История становления Административного права зарубежных стран

Введение

Управленческая деятельность в государствах появилась вместе с формированием публичной власти, поэтому даже на раннем этапе становления государственности утверждались правовые нормы, которые регулировали некоторые вопросы управленческой деятельности.
Зарождение административного права зарубежных стран сопряжено с иным подходом – признанием главенствующих прав человека с идеями правового государства, чья деятельность подчинена интересам общества.
Административное право в зарубежных странах – многопрофильная отрасль правовой системы, и административно-правовые воззрения многих государств, сформировали ее основные институты: принцип разделения власти, роль исполнительной власти, государственное управление, публичная администрация и тому подобное.
Поэтому административное право играет существенную роль в обеспечении безопасности страны, общественного порядка, регламентации деятельности органов исполнительной власти в борьбе с административными правонарушениями.
Административно-правовые системы зарубежных стран
Общий подход к определению административного права иностранных государств, по мнению В.Я.Кикотя, Н.В.Румянцева и Г.А.Василевича, сводится к обобщению правовых норм, регулирующих административную деятельность и контроль над ней. То есть, административное право зарубежных стран принимает в качестве основных институтов: административные процедуры, публичную администрацию и административную деятельность, государственную службу, полицию, контроль над законностью и административную юстицию.
Д.Галлиган, В.В.Полянский и Ю.Н.Старилов разеляют страны, внедрившие административное право, на два типа: Франция и страны с заимствованной у нее правовой системой и страны с преобладанием германского права. Противостоят этим двум типам государств страны с игнорированием автономии административного законодательства, такие как США, Великобритания и некоторые другие.
Административно-правовые системы иностранных государств воплощают в себе общие направления развития государственности и особенности исторической эволюции.
Ю.А.Тихомировым в качестве объектов сравнения предложено выделить континентальную систему права, систему общего права, социалистическое право и его разновидности – славянское или евразийское право, правовые семьи нравственно-религиозного направления, североевропейское право и латиноамериканскую правовую семью.


2. Административное право в разных правовых семьях
Романо-германскую правовую систему отличают следующие свойства:
- право и закон не тождественны, право имеет связь с нравственностью;
- правовые нормы формируются как правила поведения, не отражая конкретный случай;
- право разбивается на независимые отрасли;
- существует хорошо разработанное законодательство и иерархичность нормативных актов;
- Конституция государства играет главную роль в иерархии законов;
- существует кодификация и систематизация правовых актов;
- играют роль толкования судов, ввиду не тождественности права и закона.
Предмет административного права определен достаточно четко в странах континентальной правовой семьи, в него включены все вопросы публичного управления – формирование, структура и функции, организация деятельности административных учреждений, административные акты и процедуры, контроль административной деятельности.
Иначе понимается предмет административного права в странах англосаксонской правовой семьи

. В Великобритании административное право изучает работу исполнительной власти, при этом уеляется внимание методам, формам и средствам судебного контроля. В США тот же предмет можно определить как административное нормотворчество и контроль над административными учреждениями.
В континентальной системе административное право представляет собой объединение правовых норм, регламентирующих организацию системы государственного управления, их структуру и правовой статус; помимо этого регулируются отношения между отдельными гражданами и административными учреждениями.
Францию по праву считают родиной административного права, которое характеризуется сильной централизацией и наличием обособленных административных судов, играющих центральную роль в выражении норм административного права. В своей деятельности администрация несет ответственность за любые незаконные действия и за причиненный ею ущерб.
В современной Франции к источникам административного права относят международные договоры, Конституция Франции, нормативные акты административных органов и решения административных судов.
В Италии особенность правовой системы проявляется в наличии специального нормативного акта, который устанавливает жесткую иерархию источников права: верховные источники права (Конституция и ее законы), первичные источники (законы и имеющие силу закона акты), вторичные или производные источники (регламенты), иные источники (соглашения, обычаи, акты Евросоюза).
В ФРГ понятие административного права связывают с публичным управлением, оно подразделяется на общее и особенное