Источники права социального обеспечения

Введение

Формам права социального обеспечения характерна множественность, большое количество нормативных документов различной юридической силы, с разным предметом и методом правового регулирования. Но несмотря на некоторую внутреннюю несогласованность и несбалансированность, они все равно составляют единую систему, правовую основу отрасли права социального обеспечения. В связи с этим, актуальным вопросом является изучение особенностей системы источников права социального обеспечения.
В системе источников права социального обеспечения важное место занимают международные договора России. Уместно отметить, что международные договора выступают объективным и закономерным результатом глобализации социально-экономических процессов, международного сотрудничества и партнерства. Особое значение международные договора приобретают в контексте декларируемых в государстве социальных реформ, поскольку они отражают и олицетворяют международный опыт, стандарты и традиции. Кроме того, организация и проведение социальных реформ предусматривает их направленность в направлении повышения эффективности системы социальных прав, поэтому важное значение приобретают вопросы учета международных социальных стандартов, опыта и практики отдельных зарубежных государств.
Целью работы являются изучение источников права социального обеспечения.
Задачами работы являются:
- изучить международные акты как источники права социального обеспечения;
- охарактеризовать особенности источников права социального обеспечения.

1. Международные акты как источники права социального обеспечения

Международные акты являются, чуть ли не главным видом источников права социального обеспечения России. Их многолетняя история и важный опыт по внедрению развитыми странами во внутреннее законодательство заставляют убедиться в необходимости и важности таких актов.
Международное сообщество все больше осознает свое единство, необходимость совместного решения проблем, стоящих перед ней. В связи с чем, довольно часто, особенно в правовой литературе, акты международно-правового характера называют едва ли не единственным эффективным средством решения не только международных, межгосударственных споров, но и других конфликтных ситуаций. Это способствовало тому, что именно в них наиболее полно нашли отражение и юридическое закрепление общечеловеческие ценности, которые обусловили значимость и авторитет системы международных актов в развитых государствах.
Развитие России как демократического, социального и правового государства заставляет по-новому осмысливать источники права социального обеспечения и в частности международные акты, которым принадлежит ведущее место в правовом обеспечении реформирования социальных отношений на основе Конституции РФ. Кроме того, вхождение России в международные организации актуализирует проблему приведения национального законодательства РФ в соответствие с международно-правовыми актами. Эти процессы требуют также научных исследований, целью которых является выяснение степени научной разработки проблемы.
Существует целая система международного социального законодательства, которая содержит правовые нормы, социальные стандарты в сфере социального обеспечения прав человека. По юридическим признакам международные акты делятся на декларации, программные заявления, резолюции, конвенции, рекомендации международных организаций, межгосударственные соглашения. Нормы таких актов имеют разную юридическую силу: одни являются рекомендациями, определяющие базовый направление деятельности, другие имеют обязательный характер и обеспечиваются системой контроля и мерами ответственности.
Международно-правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения оказывает значительное влияние на развитие национального законодательства. Такое воздействие имеет как обязательный, так и необязательный характер. Выделяются несколько способов влияния международных норм на внутреннее законодательство: прямое применение международных актов после их ратификации; включение международных норм в текст законов; реализация положений ратифицированных или нератифицированных актов посредством внутреннего законодательства1.
Международно-правовые акты, которые являются источниками права социального обеспечения России, можно разделить на: всемирные (универсальные) и региональные, в частности европейские и стран СНГ. Важны стандарты, установленные международными учреждениями, имеющими всемирное значение, – ООН и МОТ.
Среди международных актов, которые имеют универсальное значение для всех государств в деле защиты прав человека, является Международный билль о правах, состоящий из Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного характера, но отмечается положительным влиянием в сфере международной защиты прав и свобод человека, так как своими нормами она устанавливает и тем самым ставит под защиту основные права человека, в том числе социальные.
Так, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека отмечает, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и осуществление для поддержания его достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной сферах как следствие общих усилий и международного сообщества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Важны также ее ст. 23-25, которые закрепляют за лицом жизненно необходимые для него социальные права. В частности, ст. 25 закрепляет право на достаточный жизненный уровень, охватывающий пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание для поддержания здоровья и благосостояния самого лица, его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию от независящим от него обстоятельств2.
Чрезвычайно важным международным актом является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Он декларирует такие социальные права: право каждого человека на социальное обеспечение, охватывающее социальное страхование (ст. 9); право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, что охватывает достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение условий жизни (ст. 11); право каждого человека на наивысший достигнутый уровень психического и физического здоровья3. Пакт обязывает государства, которые поддерживают его, обеспечить равное для мужчин и женщин пользование всеми экономическими, социальными и культурными правами.
В вышеупомянутых международных актах названные права человека в социальной сфере свидетельствуют о заботе о престарелых, детях, нетрудоспособных и поддержки тех, кто потерял основной источник существования по независящим от них причинам. Следовательно, в этих международных актах регламентируются основные права граждан в сфере социального обеспечения. Вместе с тем при принятии новых законодательных актов в России в сфере социального обеспечения, особенно при определении государственных социальных стандартов и государственных социальных гарантий, принимаются во внимание международные стандарты, в частности установление прожиточного минимума, черты бедности и т.п. В частности, теоретическими основами для определения прожиточного минимума является ст. 23, 25 Всеобщей декларации прав человека. В п. 1 ст. 25 отмечается, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. А в п. 3 ст. 23 уточняется, что каждый, кто работает, имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, а в случае необходимости, другими средствами социального обеспечения.
Важную роль в защите социальных прав человека играет МОТ, ее декларации и конвенции направлены на совершенствование внутреннего национального права социальной защиты. Главной задачей МОТ является достижение социальной справедливости путем защиты трудовых, социально-экономических прав человека. В сфере социальной обеспечения МОТ приняла ряд конвенций. К ним относятся: Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения 1952 г.; Конвенция № 118 о равноправии в области социального обеспечения 1962 г.; Конвенция № 157 о сохранении прав в области социального обеспечения 1982 г. и др. Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2016 г. Россия ратифицировала 73 конвенции МОТ, включая восемь фундаментальных, 52 из них – в силе

