История государственного управления России

Введение

Уже на протяжении двух столетий не прекращаются споры о значении Петровских реформ. Некоторые считают их негативными преобразованиями, а некоторые, наоборот, характеризуют их положительно. Но все сходятся на мнении, что Петровские преобразования являются важным этапом в развитии нашей страны. Это доказывает и тот факт, что Россия после правления Петра I стала делиться на допетровскую и после петровскую эпохи.
Большинство преобразований во время правления Петра I исходят из XVII века, когда вторая половина этого столетия стала характеризоваться системой государственного управления. В тот время предпринимали первые попытки в разграничении сфер деятельности разных приказов. Они выступали центральными органами управления. К тому же периоду относится и зарождение армии в виде полков иноземного строя.
XVII столетие сопровождается изменениями в культуре: появляется новый театр, учебные заведения. Население начинает потихоньку соприкасаться с культурой других народов. Особенно это актуально после присоединения Украины и Белоруссии к России. Именно в этот период в Москве появилась Немецкая слобода, которая чуть позже сильно повлияет на юного Петра. Несмотря на то, что большинство преобразований Петра I исходили из XVII столетия, его реформы носили революционный характер. Во времена правления Петра I Россия стала современной страной. Самым важным достижением Петра можно считать «прорубленное окно» в Европу.
Деятельность молодого царя была направлена на создание условий для возможности знакомства населения с культурой и образом жизни западных стран. Все это являлось коренным переломом устоявшихся норм и традиций.
Преобразования Петра I затронули все общественные слои. Это является главной особенностью Петровских преобразований.
Петровские преобразования описываются в трудах многочисленных авторов, таких как Семенникова Л.И., Ключевский В.О., Горинов М.М., Соловьев С.М. и др. Но все они сходятся во мнении, что Петровские реформы - это огромный прорыв в развитии России.
Цель работы – изучить исторические предпосылки и основные идеи преобразований Петра I в системе государственного управления.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
- рассмотреть исторические предпосылки реформ Петра 1;
- охарактеризовать реформы Петра 1 в области государственного управления;
- определить значение петровских преобразований.


1. Исторические предпосылки реформ Петра I

Уже на протяжении двух столетий не прекращаются споры о значении Петровских реформ. Некоторые считают их негативными преобразованиями, а некоторые, наоборот, характеризуют их положительно. Но все сходятся на мнении, что Петровские преобразования являются важным этапом в развитии нашей страны. Это доказывает и тот факт, что Россия после правления Петра I стала делиться на допетровскую и после петровскую эпохи.
Большинство преобразований во время правления Петра I исходят из XVII века, когда вторая половина этого столетия стала характеризоваться системой государственного управления. В тот время предпринимали первые попытки в разграничении сфер деятельности разных приказов. Они выступали центральными органами управления. К тому же периоду относится и зарождение армии в виде полков иноземного строя.
XVII столетие сопровождается изменениями в культуре: появляется новый театр, учебные заведения. Население начинает потихоньку соприкасаться с культурой других народов. Особенно это актуально после присоединения Украины и Белоруссии к России. Именно в этот период в Москве появилась Немецкая слобода, которая чуть позже сильно повлияет на юного Петра. Несмотря на то, что большинство преобразований Петра I исходили из XVII столетия, его реформы носили революционный характер. Во времена правления Петра I Россия стала современной страной. Самым важным достижением Петра можно считать «прорубленное окно» в Европу.
Деятельность молодого царя была направлена на создание условий для возможности знакомства населения с культурой и образом жизни западных стран. Все это являлось коренным переломом устоявшихся норм и традиций.
Преобразования Петра I затронули все общественные слои. Это является главной особенностью Петровских преобразований.

