Избирательная система в РФ

Введение
Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними.
Выборы - это форма непосредственной демократии. Государство будет являться истинно демократическим только тогда, когда будет обеспечено проведение периодических свободных выборов. Граждане имеют право участвовать в осуществлении государственной власти. Данное право реализуется через выборы. При помощи выборов граждане могут осуществлять контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избранные депутаты и должностные лица несут ответственность перед населением, так как они осуществляют свою деятельность от имени и в интересах народа.
Выборы - это и форма политической борьбы. Плюрализм идеологий и наличие многопартийности является неотъемлемой частью по-настоящему демократического избирательного процесса.
Путем выборов избиратели определяют четкий состав законодательных (представительных) органов государственной власти (органов местного самоуправления), а также партийную принадлежность и связанный с ней политический курс выборных органов федерального, регионального и местного уровней. От этого зависит будущее нашей страны на обозримый период.
Современные избирательные отношения чрезвычайно разнообразны. Развиваются избирательные технологии, многие из которых идут вразрез с законом и идеалами демократии. Не прекращаются попытки использовать должностное положение государственных и муниципальных служащих в интересах кандидатов и политических объединений. Широкое распространение сети Интернет, способность сетевых ресурсов составлять серьезную конкуренцию традиционным СМИ повысили уровень запросов граждан на честность и открытость избирательных процедур. Системный закон «необходимого разнообразия», обеспечивающий результативное функционирование системы, требует соответствующего разнообразия форм и методов организации избирательного процесса, появления новых способов противодействия избирательным правонарушениям.
Целью работы является исследование теоретических вопросов, связанных с функционированием избирательной системы России.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1) раскрыть понятие, структуру и принципы избирательной системы;
2) рассмотреть становление избирательной системы в РФ;
3) описать особенности избирательной системы РФ на современном этапе.
Реферат состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие, структура и принципы избирательной системы
В российской научной литературе существует множество подходов к пониманию понятия «избирательная система».
Так, И.С. Алёхина и Л.В. Цыцарева под избирательной системой в Российской Федерации понимают «порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления» [8, c. 34].
Другого мнения придерживаются А.С. Автономов и Ю.А. Веденеев. Они считают, что под избирательной системой следует понимать «установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами» [3, c. 22].
Курашева Н.А., Сорокина Е.В., Селентьева Д.О. рассматривают избирательную систему в узком и в широком смысле. Избирательная система в широком смысле - это способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы [9, c. 50].
Более обширное определение дает А.В. Зиновьев. Автор говорит о том, что «избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами» [7, c. 14].
М.В. Баглай так же трактует понятие избирательной системы в широком и узком смысле. Под избирательной системой в широком смысле понимается совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле). Под избирательной системой в узком смысле понимается порядок определения результатов голосования [4, c. 89].
Таким образом, обобщив наиболее распространенные точки зрения, можно сделать вывод о том, что под избирательной системой в широком смысле понимается совокупность общественных отношений по организации и проведению выборов в конкретном государстве. В узком смысле – мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.
Избирательная система, как и любая другая система, имеет свою структуру. Она подразделяется на избирательное право и избирательный процесс.
Понятие избирательного права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле – вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле – нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право – право избирать. Пассивное избирательное право – право быть избранным [4, c. 142].
Избирательный процесс - совокупность мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов с целью формирования представительного органа власти, осуществляемых избирательными комиссиями и кандидатами (избирательными объединениями) в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Избирательный процесс включает в себя следующие мероприятия:
- подготовка выборов;
- проведение предвыборной кампании;
- процедура голосования;
- подсчет голосов;
- подведение итогов выборов;
- объявление результатов [3, c. 66].
Избирательная система строится на основе принципов.
Принципы избирательной системы – это обязательные требования и условия, предъявляемые к выборам, без которых они не могут быть признаны легитимными. Проанализировав международное и российское избирательное законодательство, можно выделить следующие принципы:
1) всеобщее избирательное право.
