История возникновения землеустройства на территории России

Введение

В соответствии с Конституцией РФ (Ст. 9) Земля признается основой жизни и деятельности народов, проживающих на этой территории. Со временем земля стала не только частью природы, но и средством производства. В 1906 году в русском языке появился термин "землеустройство". Понятие "землепользование" можно определить, прежде всего, как процесс применения земли на основе права собственности, пользования или владения. Права собственников шире прав собственников и пользователей, которые не имеют права распоряжаться землей. С формированием капитализма происходит большое количество мероприятий по землеустройству в целях консолидации полномочий земельной собственности, совершенствования организационной концепции землепользования. Землеустроительная деятельность в Средние века носила уже муниципальный характер и была связана с территориями, их распределением между землевладельцами, то есть феодалами. Опыт истории показывает нам, что в руках страны землеустройство считается важнейшим инструментом, благодаря которому укрепляется право собственности на землю, а также решаются проблемы земельных отношений. Рассматривая постепенное развитие землеустройства в России, можно отметить, что землеустройство превращается в сложный экономический процесс.
Объект исследования: землеустройство на территории России.
Предмет исследования: история возникновения землеустройства.
Цель работы: рассмотреть историю возникновения землеустройства на территории России.
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть историю землеустройства в России до 18 века;
- описать экономическое и политическое положение в России в 19-начале 20 века;
- проанализировать формирование системы землепользования в условиях земельной реформы 90-х гг. XX века в России.
1. История землеустройства в России до 18 века
Землеустройство в России появилось почти вместе с возникновением государства. Факты показывают, что уже к моменту официального принятия христианства более 1000 лет назад в больших политических центрах Древней Руси (Новгороде, Киеве, Смоленске) была письменность, велось индивидуальное обучение грамоте и развивалось землемерие (землеустройство)[4].
Одной из основных частей землеустройства всегда было межевание-комплекс работ по установлению, закреплению и восстановлению на местности границ землевладений и землепользовании с выдачей документов, удостоверяющих права на землю. Данные межевание применялось государством при установлении ясности и порядка в применении земель, обложении землепользователей и землевладельцев земельным налогом. Поэтому они всегда находились под контролем государства.
В посадах и городах того времени преобладали купцы, ремесленники, служивые люди, многие из которых обладали грамотой. Как правило, многие из них вели в малом размере сельское хозяйство, что их заставляло знать не только основы земледелия, но и сталкиваться с разными простейшими измерениями земельных участков.
Основной формой сельских поселений в Центральной Руси были починки и деревни (4-5 дворов), села (15-20 дворов). В степной и лесостепной полосе поселения имели большие размеры. Крестьяне, воспитанные еще в традициях язычества, руководствовались обычным правом, не нуждались в письменности и были абсолютно неграмотными. Иначе было дело с княжеской администрацией, которая нуждалась не только в простой грамотности, но и в знаниях риторики, иностранных языков, философских и религиозных учений, основ географии, медицины.
Удельные князья постоянно сталкивались с решением земельных вопросов. По их указанию наделяли землей, отводили земельные участки в натуре, разрешали земельные споры. В летописях есть свидетельства о существовании между удельными княжествами и на границах удельных княжеств[5].
Выяснено, что русские князья по примеру Византии делали описания земельных владений своих подданных с целью распределения податей, дани и повинностей. Эти описания проводились, как правило, княжескими слугами (писарями).
В уставных грамотах новгородского князя Святослава 1137г. и смоленского князя Ростислава 1150г. распределение многочисленных княжеских доходов сделано по каждой местности так отчетливо, что показывало о существовании в Древней Руси описания многих земель.
Попав под власть Золотой Орды, русские были вынуждены платить татарам дань; для ее сбора фискальные агенты Орды (баскаки) проводили перепись земель, населения и всех доходов. Через несколько десятилетий из-за упорного сопротивления народа сбор и доставка дани были переданы русским князьям, которые, применяя собственную администрацию, учитывали доходы и земли.
Известны факты переписи имущества и населения в русских княжествах в 1248, 1257, 1259, 1273 гг., а также в начале XIV в.; эти данные были применены при учете качества и количества земель. Для решения земельных вопросов применялись местные (княжеские) законы. Известны некоторые из таких законодательств - Новгородское, Московское, Псковское.
Выполняя требования законодательств, веления князя или духовных властей, собраний горожан ("вече"), решения судов, княжеские слуги обмеряли и делили землю, изымали и распределяли земельные участки, устанавливали границы (пределы) княжеских земель, между поселениями и внутри них.
