санкций. Поэтому там региональными органами власти всегда проводится профилактическая работа по просвещению населения, в особо важных вопросах. К сожалению, она охватывает лишь избирателей. А в существующем строе Российской Федерации, где динамика изменения законодательства очень высока, необходимо повышение общей грамотности населения в правовых вопросах, предполагающее знание всех основ конституционного строя РФ, организацию избирательного процесса в стране и т.п.
Также, видится нужным повысить правовую культуру наблюдателей, которые, согласно своему статусу на избирательных участках вправе пресекать различные нарушения избирательных прав. Причем данные нарушения могут быть как со стороны избирателей, так и со стороны организаторов выборов. По мнению В.В Гриба: «в рамках этого направления наиболее эффективным способом станет сотрудничество с институтами гражданского общества». Общественная палата как институт демократичного общества, может проводить различные семинары и тренинги для наблюдателей. Данные действия, в основном, направлены на повышения понимания различных основ избирательного закона и в дальнейшем возможность предотвращения нарушений избирательного права граждан РФ. «В качестве квалифицированной помощи может рассматриваться привлечение в качестве наблюдателей или работников УИК членов Молодежного союза юристов России».
К тому же, если расширить влияние институтов гражданского общества на избирательный процесс, то работа избирательных комиссий станет более прозрачной и будет снижен уровень политических неурядиц в рамках избирательного процесса и всех его стадий.
По мнению И.Б. Борисова: «Сотрудничество с международными организациями давно доказало плодотворность в борьбе с нарушениями конституционных прав граждан. Современные международные акты, направленные на регулирование международного наблюдения, ориентированы на максимальное взаимодействие наблюдателей с национальными структурами гражданского общества. Целью международного наблюдения является содействие реализации избирательных прав граждан. Для предотвращения избирательных споров полезным было бы правовое регулирование этого аспекта деятельности международных наблюдателей, находящихся на избирательных участках, поскольку на данный момент роль наблюдателей от миссии БДИПЧ ОБСЕ в этом направлении существует только в качестве декларативных утверждений и рассматривается как естественный результат их присутствия, не подразумевая конкретных действий».
Работа с СМИ очень важна, так как если будет широкое освещение различных конфликтных ситуаций, то это приведет к выходу соревнования из правовых пространств и получит развитие в виде серьезных массовых беспорядков. Данная ситуация возникала в ходе «оранжевой революции» на Украине. При этом необходимо сохранять умеренную прозрачность избирательного процесса и всех его стадий.


1.2 Способы регистрации избирателей и альтернативных форм голосования в российской федерации и зарубежных странах

В странах с развитой демократией огромное значение уделяется гарантиям избирательных прав, являющихся квинтэссенцией вольных и демократических выборов. Но практика избирательных кампаний внушительно обосновывает, что сообразно ряду обстоятельств, основной из каких считается непроизводительность соответственных гарантий, значимая часть избирателей часто никак не имеет возможность воплотить собственные права.
В данной взаимосвязи необыкновенную злободневность получает исследование гарантий правового статуса избирателей в других государствах и обнаружение стезей увеличения отдачи реализации прав избирателей в РФ.
Под гарантиями избирательных прав А.В. Зиновьев предполагает условия и средства, обеспечивающие реализацию прав избирателей. В разных государствах спектр гарантий правового статуса избирателей довольно широкий, а их содержание и фактическое использование часто имеют различный смысл.
Есть разные виды гарантий избирательных прав людей. Хотелось бы застопориться на содержании 2-ух из их: на распорядке подключения избирателей в перечень избирателей и применении разных форм голосования, которые содействуют предоставлению огромных способностей избирателям взять роль в избраниях.
Важной гарантией, которая создает нужные условия для реализации горожанами собственных избирательных прав, считается регистрация, учет избирателей. В зависимости от такого, на ком лежит угнетение регистрации избирателей, отличаются системы собственной и гос регистрации.
Собственная система регистрации используется в Австралии, Мексике, Франции и ряде остальных государств. Изюминка предоставленной системы регистрации содержится в том, будто она перемещает известительный нрав и просит функциональных деяний лица, хотящего взять роль в избраниях. Этак, декрет Совета Министров Франции устанавливает, будто любой избиратель обязан без помощи других зафиксироваться, показав надлежащие бумаги.
Муниципальная (самодействующая) система регистрации используется в РФ, Австрии, Аргентине, Бельгии, Бразилии, Англии, Германии, Италии, Канаде, Нидерландах, Швеции, Швейцарии, Чили и остальных государствах. В согласовании с механическим способом регистрации перечни избирателей оформляются уполномоченными избирательными органами. Избиратели включаются в перечень избирателей такого избирательного участка, на местности которого располагаться их пространство жительства.
Стоит отметить, то, что в ряде государств при регистрации избирателей употребляется хитросплетение собственной и гос систем регистрации. К примеру, в согласовании с Избирательным кодексом Испании реестр избирателей создается путем подключения этих, предоставленных осведомленными органами, и непосредственный, индивидуальной записи самих людей, будто считается их непосредственный повинностью.
Отчерченный тест распорядка ведения собственной и гос систем регистрации дозволил обнаружить конкретные плюсы и недочеты всякой из соответственных систем регистрации