. За последнее время (с 2010 по 2014 г.) было ратифицировано 11 конвенций (№173, 187, 174, 132, 135, 154, 185, 176, 140, 151, 144, Конвенция 2006 г. о труде в морском судоходстве). Ратифицировав Конвенцию 2006 г. о труде в морском судоходстве, Россия вошла в 30 первых стран, в которых эта важнейшая международная норма вступила в силу. По итогам 2014 г. наша страна заняла первое место в мире по числу ратификаций (три конвенции). Из 189 Конвенций и 6 Протоколов МОТ наконец 2017 года Россия ратифицировала – 75 Конвенций и 1 Протокол, Казахстан – 24 Конвенции, Киргизия – 53 Конвенции, Армения – 29 Конвенций, Беларусь – 49 Конвенций.
Среди международных региональных актов следует отметить Европейскую социальную хартию4, которая предусматривает создание международного организационно-правового механизма защиты социальных и экономических прав. Хартия была принята 1961 г. и пересмотрена 1996 г. Она гарантирует права, касающиеся каждого человека. В сфере социальной защиты – это право на социальное обеспечение, социальную помощь и социальные службы; на защиту от бедности; принятия специальных мер для защиты лиц пожилого возраста, семьи, инвалидов, молодежи, право на воссоединение семьи и т.п. Для России ратификация Европейской социальной хартии (пересмотренной) стала одним из весомых этапов реализации европейских стремлений нашей страны, ее интеграции в международный социально-трудовой пространство, причем важным событием является ратификация именно ее пересмотренного варианта 1996 г., содержащий высшие обязательства по сравнению с вариантом 1961 г. Россия ратифицировала Пересмотренную Хартию в октябре 2009 года, признав обязательными для себя из положений части II Хартии статьи 1,3, 5–11, 14, 16, 17, 20–22, 24, 27–29 полностью,2, 4, 12, 15, 18, 19 частично (всего 68 пунктов). Это событие в значительной мере способствует адаптации социальной политики России к европейским социальным стандартам и постепенному достижению общеевропейского уровня социального обеспечения и защиты населения.
Считаем, что предпосылкой успешной имплементации Европейской социальной хартии (пересмотренной) является надлежащая осведомленность граждан. Каждое государство, которое ратифицировало положения Европейской социальной хартии (пересмотренной), должно отчитываться перед Советом Европы о выполнении взятых на себя обязательств, не является исключением и Россия. Такая отчетность осуществляется в форме национальных докладов (вместе с комментариями социальных партнеров) в адрес Комитета министров Совета Европы. В докладе должно быть раскрыто состояние выполнения обязательств по 4 основным группам социальных прав граждан: первая «занятость, профессиональное обучение и равные возможности»; вторая – «здравоохранение, социальное обеспечение и социальная защита»; третья – «трудовые права» и четвертая – «дети, семья, мигранты». За время, прошедшее с момента подписания Европейской социальной хартии (пересмотренной), нашим государством сделано немало и социальные достижения ощутимы. Вместе с тем работа по повышению уровня социально-правовой защищенности граждан продолжается. А способствовать успешной реализации планов по внедрению Европейской социальной хартии (пересмотренной) могут ряд тематических семинаров по вопросам практического применения его положений с участием всех социальных партнеров и международных специалистов и с использованием материалов о соответствующем опыте, накопленный в других странах – участников хартии.
Системный анализ содержания международных актов позволяет сделать вывод, что все они посвящены одному делу – социальной защите человека в различных звеньях социальной сферы. Кроме этого, обращает на себя внимание тенденция, существующая на международном уровне, по согласованию социальной политики, которая является государственно-правовым проявлением социального обеспечения, управления едиными принципами в этом деле, попытки комплексно урегулировать все вопросы социальной сферы и интеграции прав, касающихся социального обеспечения, в одном международно-правовом документе. Примером такого акта является Европейская социальная хартия (пересмотренная)5.