На Руси было три вида вотчин: наследственные (родовые) - переходящие из поколения в поколение в боярских и княжеских фамилиях; выслуги - полученные от князя (впоследствии от государя) за военные и другие заслуги; купленные - приобретенные феодалом в других феодалов за деньги. Содержание "купчих", судных грамот, уставных грамот, "вкладных", "межевых" и других юридических документов свидетельствует о том, что границы вотчины размещались в основном по взаимному согласию землевладельцев или по указанию властей в присутствии их представителя и проходили в основном из естественных границ (ручьев, рек, опушках леса, дорог, и т. д.). После освобождения от власти татар началось быстрое создание единого государства и объединение русских земель. Присоединение удельных княжеств к Великому княжеству Московскому, централизация власти привели к усложнению функций управления земельными ресурсами. Нужно было сделать новый список налогов в казну, вследствие чего возобновились переписи, и началось перераспределение земель. Переписи проводили особые чиновники, которые назывались "числительными", "таможенниками" или писарями. Они описывали и вычисляли не только территорию княжеств, воеводств, но и земельные владения каждого частного лица.
С царствования Ивана III (1462-1505) начинается новый этап в организации межевания, связанный с введением поместной системы землевладения. Поместья предоставлялись государством служилым людям, преимущественно военным, на срок их службы и на определенных условиях. Впервые этот термин встречается в одной из жалованных грамот 1470г. Большая раздача таких владений Иваном III началась после завоевания Новгорода на вновь присоединенных землях. То же самое сделал его сын Василий (1505-1533) на псковских землях[6].
В состав имения обычно включались земли, обрабатываемые крестьянами (для людей из знатного рода 1500-3000 десятин, для людей менее знатного происхождения - 150-750 десятин), из которых помещик собирал феодальную ренту.
Еще в XV веке в качестве единицы измерения земли на Руси была установлена десятина. Землю измеряли "хозяйственными" десятинами (3200 кв. саженей), "сотенными" (10 000 кв. саженей) и др. в дальнейшем наиболее распространенной была десятина в 2400 кв. саженей (1,095 га).
К концу XVI в. большинство крестьян владели свободно своими землями, выплачивая посошную подать князю. Землевладение было предпочтительно для таких крестьян. Земли черносошных крестьян находились, как правило, в общинном пользовании. Участки сенокосов и пашни распределялись между отдельными дворами и подлежали периодическому переделу. Пастбища совместно использовались. При переделах угодий, особенно пашни, община стремилась точнее учесть качество отдельных участков (как по плодородию, так и по удаленности от поселка) и наделять каждый двор равно качественной землей. Поэтому общинному землевладению были органически присущи такие недостатки, как чересполосица, мелко - и узкополосица, дальноземелье.
В XIII-XIV вв. крестьяне могли свободно переходить от одного землевладельца к другому в течение всего года. В 1497г. Иван III в "Судебнике", первом со времен Киевской Руси общегосударственном своде законов, установил некоторый срок такого перехода - осенний Юрьев день (26 ноября по старому стилю). В дальнейшем в течение XVI века и особенно в начале XVII в. государством все более принимались строгие меры по прикреплению крестьян к Земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения). Большой удельный вес в Московском государстве занимало церковное и монастырское землевладение, с развитием центральной власти выделились государственные и дворцовые земли.
Дворцовые земли находились в феодальной собственности княжеской семьи, соответствующие доходы шли на содержание двора великого князя (царя)

. Наоборот, доходы от государственных земель шли в общегосударственную казну. На дворцовых землях велось большое хозяйство. Уже к середине XVI в. землепользование, землевладение и земельные отношения в России оказались очень запутанными. Отсутствовала ясность в качестве и количестве земель имений и дворцовых, вотчин, монастырских, государственных, крестьянских, церковных земель; не были распределены и описаны обширные земли, присоединенные к России в первой половине XVI в. Необходимо было установить, кто какими землями и на каком основании владеет, какие площади можно давать служилым людям, как пополнять казну за счет перераспределения земель.
В особо широких размерах практиковалась раздача имений за службу при Иване IV (Грозном), который впервые в русской истории принял титул царя 16 января 1547 года и царствовал до 1584 года.
По записи 1550г. служилые люди делились на три статьи с поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли (одна четверть равнялась примерно 0,55 га). Царским писарям, проводившим межевые действия, приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведенные ранее, чтобы изъять самовольно захваченные земли
Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения некоторых землеустроительных работ, которые получили название "писцовые описания". Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель, оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать "писцовыми межеваниями". Ведал ими Поместный приказ - специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (с середины 60-х годов он именовался Поместной побои).
Через Поместный приказ предоставлялись земли служилым людям в поместное владение. Он вел налоговые (земельные) книги, в которых записывалось, где, кому и за какую службу давалась земля. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве приказа сосредотачивались документы и дела писцовых описаний[7].
В 1556 г. был составлен "Писцовый приказ" с приложением "землемерных начертаний". В первой половине XVI в. в России были проведены картографические работы: составлена первая карта, изображающая Московию, а также карта Московского государства с частью Татарии и Сибири. Чуть позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубоко-мудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри".
Для того чтобы иметь достоверные сведения об всей земле, осуществлялись переписи писарями полностью все земли государства. Эти работы назывались валовыми межеваниями или валовыми описаниями; они были проведены в XVII веке. До этого времени были известны валовые писцовые описания 1592г. и по царскому указу от 1597г. Землевладения, записанных в писцовых книгах от 1592 г. признавались бесспорными.
