История деятельности первых Государственных дум дореволюционной России

Введение

Изучение истории государственного управления в России представляется особенно актуальным на этапе становления новой российской государственности, формирования адекватных современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.
Издание К. А. Соловьева, В. В. Шелохаева «История деятельности первых Государственных дум дореволюционной России» написано в 2013 году, структура работы включает в себя введение, 6 глав и заключение. Все главы разбиты тематически, в каждой отдельно взятой главе рассматривается одна проблема, либо совокупность нескольких близких по сути проблем.
Авторы работы – Кирилл Андреевич Соловьев, преподаватель РГГУ, специализируется на политической истории России XIX – начала XX вв., истории российского конституционализма, истории российского парламентаризма. Валентин Валентинович Шелохаев – преподаватель ИРИ РАН, доктор исторических наук.
Объектом исследования данной работы является история деятельности Государственных Дум дореволюционной России.
Предметом исследования является работа К. А. Соловева и В. В. Шелохаева «История деятельности первых Государственных Дум дореволюционной России».
Цель работы заключается в изучении деятельности Государственной думы в России 1905-1917 гг. Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
– выявить основные законодательные положения по формированию Государственной думы;
– рассмотреть формирование и деятельность I, II, III, IV Государственной думы;
– определить причины краха думской монархии.
Структура работы включает в себя введение, 4 главы, заключение, список источников и литературы.


Глава I. Разработка основных законодательных положений по формированию Государственной Думы

В соответствии с манифестом, подписанного царем, Думе должны быть только законосовещательные функции. Ее полномочия были ограничены первоначальным планированием и рассмотрением законодательных предложений и не влияли на основные законы империи. Дума не имела права законодательной инициативы, а также не могла обсуждать вопросы, связанные с государственным бюджетом. «Положение о выборах в Государственную думу» реализовало сложную избирательную систему, на основе сословно-корпоративного и имущественного ценза, лишая значительную часть населения права голоса. Избирательных прав не имели те, кто не достиг 25-летнего возраста или не владел каким-либо имуществом. Полностью лишались права участвовать в выборах, женщины, солдаты, студенты, рабочие, ремесленники, и т.д. для крестьян, которые имели право голоса, были установлены четырехстепенные выборы.
В соответствии с новыми положениями, был значительно расширен круг избирателей в Государственной Думе, в том числе были включены группы и слои населения, которым по манифесту от 6 августа было отказано в праве голоса. Согласно принятому 11 декабря 1905 года новому избирательному закону «О внесении изменений в Положения о выборах в Государственную Думу», все население страны было разделено на четыре избирательные курии: сельскохозяйственные, городские, рабочие и крестьяне. В то же время, выборы не являлись прямыми, и избирательное право для фермеров – четырехстепенные, для рабочих – трехстепенные, для буржуазии и крупных землевладельцев – двухстепенные. Представление каждой курии не было равным: голос землевладельца был равен трем голосам представителя буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам работников. Опять же, не были выборы и всеобщими для населения: не могли голосовать женщины, солдаты, молодежь в возрасте до 25 лет, работники мелких предприятий, представители некоторых этнических меньшинств. Члены Государственной Думы по новому закону были избраны на пять лет.
Как отмечают авторы работы, несмотря на ряд ограничений, связанных с формированием и деятельностью Государственной Думы, само по себе создание первого в истории России из российских законодательных парламентских институтов имело важнейшее значение для дальнейшего развития российского государства. Впервые большие массы населения получили право представлять свои интересы в правительстве, чтобы влиять на судьбу страны. Выборы в Государственную Думу были приняты как ответ на восстановление мировой экономики, со всеми правилами избирательной кампании: все партии имели право на агитацию, организовать свои предвыборные программы.
Крестьянство как самый многочисленный класс России имел значительное количество мест в Государственной Думе (45%). Такое широкое представительство крестьян в законодательном органе обуславливалось тем, что власти должны были найти поддержку среди крестьянских масс, опираясь на монархические настроения большинства крестьянства. Тем не менее, это было серьезной ошибкой. «Кровавое воскресенье» 1905 года окончательно подорвало веру в царя, в котором люди всегда видели живого человека, и помазанника Бога и повиновались ему не по убеждению, но доверием.
Манифест 17 октября 1905 года Россия вступил на путь конституционализма, а именно в значительной степени ограничил власть монарха и установил связь между властью монарха и населением. После революции 1905-1907 гг. установленный социальный порядок характеризуется как буржуазная монархия. Одновременно с изданием Манифеста был сделан ряд мер на объединение министерской деятельности, открытие первого в истории самостоятельного правительства

. Таким был реформированный имперскими указами Совет министров, который был преобразован из нерегулярно созываемого кабинета в постоянный высший орган исполнительной власти с функциями и полномочиями, определенными законом. Для того чтобы усилить принцип министерской солидарности была введена впервые должность премьер-министра в качестве главы правительства. 19 октября на эту позицию был назначен С. Ю. Витте.
Глава II. Формирование и деятельность I и II Думы

