История возникновения административного права

Введение

Актуальность темы. Становление и развитие административного права было обусловлено потребностями совершенствования управленческих отношений в обществе, реализации и защиты прав и свобод человека, ежедневно вовлеченного в многообразные государственно-управленческие отношения. Без знаний эволюции развития научных представлений об административном праве, природе его возникновения как отрасли права, тенденций, свойственных этой отрасли и отдельным ее институтам, невозможно дальнейшее движение вперед в развитии и изучении данной юридической науки.
Следует признать, что системного исследования возникновения и развития науки административного права в России практически не проводилось, что обусловлено множеством причин, в том числе и проявлением внимания ученых скорее к прикладным, практическим аспектам отрасли административного права.
Этим и обусловлен интерес к проблеме развития науки административного права как в зарубежных странах, так и в России.
Цель работы – рассмотреть историю возникновения административного права. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
изучить особенности становления науки административного права в зарубежных странах;
охарактеризовать становление административного права в России.
При написании работы использовались следующие методы исследования: анализ научной литературы, компиляционный метод, метод интерпретации, обобщение результатов.
Структура работы включает введение, 2 параграфа, заключение и список реферируемой литературы.
Особенности становления науки административного права в зарубежных странах

Административное право имеет долгую историю становления. Так, Д. В. Бондаренко и Е. А. Черячукина отмечают, что административное право как самостоятельная правовая дисциплина, отрасль права и совокупность научных знаний начало формироваться еще Древнем Риме; тогда под публичным правом понималось право, регулирующее интересы государства, а под частным правом – право, регулирующее интересы индивида.
Тем не менее, многие авторы сходятся во мнении, что предпосылкой развития административного права в зарубежных странах, и в первую очередь, в Германии, стало появление в XV-XVI вв. камералистики как науки о финансах, экономике, хозяйстве и управлении. Как справедливо подмечают Н. С. Нижник и С. Ю. Дегилева, устойчивость абсолютной власти в то время во многом зависела от состояния казны, потому вопросы, связанные с управлением казенным имуществом, имели принципиальное значение. Потому эффективное использование финансов для содержания двора, армии, государственного аппарата, требования меркантилизма выступали в качестве главных стимуляторов развития научных знаний, составлявших предмет камералистики, а, следовательно, оказали влияние и на развитие административного права.
Позже из камералистики, согласно Д. А. Поденковой, из камералистики выделяется полицейское право, регламентировавшее права представителей государственной власти по отношению к населению в области общественного порядка, нравственности, публичных финансов, торговли, транспорта и т. п. Стали появляться полицейские регламенты с целью управления всеми сферами государства. Так, она приводит такие примеры постановления того времени: о ярмарках; о солдатах и матросах; и книжной цензуре; о торговле евреев; о преследовании роскоши в одежде и напитках и мн. др.
Стоит отметить, что развитие полицейского права было тесно связано с действующим законодательством – это определяло его прикладной характер; существовала зависимость полицейского права от состояния общественных наук, в первую очередь, экономики и науки о государстве – это определяло его междисциплинарный характер; существовала также зависимость генезиса полицейского права от трансформаций государственно-правовых систем и механизмов взаимодействия государства и общества, происходящих в реальной жизни – это требовало оперативного осмысления их разнообразия в рамках полицейского права.
Многие авторы родиной административного права также называют Францию. Во многом это было связано с Доктриной, устанавливающей отделенность органов управления от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия. Е. Б. Лупарев в рамках исследования истории административной юстиции приходит к выводу, что возникновение данной отрасли права во Франции было связано также и со становлением института административной юстиции в ходе Великой французской Революции 1789 г

. Он подчеркивает, что несмотря на то, что административный суд здесь существовал и до революции как Chambre des comptes и Сour des aides, однако это был суд, зависимый от королевской воли, а должности легально продавались. Помимо этого, как отмечают исследователи, именно во Франции впервые был использован термин «административное право».
С развитием административного права во Франции тесно связана фамилия Н. Де-ла-Мара. Н. С. Нижник и С. Ю. Дергилева указывают, что он издал несколько томов «Трактата о полиции» в 1707-1738 гг., которые представляли собой французскую «полицейскую» энциклопедию по различным способам практического разрешения административных вопросов XVIII в. Здесь он систематизировал законодательство по отраслям внутреннего управления. Иными словами, в этом трактате был отражен размах административной деятельности во Франции в начале XVIII в., а также необходимость теоретического переосмысления тех проблем, что были накоплены в государственном управлении.
В дальнейшем идеи полицейского права развивались в трудах И. Г. Г. фон Юсти и Й. фон Зонненфельса. Так, И. Г. Г. фон Юсти определил полицейскую науку в качестве учения о средствах охраны и увеличения государственного имущества, способах достижения общего постоянно увеличивающегося благополучия, а ее задачей назвал поиск методов внутреннего управления государством, когда благополучие отдельных семей стало бы соразмерно всеобщему благополучию. Единственным субъектом такого права он называл органы государственного управления, которые обладали абсолютными полномочиями вмешательства в любую область общественной жизни. В более узком смысле к пониманию такой науки подходил Й. фон Зонненфельс, который отнес к ее предмету только поддержание внутренней безопасности, а именно: меры по обеспечению духовного благосостояния, заботу о нравственном развитии, охрану лица, его чести и имущества, а также укрепление в народном сознании мысли о значимости законов.
На рубеже XVIII–XIX вв. в связи с изменением взглядов на полицейскую деятельность государство существенно меняется и понимание полицейского права. Здесь стоит согласиться с Н. С. Нижник и С. Ю. Дергилевой в том, что был сужен предмет права, поскольку цель государства теперь понималась в качестве торжества идеи права; многие вопросы, связанные с управлением имуществом, перешли в предмет политической экономии. Это привело к возникновению многочисленных дискуссий по поводу задач и предмета полицейского права, фактическому кризису полицейской науки.
Согласно одному из мнений исследователей, о возникновении собственно административного права можно говорить только со второй половины XIX в., когда от государственного права в полицейское право вошли такие разделы, как органы исполнительной власти, государственная служба, административная юстиция. Это расширило понимание государственного управления и заложило основы формирования административного права. Полицейское право, в результате кризиса, о котором шла речь выше, трансформировалось и стало подотраслью административного права, регламентирующей правоохранительную функцию государственной власти.
Таким образом, возникновение административного права в зарубежных странах, было, в первую очередь, связано с опытом Германии и Франции, что оказало большое влияние на развитие данной отрасли права и в других государствах. Так, если в первой необходимость такой дисциплины была продиктована усложнением государственного управления и экономики, и изначально идеи государственного управления развивались в русле камералистики, а потом и полицейского права, то во второй генезис административного права был вызван, в первую очередь, Великой революцией 1789 г., которая привела к разделению органов управления и судов – это обусловило независимость административной юстиции. Собственно административное право появилось только в середине XIX в., когда происходили трансформации государственного и полицейского права.


Становление административного права в России

Как известно, социально-экономическое и политическое развитие России происходило медленнее, чем в странах западной Европы. Однако, что касается изменений в правовом регулировании государственного управления, то здесь Россия в целом не отставала от других государств.
Так, исследователи отмечают, что определенные предпосылки к оформлению административного права появились уже на заре развития восточных славян, а с возникновением государства Киевской Руси стала необходимой кодификация законов, в том числе и регулирующих государственное управление