История возникновения государственных и муниципальных финансов

Введение

Внебюджетные фонд – это одна из форм организации финансовых ресурсов, которая заключается в их перераспределении и использовании для финансирования ряда общественных потребностей.
Потребность в перераспределении бюджетных ресурсов возникает, когда данные ресурсы ограничены, особенно при сложном финансовом состоянии экономики. Однако существует опасность урезания расходов на социальные потребности, поэтому достаточно важным является определение наиболее значимых участков и обеспечить их целевым направлением и использованием поступающих средств.
Одним из способов решения данной задачи является создание внебюджетных фондов с конкретным назначением: расширить источники государственного финансирования социальных нужд для обеспечения реализации конституционных прав граждан.
Цель работы – рассмотреть внебюджетные фонды РФ.
Поставленная цель предопределила ряд задач, которые необходимо решить в процессе написания работы:
- рассмотреть сущность и значение внебюджетных фондов;
- охарактеризовать Пенсионный фонд РФ;
- рассмотреть Фонд обязательного медицинского страхования РФ;
- описать Фонд социального страхования.
Объектом в работе являются внебюджетные фонды РФ.
Предметом в работе является порядок работы внебюджетных фондов РФ.


1. Сущность и значение внебюджетных фондов

В зависимости от своего назначения, внебюджетные фонды могут быть экономическими – с целью аккумулирования средств для финансирования хозяйственных нужд, и социальными – для формирования страховых, пенсионных и прочих резервов с целью осуществления социальной защиты населения.
Внебюджетные фонды позволяют:
- оказывать влияние на производственный процесс при помощи финансирования, субсидирования, кредитования российский предприятий;
- обеспечивать природоохранные мероприятия;
- оказывать социальные услуги населению, например, выплачивать пособия, пенсии и т.д.;
- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам.
За формированием и функционированием внебюджетных фондов отвечают органы государственной власти.
Источники формирования внебюджетных фондов в основном обуславливаются характером и масштабом поставленных перед ними задач, а так же экономическим и финансовым положением государства.
Создание внебюджетных фондов происходит обычно одним из следующих путей:
- выделение из бюджета расходов, которые отличаются особым значением;
- формирование внебюджетного фонда для конкретных целей за счет собственных источников доходов.
Можно отметить, что цель создания фонда, чаще всего, отражена в его названии.
Для большей части государственных внебюджетных фондов важным материальным источником является национальный доход. В качестве способа мобилизации с целью его распределения обычно используются налоги и сборы, а также бюджетные займы и средства

.
Формирование доходов внебюджетных фондов обычно происходит за счет следующих источников (рисунок 1).

Рисунок 1 – Источники формирования доходов внебюджетных фондов

Поступление доходов в фонды обеспечивается органами исполнительной власти, осуществляющими сбор налогов в федеральный бюджет.
Отдельно следует рассмотреть особенности государственных внебюджетных фондов:
- строгая целевая направленность и планирование органами государственной власти;
- финансовые средства из внебюджетного фонда могут использоваться для покрытия расходов государства, не включенных в государственный бюджет;
- внебюджетные фонды в качестве источника формирования используют обязательные отчисления физических и юридических лиц;
- взносы поступают в виде обязательных налоговых платежей, установленных государством;
- средства фонда не подлежат изъятию для использования в целях, отличных от назначения данного фонда;
- учет расходов фонда производится по распоряжению Правительства РФ или правления фонда.
Таким образом, можно сделать вывод, что внебюджетные фонд – это одна из форм организации финансовых ресурсов, которая заключается в их перераспределении и использовании для финансирования ряда общественных потребностей.
На территории России действуют следующие внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и прочие внебюджетные фонды.

2. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) является важнейшим социальным внебюджетным фондом, который предназначен для произведения выплат пенсий гражданам в соответствии с действующим законодательством.
Как самостоятельный внебюджетный фонд Пенсионный фонд начал свое функционирование с 1991 года. До этого периода пенсионное обеспечение граждан страны осуществлялось при помощи средств Государственного бюджета СССР. Главная причина образования Пенсионного фонда – это необходимость выделения наиболее важных для общества расходов по выплате пенсий в обособленную группу.
На современном этапе Пенсионный фонд России является крупнейшим государственным внебюджетным фондом. Он занимает около ¾ средств всех внебюджетных фондов. Кроме того, бюджет Пенсионного фонда является вторым по величине после федерального бюджета. Основная задача Пенсионного фонда, как самостоятельного финансово-кредитного учреждения, заключается в аккумуляции страховых взносов и расходование средств на основании действующего законодательства.
Пенсионный фонд выполняет множество социально значимых функций (рисунок 2).

Рисунок 2 – Функции Пенсионного фонда России
Таким образом, можно сделать вывод, что Пенсионный фонд Российской Федерации – это важный социальный внебюджетный фонд, предназначенный для осуществления выплат пенсий гражданам на основании законодательства страны.
Основными источниками формирования Пенсионного фонда являются страховые взносы работодателей и работников