I Государственная Дума, которая была открыта 27 апреля 1906 года в присутствии императора, была в сильной оппозиции к правительству с самого начала. Надежды верховной власти в политическом консерватизме крестьянства не оправдались. Аграрный вопрос занял центральное место в I Государственной Думе. Крестьянские депутаты (фракция трудовиков), которые представляли вторую по величине парламентскую фракцию в Думе (102 депутатов), требовали перераспределения земли, выступали с проектом закона об отчуждении землевладельцев, потому что они превысили трудовые нормы.
С первых дней для Думы были характерны противостояния ветвей власти. Во многом это связано с продолжающимся нежелание властей признать новую политическую ситуацию и найти общий язык с ее созданным парламентом. Вопреки здравому смыслу, монархия не видела в Думе своего помощника, а скорее политического оппонента и пыталась действовать в обход или откровенно против воли представителей народа.
К. А. Соловьев и В. В. Шелохаев отмечают, что монарх и его окружение не были в состоянии оценить ситуацию после Первой Русской революции, в связи с чем, полностью не осознавали, что Россия перестала быть абсолютной монархией. В связи с этим, по их мнению, и возникало большинство противоречий между монархом и Думой.
Ситуация осложнялась деструктивной позицией, занятой левым большинством в Государственной Думе первого и особенно второго вызова по отношению к правительству. Для партии левых социалистов, которые бойкотировали выборы в I Государственную Думу, и присоединились ко II Государственной Думы, парламент был, скорее, ареной для борьбы против царской власти. В свою очередь, представители крестьян, пришли в Думу для того, чтобы решать насущные для них проблемы, в частности, вопрос о земле, они были склонны поддержать всех тех, кто обещал им достижения своих целей.
Вопрос роспуск Думы стал вопросом времени. Очевидное превосходство левых сил в составе Думы, противоборство власти и очевидной оппозиции, быстро развивали конфликт между законодательной и исполнительной властью, что и предопределило судьбу Думы первого созыва.
Власть, разогнав Думу, однако, не посмела отказаться от представителей народа в общей системе управления. Этому не позволяла ни внутренняя, ни внешняя обстановка того периода.
Та же участь постигла и II Государственную Думу, которая начала свою работу 20 февраля 1907 года. По своему составу, в ней многое осталось от Думы первого созыва, однако она оказалась гораздо «левее». На выборах большое количество голосов получили революционные партии социал-демократов и социалистов-революционеров (эсеров). В новой Думе партия кадетов, которая была привлечена к ответственности за организацию после роспуска Думы, антиправительственного «Выборгского восстания», получила только 100 мест. Несколько укрепили свои позиции и некоторые правые партии – они получили 52 места в Думе (19 мест были получены октябристами и 33 – монархистами). В то же время Дума имела более 100 членов-социалистов (37 эсеров и 66 социал-демократов), около 100 трудовиков, 80 депутатов от этнических меньшинств.
Несмотря на то, что, в отличие от предыдущей Думы, большая часть депутатов (в частности, кадеты и октябристы) пытались избежать конфликта с властями и пытались работать в рамках закона, власть вновь не пошла на компромисс, и Дума второго созыва также была распущена, не доработав своего срока до конца.
Авторы отмечают, что, еак и в I Государственной Думе, в самом центре конфликта между правительством и новой Думой стал аграрный вопрос. Правительство, во главе с П. А. Столыпиным, были готов обсудить ряд проектов законов, реализация которых могла реально «подтолкнуть» Россию к правовому государству: гражданское равенство, свобода вероисповедания, улучшение условия жизни рабочих, реформа местного самоуправления,Введение

всеобщего начального образования и реформа высшей и средней школ, налог на прибыль и реформы полиции.
Дума отказалась обсуждать и утверждать указ от 9 ноября 1906 года, несмотря на то, что земельная реформа уже стала активно проводиться правительством. В то же время, члены Думы решительно отклонил просьбу правительства осудить революционный терроризм, несмотря на то, что в данном вопросе был особенно настойчив П. А. Столыпин. При этом Дума проголосовала против незаконных действий полиции, и решительно выступала против практики военного суда.
В итоге решение было найдено. Одновременно с указом о роспуске Государственной Думы 3 июня 1907года, был издан императорский манифест, который изменял порядок выборов в Государственную Думу. И, если распуская Думу, император не противоречит действующему законодательству, то в соответствии с манифестом от 17 октября 1905 г. единоличным правом принятия закона, император Николай II не обладал. Манифестом 3 июня 1907 года, чтобы вернуть все свои стартовые позиции: император лично решил изменить избирательный закон, который фактически прекратил действие манифеста от 17 октября 1905 года, что многие авторы считают за государственный переворот