История Российского парламентаризма

Введение

В данной работе проводится исследование и изучение научного материала об истории становления и развития парламентаризма в России. Актуальность этой темы обусловлена тем, что парламент в России формировался в непростых условиях, и продолжает свое развитие и в наши дни. Законодательная власть большую часть российской истории принадлежала верховному монарху. Идеи парламентаризма медленно созревали, и получили свою реализацию лишь в ХХ столетии, намного позже, чем в ряде стран Европы. Также, актуальность обусловлена разработанностью этой темы в трудах научных исследователей.
Цель работы – изучение научного материала об истории становления и развития парламентаризма в России.
Задачи реферата:
Изучить историю законосовещательных органов в России как предпосылок формирования парламентаризма.
Изучить сущность и отношение к парламентаризму земств.
Изучить формирование и развитие Государственной думы в Российской Империи в начале ХХ века.
Изучить состояние российского парламентаризма в Советском Союзе.
Изучить парламентаризм в России в современную эпоху.
Объект изучения – парламентаризм в истории России, становление и развитие парламента.
Предмет изучения – особенности и аспекты развития идей парламентаризма в истории России.
При написании работы была использована современная научная литература. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Земства и законосовещательные органы в истории России как предпосылки формирования парламентаризма

В XV в. шел необратимый процесс объединения земель вокруг Москвы. Если до того в междоусобных войнах выяснялось, вокруг какого именно города будет идти процесс объединения земель, то в феодальной войне XV в. шла борьба за владение Московским княжеством, вокруг которого уже шел процесс объединения. Процесс централизации и объединения русских земель вокруг Москвы приводил к изменениям в политическом укладе. Московские князья стремились контролировать отдаленные земли, препятствовать возможным стремлениям к раздробленности, препятствовать стремлениям различных княжеств к независимости.
Московский князь становился верховным владельцем всех земель в развивающемся Русском государстве, он имел полномочия высшей административной и судебной власти. Иван III уже обладал серьезной авторитарной властью. Была сформирована Боярская дума, которая до правления Ивана Грозного представляла собой чрезвычайно узкую группу близких к князю лиц – представителей знати и духовенства.
Во времена формирования централизованного государства, а затем и во времена межцарствий и внутриполитических распрей при великом князе, а затем и при царе функции совещательных и законодательных органов выполняла Боярская дума. Однако, во времена правления Ивана IV Боярская дума расширилась в три раза, причиной чего стало желание царя понизить влияние старых боярских аристократов.
Боярская дума не являлась парламентом, однако, она представляла собой законосовещательный орган, который брал на себя некоторую часть законодательных полномочий. Дума просуществовала до времени правления Петра I, но и у самого Петра был свой законосовещательный орган. Такой же орган существовал и во время правления Александра I.
Александр I вступал на трон с намерениями провести радикальные реформы в политическом строе Империи с помощью введения конституции, которая гарантировала бы каждому подданному гражданские права и личную свободу. 5 апреля 1801 был введен законосовещательный орган при государе, получивший название Непременного совета.
Совет получил право опротестовать любое действие или указ императора. Члены совета и его председатель назначал сам император. Он упорядочилВведение

новых юридических норм, централизовал законодательную деятельность. Оформлялась исполнительная власть и появлялись следы будущей законодательной. При том, что каждая ветвь власти все еще зависела от Александра, а законодательная власть как самостоятельная сфера политической деятельности ещё не существовала, Российская империя совершила новое значительное движение в сторону разделения властей.
У Александра не было доверия к старому окружению его отца, потому в 1801 г. он собирает вокруг себя окружение своих друзей, которое получило имя Негласный комитет. Он существовал с 1801 по 1803 гг. В нем участвовали П.А. Строганов, А.А. Чарторыйский, В.П. Кочубей и Н.Н. Новосильцев.
Выращенные на влиянии прогрессивных английских идей, они хотели использовать данные идеи и в обустройстве России. Организовав Комитет, Александр старался не просто собрать свое окружение, но и собрать совет, который стал бы разрабатывать проекты реформирования Империи.
В планы Комитета входило много направлений действия. В частности, реорганизация государственного управления, постепенная отмена крепостного права,Введение