Гражданин по достижении установленного возраста имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы народного (национального) представительства, на выборные должности без каких-либо ограничений дискриминационного характера. Дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица оказывают гражданам, проживающим или находящимся в период проведения национальных выборов за пределами территории своего государства, содействие в реализации их избирательных прав и свобод.
2) равное избирательное право.
Принцип равного избирательного права гарантирует, что голоса всех, участвующих в выборах, имеют одинаковый вес без какой-либо дискриминации. Каждый избиратель имеет равный доступ на избирательный участок, равные правовые возможности на выдвижение своей кандидатуры. При реализации этой нормы недопустимы действия, которые направлены на установление ограничений участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов.
3) прямое избирательное право.
Граждане голосуют на выборах непосредственно.
4) тайное голосование.
Граждане на выборах и референдуме голосуют анонимно, контроль за их волеизъявлением не допускается.
5) периодические и обязательные выборы.
Выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока. По истечении этого срока проводятся новые выборы. Конституция устанавливает срок осуществления полномочий Президента и Государственной Думы. Проведение выборов является обязательным для обеспечения развития демократического государства. Нарушение данного принципа является нарушением международных избирательных стандартов. Исключение составляет толькоВведение

чрезвычайного положения. При этом законодательством государства должны точно и четко определяться условия, порядок введения чрезвычайного положения, допустимые меры по ограничению прав и свобод [6, c. 120].
6) открытые и гласные выборы.
Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Правовые акты и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных органов, которые связаны с выборами, сведения об итогах голосования подлежат официальному опубликованию либо доводятся до всеобщего сведения иным путем

. Также данный принцип реализуется путем законодательного закрепления института наблюдателей.
7) свободные выборы.
Каждый гражданин свободен в своем выборе относительно участия или неучастия в выборах. Исключается возможность влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия на выбор гражданина.
8) подлинные выборы.
При подлинных выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление, существует реальный политический плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, избиратели могут беспрепятственно получать доступ к информации о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях и их объединениях и о процессе выборов, а кандидаты, политические партии и их объединения - к средствам массовой информации и телекоммуникаций.
Каждый кандидат и каждая политическая партия, ее объединение, участвующие в выборах, должны признавать итоги голосования и результаты демократических выборов, иметь возможность их обжалования. Лица, нарушающие данный принцип должны преследоваться по закону [6, c. 122].
9) справедливые выборы
Данный принцип предполагает:
а. всеобщее и равное избирательное право;
б. равныевозможности каждого кандидата или каждой политической партии (коалиции) в период участия в избирательной кампании;
в. справедливое и гласное финансирование выборов;
г. честность при голосовании и подсчете голосов, полное информирование о результатах голосования с официальным опубликованием всех итогов выборов;
д. организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работа которых осуществляется открыто и гласно, находится под действенным общественным и международным наблюдением;
е. быстрое и эффективное рассмотрение судами и иными уполномоченными на то органами жалоб на нарушения избирательных прав и свобод.
10) принцип представительства высших органов государственной власти Конституция определила круг представительных коллегиальных, единоличных органов и должностных лиц, полномочия которых формируются посредством выборов: Президент, парламент РФ.
11) принцип состязательности (альтернативности) выборов.
Кандидаты в депутаты добиваются права быть избранными в представительный орган государственной власти, соперничая друг с другом. Каждому гражданину предоставляется альтернатива в избрании кандидата.
Состязательность будет иметь положительный результат только в том случае, если кандидатам в депутаты будут обеспечены равные возможности и условия участия в избирательной кампании. Кандидаты имеют единый правовой статус, единые права, обязанности и гарантии. Состязательность выступает как правовой принцип, проявляется в различных формах и должна реализовываться на основе равноправия и самостоятельности кандидатов при строгом соблюдении ими требований законности и этики ведения предвыборной борьбы.
12) принцип равной финансовой поддержки.
Принцип равной финансовой поддержки является одной из гарантий состязательности. Любое равенство при разных финансовых возможностях является утопией. Поэтому действующее законодательство устанавливает смешанное финансирование избирательных фондов, государственное субсидирование кандидатов и политических партий, ограничение их собственных фондов, а также финансовых источников. Естественно, что размер пожертвований в эти фонды будет различным. Но участие государства в формировании этих фондов, финансовая поддержка каждого кандидата из федеральной казны должна быть равными для всех.