В начале 17в. из-за неурядиц Смутного времени произошли значимые изменения в землепользованиях; многие земли покупались незаконно и разворовывались. В 1622г. был издан указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, из которого были сделаны описания большей части земель России; однако в 1626г. здание Поместного приказа сгорело со всеми архивами и документами. Поэтому к середине XVII в. писцовые описания были начаты снова. Большое значение при этом имело Соборное Уложение 1649 г. - первый свод законов России, где межевание признавалось как самостоятельное юридическое действие.
Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Соборным Уложением 1649г., навели определенный порядок в землевладениях и земле пользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили прав всех помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 г., по приказам царя 1680, 1683, 1684г.г. , было осуществлено новое писцовое описание земель России.
Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы землевладений устанавливались в натуре (на местности).
Для обозначения границ (между) рыли ямы, применяли столбы, деревья с тесаными гранями, вырубали просеки, использовали также межники.
С 1678 г. посошная подать (поземельный налог) в России была заменена подворным налогом, а в царствование Петра I (1682 - 1725) введена подушная подать. Одновременно с отменой поместного налога разрушалась и служебная система Московского государства, основанная на обязанности поместного дворянства нести службу за право пользования землей. С переходом при Петре I на постоянную армию она потеряла всякий смысл. Государство перестало выделять поместные оклады, заменив их денежной платой[9].
Указ "О единогласии" от 23 марта 1714г. полностью ликвидировал различие между вотчинами и поместьями, объединив их под общим названием "недвижимая собственность" или "имение". К этому же времени относится ликвидация Поместного приказа и создание на его базе вотчинной коллегии. Этому учреждению передавались права осуществления межеваний по указаниям Сената, правительства, частных лиц, а также все дела по оформлению недвижимого имущества и операций с ним.
В царствование Петра I появились усовершенствованные приемы межевой техники с применением астролябии и мерной цепи впервые использованы при размежевании земель в Ингерманландии - так называлась местность между Ладогой, Невой, Нарвой, Псковской и Новгородской губерниями).
Уменьшение объемов межевых работ, связанное с ликвидацией поместной системы, привело к большому числу земельных беспорядков. В царском указе 1731г. отмечалось: "многие земли ранее были не ограничены, а какие и были ограничены, тех границ и грани спустя много прошлых лет попортились и ямы заровнялись, почему неустанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства ".
Снова возник вопрос о необходимости проведения сплошного (валового) межевания, которое было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761). Только в мае 1754г. была утверждена "Инструкция межевщикам". При производстве работ впервые юридическая сторона дела была строго отделена от технической: межувальник ведал юридической частью дела, а состоящий при нем геодезист производил измерение земель и составлял межевые акты. Для сохранения результатов межевания составлялись полевая межевая записка, межевой журнал, межевая книга и межевые планы. Были введены усовершенствованные приемы измерения и инструменты (Астролябия и мерная цепь).
Начавшись в Московской губернии в 1754 г., оно уже в 1755 г. там и закончилось, причем было ограничено только 50 дач (округов). Всего по России ограничивали 359 дач на площади 57 319 десятин. Такой результат был связан также с практически полным отсутствием специальных землемерных школ, общим недостаточным уровнем развития образования и культуры в то время. По указанным причинам Елизаветинское межевание 1754-1764гг. потерпело неудачу и не обеспечило решение поставленных задач.

2. Экономическое и политическое положение в России в 19-начале 20 века
На рубеже 19 и 20 века общество вступило в новую фазу своего развития: капитализм стал мировой системой. Россия, вступившая на путь капиталистического развития позже стран Запада, попала во вторую группу, куда входили такие страны как Япония, Турция, Германия, США[10].
В 19 веке в России начался промышленный подъем, который длился несколько лет и шел очень интенсивно. Особенно высокими темпами развивалась тяжелая промышленность, которая к концу века давала почти половину всей промышленной продукции в ее стоимостном выражении. По общему объему продукции тяжелой промышленности Россия вошла в число первых стран мира.
Несбалансированность хозяйства стала одной из причин экономического кризиса начала 20 века, которая затем сменилась длительной "депрессией" 1904-1908 годов. С 1909 по 1913 год начинается экономический подъем. В результате прошедшего кризиса слабые, маленькие предприятия разорились, ускорился процесс концентрации промышленного производства. В 80-90 годы временные предпринимательские объединения замещаются крупными монополиями; картелями, синдикатами (Продуголь, Проднефть и т. д.). Одновременно с этим идет укрепление банковской системы (Русско-Азиатский, Петербургский международный банки). В начале 20 века Россия являлась средне развитой страной[11].
Дворянство, которое сосредоточило более 60% всех земель, было главной опорой самодержавия, хотя в социальном плане оно теряло свою однородность, сближаясь с буржуазией. Крестьянство включало около 75% населения страны