российской конституции. Под конституцией понималось установление демократических свобод, создание представительного учреждения, ограничение с помощью законов власти самодержавия. За время действия Комитет установил главные направления будущих реформ, и сосредоточился на паре основных проблем – ограничение крепостного права и изменение формы правления. Но на практике результат деятельности друзей императора оказался малозначимым.
Земские учреждения, также называемые земствами, были выборными органами местного самоуправления, введенными в России в 1864 г. с помощью соответствующей земской реформы. В 1914 г. земские учреждения функционировали в 43 российских губерниях, находящихся в западной части России. После прихода к власти большевиков, земства постепенно упразднили, а местное самоуправление было заменено на выполнение указаний централизованной власти.
Разрабатывала проект земской реформы целая комиссия, работавшая с 1859 г. Во главе комиссии стоял Н. А. Милютин, позже ее председателем стал П. А. Валуев.
Земская реформа стала частью широкомасштабных изменений, произошедших в России во время правления Александра II, и получивших общее название «великих реформ». Необходимость земской реформы была вызвана недавней отменой крепостного права, которая повлекла за собой необходимость изменения структуры местного самоуправления в регионах.
Кроме того, земская реформа была призвана удовлетворить интересы помещиков, лишившихся в ходе реформ своей власти. Реформа позволила им занять места в местных администрациях, так как выборы в земские учреждения зарактеризовались высоким имущественными, а после 1890 г. еще и сословным избирательным цензом.
Каждый землевладелец, промышленник или торговец, который обладал ценной недвижимостью, а также сельские общества обрели право избрать из своей среды на трехлетний срок в уездные земские собрания представителей, так называемых «гласных».
Данные собрания, председателем на которых выступал уездный предводитель дворянства, организовывались каждый год на короткое время для разрешения хозяйственных вопросов уезда. Уездное земское собрание выбирало из своей среды уездную земскую управу, состоящую из председателя и двух членов. Управа была постоянным учреждением.
Земствам было предоставлено право облагать население уездов сборами и повинностями на земские нужды (строительство и обустройство школ, благотворительность, медицинская помощь, устройство дорог и мостов и т. п.).
Деятельность земств была подчинена надзору губернаторов и министерства внутренних дел.
Учреждение земств стало осторожным шагом русской самодержавной власти навстречу царившим в либеральных интеллигентских кругах демократическим настроениям, попытка развить в России сильный институт местного самоуправления, который позволил бы в будущем более эффективно реагировать на потребности общества, позволил бы обойтись без жесткой централизованной власти.
Это была выборная форма местного самоуправления, в круг ведения которой входили забота о школах, больницах, местных дорогах, учреждениях общественного призрения, ведение земской статистики, земского страхования и т. п.
Без сомнения, учреждение земств стало шагом на пути формирования в России гражданского общества. Старые крепостные порядки тормозили экономическое и социальное развитие огромной Империи.
Витте в своей записке приходит к такому выводу, что верное и постепенное развитие всесословного представительства в делах местного самоуправления обязательно приведет к всесословному представительству и в сфере центрального управления, а потом и к властному участию народа в законодательстве.
Витте в своих рассуждениях предлагал два пути развития событий. Согласно первому пути, России стоит обратить внимание на тенденции в европейском обществе и начать правильно развивать самоуправление, а также рассматривать оппозиционный характер земских движений как естественный и положительный процесс.
Согласно второму пути, и сам Витте признался, что этот путь ему нравится больше, нужно верить, что конституция это «великая ложь нашего времени».
В гражданском обществе признаются потребности всех граждан в саморегулировании и самоорганизации отношений и связей в обществе, земства способствовали развитию такого типа отношений

. При дальнейшем развитии, земства могли бы вырасти в эффективный институт, обеспечивающий социальную защиту граждан, их экономическую свободу.
Однако, как и многие нововведения царской власти в это время, земства натолкнулись на сопротивление со стороны самодержавия, на ограниченность демократического развития в годы поздней Империи.
Одним из наиболее острых был вопрос о созыве общеземского съезда. Средством для сплочения должны были послужить всеобщие съезды представителей земства.
Центральная власть наотрез отказалась давать разрешение на проведение подобных съездов, что свидетельствует о том, что самодержавие боялось, что такой съезд обернется массовыми движениями и беспорядками.