13) принцип независимости избирательных комиссий и подчинение их только закону.
Это один из главных принципов деятельности избирательных комиссий всех уровней. Его суть состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Основное назначение данного принципа – исключить любое вмешательство властей в деятельность комиссий, а, следовательно, повлиять на исход выборов [6, c. 134].
Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации устанавливаются нормативно-правовыми актами.
14) принцип конституционной ответственности
Все избранные кандидаты несут ответственность перед избирателями. В демократическом правовом государстве конституционно-правовая ответственность выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею.
Таким образом, под избирательной системой в широком смысле понимается совокупность общественных отношений по организации и проведению выборов в конкретном государстве. В узком смысле – мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.
2. Становление избирательной системы в РФ
12 декабря 1993 года Всенародным голосованием была принята Конституция РФ [1].
Конституция Российской Федерации 1993 г., по сравнению с ранее действовавшими, имеет свои особенности. В Конституции РФ отсутствует специальная глава «Избирательная система», а вопросы избирательного права регламентируются в ограниченном объеме. В этой связи федеральному законодателю необходимо было искать нетрадиционные решения в построении новой системы российского избирательного законодательства. Идея кодификации избирательного законодательства Российской Федерации была отвергнута, как несоответствующая Конституции РФ. Законодатель встал на путь ограниченной, целевой его систематизации.
Принципиальное значение для формирования правовой основы российской избирательной системы имели:
Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в котором были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами. Он состоял всего из 10 глав и 36 статей.
Ему на смену был принят Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанный закон вобрал в себя практику организации и проведения выборов всех уровней по нормам прежнего закона и состоял уже из 66 статей.
Позднее был принят Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [2]:
- данный закон является универсальным актом, регулирующим любой избирательный процесс на территории РФ;
- основной целью закона является гарантирование избирательных прав граждан. Данная цель реализована конкретизацией содержания избирательных прав граждан, закреплением основных принципов проведения выборов, а также установлением общей регламентации процедуры проведения выборов. Закон в ст. 2 содержит разъяснение основных терминов и понятий, в ст.ст. 3-7 закрепляет принципы свободного и добровольного участия граждан в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Закон закрепляет принцип обязательности проведения выборов;
- главной особенностью ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является его рамочный характер. Это означает, что Закон устанавливает обязательные стандарты обеспечения избирательных прав граждан, подлежащие соблюдению не только в правоприменительном, но и в законотворческом процессе. Закон имеет прямое действие. В случае если федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в РФ, противоречат данному закону, применяются нормы ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нормы закона применяются также в случае пробелов в федеральном и региональном законодательстве. Принцип прямого действия Федерального закона об основных гарантиях означает также, что избиратель и иные участники избирательного процесса вправе обжаловать неправомерные решения и действия должностных лиц, государственных органов, организаций, в том числе избирательных комиссий, основываясь на данном федеральном законе.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» предусмотрел:
- возможность самовыдвижения кандидата;
- в поддержку кандидата необходимо собрать не менее 2 миллионов подписей избирателей.
Федеральный закон от 21.06.1995 № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: законодательно признано сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы (смешанная избирательная система).
Позднее был принят новый Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:
- реформировал избирательную систему на выборах депутатов Государственной Думы, поскольку предусмотрел переход от смешанной (мажоритарно­пропорциональной) избирательной системы к пропорциональной системе выборов, в соответствии с которой все 450 депутатов Государственной Думы избираются в составе федеральных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, а политические партии получают места в нижней палате федерального парламента пропорционально числу голосов избирателей, поданных за соответствующие федеральные списки кандидатов;
- днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва;
- снижен заградительный барьер с 7 до 5 процентов.
В связи с предстоящими в 2016 году выборами депутатов Государственной Думы был принят Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Наиболее значимым изменением является возврат к смешанной избирательной системе на выборах депутатов Государственной Думы