Анализируя международные акты в сфере социальной обеспечения, следует отметить, что правовыми нормами, расширяется круг социальных и экономических прав личности, которую ставят под защиту. Усиливаются гарантии равноправия мужчин и женщин, прав инвалидов, осуществляется защита социально-экономических прав детей, устанавливаются гарантии против социально-экономической дискриминации, борьбы с бедностью и др., А также расширяются международно-правовые гарантии защиты социальных и экономических прав. Например, Европейской социальной хартией создан международный контроль за соблюдением провозглашенных ею прав. Это Комитет экспертов – орган, состоящий из 7 человек, которые избираются на 6 лет и выполняют в основном консультативно-методические функции. Именно благодаря усилиям Комитета и была создана правовая основа для единого соблюдения хартии. Этого в его компетенции изначально не предполагалось. Комитет и сейчас не наделен полномочиями толковать этот акт. Но функция толкования неизбежно вытекает из необходимости давать оценку докладам государств о выполнении обязательств хартии, и Комитет фактически занимается толкованием6.
Международно-правовые акты устанавливают международные стандарты в социальной сфере для гармонизаций и координации национальных законодательств по вопросам социального обеспечения населения.
Стоит заметить, что специфические особенности развития России не позволяют автоматически перенести общепризнанные международные акты по социальному обеспечению населения в законодательство РФ, ведь они рассчитаны на развитые и стабильные рыночные отношения. Таким образом, трансформация социальной защиты населения России с учетом приобретенного мирового опыта требует комплексного подхода при изменении принципов ее построения исходя из рыночных реалий развития государства7.
Международные акты, прошедшие процедуру ратификации или получения согласия Государственной Думы на их обязательность, как того требует Конституция, вступают в силу. Значимость этого обстоятельства заключается, прежде всего, в том, что с момента вступления в силу соглашения нормы права, содержащиеся в ней, приобретают общеобязательного характера. Получение международным актом такого статуса означает, прежде всего, то, что при рассмотрении споров в суде или в другом компетентном органе заинтересованные лица вправе ссылаться на этот акт, на его положения для защиты своих прав.
Следовательно, при исследовании вопроса о международных актах как источниках права социального обеспечения, стоит отметить, что в России нужно интенсивнее проводить работу по введению общепризнанных международных стандартов в законодательство РФ. Этот процесс требует, конечно, полного и глубокого анализа, привлечения специалистов и выработки надлежащих методов осуществления. Едва ли не главным из методов в этом процессе можно назвать метод компаративистики (сравнительно-правовой метод), который выступает как важный инструмент сравнения и развития права. Использование этого метода позволит изучить общие и отличительные положения международного акта и норм внутреннего законодательства, чтобы внедрять только те международные акты, к которым готовы социально-экономические и рыночные отношения, которые сложились в России в данный период.
Практического значения приобрела проблема надлежащего перевода международных актов. В международных актах используется ряд юридических терминов, лингвисты-переводчики, которые, как правило, переводят тексты международных актов, могут понимать их в другом смысле. Важным условием по переводу международных актов должен стать перевод таких актов специалистами с юридическим образованием. Такое условие позволило бы избежать многих недоразумений и разногласий в процессе применения Россией международных актов. В деле исследования содержания международных правовых актов правильность перевода имеет очень большое значение, можно сказать, что от этого зависит вся последующая работа по адаптации национального законодательства.
Таким образом, рассмотренные особенности международных актов свидетельствуют о том, что они, будучи неотъемлемой частью национального законодательства по социальному обеспечению, являются важным источником права социального обеспечения, которое направлено на регулирование социальных и тесно связанных с ними общественных отношений, на основе норм Конституции РФ для становление России как демократического, социального и правового государства, где человек, его права и свободы будут иметь определяющее и первостепенное значение.

2