2. Формирование и развитие Государственной думы в Российской Империи в начале ХХ века

Первые годы XX столетия стали для Российской Империи особенно бурными. Нарастающая необходимость быстрого разрешения разнообразных политических, экономических и социальных проблем привела к кризису власти императора и подстегнула к активизации все общественные классы и группы в России. Таким образом, Россия подошла к революции.
И без того напряженная в результате кризиса 1901—1903 гг. внутриполитическая ситуация в России быстро обострялась с начала 1904 г. Одной из причин сильного недовольства общества послужила провальная русско-японская война. Вместо того, чтобы объединить народ, русско-японская война была неблизка прямым интересам нации, и с самого своего старта выглядела в глазах русской общественности как бессмысленный процесс, который был результатом некомпетентности властей. Как и после Крымской войны, пораженческие настроения овладели сознанием оппозиционеров.
Новый министр выразил желание «применять законы либерально, однако не затрагивая основ существующего порядка». Однако, подобная программа, которая была направлена на воскрешение либеральной традиции Александра II и завершала эпоху контрреформ, удовлетворила бы общественность еще 20 лет до того, а в 1904 г. она была уже неактуальной.
В Париже в сентябре – октябре 1904 г. прошло нелегальное собрание либеральных и революционных партий России, а 6 ноября 1904 г. в Санкт-Петербурге произошло открытие I земского съезда. На этом съезде принималась программа, которая состояла из 11 пунктов. Данная программа повторила главные требования либеральных движений и настаивала на организации созыва, впервые в России, «свободно избранных представителей народа».
Речь шла национальном собрании — органе, который совершенно несовместим с режимом самодержавия. После съезда проходила так называемая «банкетная кампания» – несколько банкетов, которые организовал «Союзом освобождения», то есть левые либералы, эти банкеты собрали тысячи людей. Кульминацией в ряде этих банкетов стал банкет, который состоялся в Санкт-Петербурге в день годовщины декабристского восстания, порядка 800 присутствоваших на нем провозглашали необходимость скорейшего созыва Учредительного собрания.
В качестве ответа на данную волну протестов 14 декабря произошло издание указа, который перечислял предполагаемые реформы, а также власти обещали уменьшить уровень цензуры, но главный вопрос о созыве выборного органа был проигнорирован. Через два дня, было объявлено о правительственном сообщении, официально предостерегавшем о любых выступлениях, который могли бы нарушать общественное спокойствие.
Таким образом, в России в конце 1904 г. сложилась революционная ситуация. Существовало недовольство властями со стороны народных масс, некомпетентность властей, неспособность правильно среагировать на конкретное положение, а также набирали силу оппозиционные элементы. При этом, сама революция начала происходить внезапно и стихийно, она смогла застать врасплох как оппозиционеров, так и власть.
В 1905 г. с января до октября протестное движение против действующей власти расширялось и собиралось с силами сразу в двух параллельных направлениях.
Первое направление – дорогу либеральных реформ выбрали соседние слои общества, часть представителей высших слоев и интеллигенция, которые ориентировались на политическую модель в странах Западной Европы и мечтали о бескровной революции, которая осуществилась бы легальным путем, и в конце которой самодержавие сменилось бы конституционной монархией.
Другой путь соединил наиболее разнородные слои с нечеткими несформулированными стремлениями и наиболее разнообразные виды социальных протестов: от крестьянского антипомещичьего бунта и смуты до Советов, непонятной до того формы организации.
Два направления так и не смогли слиться и соединиться, даже при наличии робких и запоздалых попыток либеральной части «идти в народ» и даже при наличии различных успехов эсеровской пропаганды в крестьянском обществе.
События 1905 года приводят к тому, что император подписывает 6 августа указ об учреждении Государственной думы. По данному указу, дума была бы только законосовещательным собранием, обязанности которой предполагали предварительную разработку и обсуждение законов. Основные же законы империи дума никак бы не рассматривала.
Данный указ привел к массовому недовольству оппозиционной стороны. После Кровавого воскресенья и других мрачных событий, необходимо было успокоить общественность, однако, указ от 6 августа привел, наоборот, к растущему недовольству.
Это приводит к подписанию Николаем II Манифеста об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 г. Его текст подготовил Витте. В манифесте оговаривались три основных обещания, который император давал народу:
дарование народу гражданских свобод,
обеспечение участия в выборах слоев населения, у которых по указу от 6 августа права голоса не было, а также не откладывать выборы в Думу,
ввод принципиального правила о том, что без согласования в Думе никакой закон не может быть принят.
Не смотря на данные обещания, революционная обстановка в стране не пошла на спад. Ситуация продолжила накаляться. 11 декабря 1905 г. принимается избирательный закон. Он был шагом вперед по сравнению с законом от 6 августа, 25 миллионов получили право выбирать, однако, либеральная оппозиция осталась крайне недовольна и этим законом. Выборы были многоступенчатыми, а права избирателей были неравными. Помимо этого, полномочия Думы были ограничены. У всех военнослужащих и всех женщин права голоса не было вообще, а также не было права и быть избранными.
Первые в истории России выборы в Думу прошли в марте и апреле 1906 г. На выборах были представлены различные партии, поддерживающие различные взгляды. Крайне правой, националистической партией был Союз русского народа, данная партия выступала на стороне монархических взглядов. Октябристы, или Союз 17 октября, были умеренными либералами, они были в целом удовлетворены теми свободами, которые пообещал император в Манифесте.
Кадеты – конституционные демократы – левые либералы, выступали заВведение