2. Реформы в области государственного управления

Ко всем государственным делам Петр 1подходил сугубо прагматически, с точки зрения государственного блага. В утверждаемой им новой системе ценностей государственные, державные интересы преобладали над идеологическими постулатами и догмами

. Государство, ставшее в эпоху Петра предметом нового культа, воспринималось как самодостаточная сущность и, в конечном счете, как новая основа российской идентичности. Религиозные ценности также были поставлены на службу государству.
Петр хотел создать такой государственный аппарат, который бы работал четко, «регулярно», как часы. Логическим следствием этого стала реформа государственного аппарата.
Создание в 1699 году особого ведомства городов – первая административная реформа.
Вводилось самоуправление для купечества, власть воевод отменялась, судом и сбором налогов теперь ведали выборные бурмистры. Всеми местными делами ведала Московская ратуша.
В 1708 году создаются 8 губерний: Московской, Ингерманландской, Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской, Сибирской, – которые состояли из провинций. Генерал-губернаторы стояли во главе пограничных губерний, в остальных – губернаторы.
Преобразования 1699 года упразднялись. В результате губернской реформы была уничтожена приказная система.
В начале XVIII века страна фактически оказалась без столицы, так как
Москва перестала ею быть, а Петербург только строился.
В 1711 году был создан государственный орган – Сенат. Все лица и учреждения обязаны ему повиноваться, как самому царю. Создаётся система
фискалов во главе с обер-фискалом, которые доносили Сенату и царю обо всех злоупотреблениях. Институт фискалов создал условия для расцвета коррупции.
В своей основной деятельности Правительственный Сенат осуществлял практически те же функции, которые в свое время принадлежали Боярской Думе. Как высший административный орган в государстве он ведал всеми отраслями государственного управления, осуществлял надзор за правительственным аппаратом и должностными лицами всех уровней, исполнял законосовещательные и исполнительные функции. Позже ему было присвоено осуществлени судебных функций.
Роль Сената была снижена с введением должности генерал-прокурора,
ведавшего фискалами. В 1717-1718 годах создаются коллегии (всего 12: Чужестранных дел, Камор, Юстиции, Ревизион, Воинской и т.д.), прекращают своё существование приказы. Коллегии специализировались в определённой сфере, устройство осуществлялось на принципах коллегиальности специализации труда, регламентацией обязанностей, единообразием жалования.
В 1720 году принят документ, определивший штаты коллегий, разграничивший их функции, - Генеральный регламент. Коллегиальная система была оформлена, просуществовала до 1802 года (до введения министерств Александром Первым).Введение

коллегиальной системы существенно упрощало и делало более эффективным государственный аппарат управления.
Было реформировано местное управление. Посадское население на две гильдии:
- 1 гильдию (богатые купцы и владельцы ремесленных мастерских),
-2 гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и «подлый люд» (большинство городского населения).
Население 1 и 2 гильдий выбирали магистраты – органы городского самоуправления – из членов 1 гильдии. Городские магистраты контролировал созданный в 1720 году Главный магистрат. Холопство было
ликвидировано слиянием с крепостными крестьянами (переписью 1719-1724 г.).
Новые государственный органы создали разветвлённый дворянско-бюрократический аппарат. После полного уравнения поместий и вотчин дворянское землевладение стало главенствующим.
Правление Петра сопровождалось бунтами: Стрелецким 1698 г., Астраханским 1705-1706 гг., Булавинским 1707-1709 гг., которые беспощадно подавлялись с участием армии.
Таким образом, можно сделать вывод, что итогом административных преобразований послужил Табель о рангах 1722 года – свод законов о порядке госслужбы. Система управления была демократизирована: у «подлого люда» появились возможности продвижения по службе. Табель о рангах – первый в России закон о государственной службе, определивший порядок прохождения службы чиновниками и закреплявший правовое положение лиц, находившихся на государственной службе.
Модернизация государственного аппарата предполагала совершенно новые принципы его построения. В качестве основных из них можно выделить:

Рисунок 1. Принципы построения государственного аппарата.

Одним из способов получения средств рассматривалась налоговая реформа. В допетровские времена налогами облагался двор, равное количество налога платили и 10 и 20 обитателей двора