конституции. Их целью было настоящее парламентское правление в стране. Социалистические партии выборы проигнорировали.
Важным событием стало принятие так называемых Основных законов 24 апреля 1906 г., всего за трое суток до первого заседания Думы. Данные законы сильно ограничивали права Думы, в том числе бюджетные и законодательные. Согласно данному закону, император сохранял верховную власть.
Основные законы также давали Государственному совету законодательные полномочия. Государственный совет существовал с 1810 года как законосовещательное учреждение, в 1906 году он на практике стал верхней палатой российского парламента. Государственная дума становилась нижней палатой. Государственный совет прекратил свое существование в 1917 году.
Первая Государственная дума открылась 27 апреля и была распущена уже 8 июля 1906 г. Во время открытия был торжественный прием, организованный императором. Всего, в думе было 448 депутатских места, большинство, 179 мест, были у кадетов, 107 у «трудовиков», 105 у беспартийных. Председатель Думы – кадет С. А. Муромцев.
Главным вопросом всей первой Думы был аграрный, он и стал причиной раннего роспуска. Кадеты и «трудовики» выдвинули свои проекты, которые были направлены на разрешение ситуации в аграрной сфере. Оба проекта привели к жесточайшим дебатам, а также к отклику со стороны крестьян, желавших полностью ликвидировать помещичье землевладение. Правительство сочло, что этот вопрос не входит в компетенцию Думы и приняло решение распустить Думу.
Вторая Дума была созвана в 1907 году, проработав с 20 февраля до 2 июня. На повестке также остро стоял аграрный вопрос, а также меры против революционеров. Большинство сохранили кадеты, также были представлены октябристы, социал-демократы, черносотенцы. 3 июня 1907 г. II Государственная дума была досрочно распущена