Источники конституционного права

Введение

Конституционное право является основной фундаментальной отраслью права в Российской Федерации, на основе которой происходит формирование и развитие правовой системы. Согласно ч. 1 ст. 15 Основного закона нашей страны Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории РФ. Законы и другие нормативно-правовые акты, которые принимаются в России, не могут вступать в противоречие с Конституцией РФ. Любая отрасль российского права основана на конституционных нормах, детализирует и развивает их в рамках текущего отраслевого законодательства.
Актуальность настоящей работы обусловлена следующими факторами. Во-первых, выступая фундаментом системы российского права, конституционное право пронизывает все группы общественно-правовых отношений. Учитывая обширную регламентацию прав человека и гражданина в рамах главы 2 Конституции, источники конституционного права становятся источниками и других отраслей. Кроме того, доктринальное исследование вопроса об источниках конституционного права имеет огромное теоретическое и практическое значение. Сегодня возрастает роль таких источников конституционного права как акты органов конституционного нормоконтроля, неоднозначно оцениваются нормы зарубежного и международного права в качестве источников конституционного права как отрасли.
Целью настоящего исследования является характеристика источников конституционного права, их видов, определение особенностей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие источников конституционного права;
- рассмотреть традиционные виды источников конституционного права;
- рассмотреть нетипичные виды источников конституционного права;
- выделить особенности, присущие источникам конституционного права.
Объектом настоящего исследования являются источники конституционного права.
Предметом исследования являются научные работы, посвященные вопросу об источниках конституционного права, нормы международных договоров, Конституция РФ, нормы федерального и регионального законодательства, решения Конституционного суда РФ, конституционных (уставных) судов РФ, муниципальные правовые акты.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания диалектический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-системный, логический и другие методы.
Теоретическую базу исследования составляют работы отечественных исследователей в области теории государства и права, конституционного права России.
1 Теоретические основы источников конституционного права

1.1 Федеральные источники конституционного права

Любая самостоятельная отрасль права, регулирующая специфические, присущие только ей общественные отношения, имеет собственную нормативную базу, которая в совокупности составляет круг источников данной отрасли права.
Если обращаться к понятию источника права, выработанного общей теорией, то источник права, с одной стороны, можно интерпретировать в качестве способа, посредством которого могут закрепляться (находить своё внешнее выражение) нормы права. Некоторыми специалистами, источник и форма выражения права отождествляются, другими авторами указанные понятия разграничиваются, источник, при таком подходе, рассматривается в качестве явления, порождающего нормы права, а форма выражения, в качестве некоего «контейнера норм», не совпадающего по сути с источником.
Так, категорию «источник права» можно рассматривать в материальном, идеальном и формальном аспекте.
Источник права в материальном смысле – материальные общественные отношения, обусловливающие содержание норм права. Источник права в идеальном смысле представляют собой совокупность идей, обусловливающих содержание правовых норм. Источник права в формальном (специальном юридическом) смысле собственно форма права.
Существенное многообразие, наблюдающееся среди источников конституционного права, обусловлено сложностью и разнообразием действующих конституционных норм. В качестве источников конституционного права понимается «форма существования общих правил поведения (внешняя форма их выражения), регулирующая отношения конституционного характера».
Рассматриваемые источники, отличаясь относительно своей формы, наименования, происхождения и юридической силы, создают определённую систему, в которую включаются: Конституция и законы, а также иные нормативно-правовые акты, международные и внутрифедеральные договоры, а также, правовые обычаи. Помимо данных видов источников конституционного права последнее время в науке большой интерес вызывают международные источники конституционного права (в том числе в виду дискуссии об иерархии с нормами Конституции), нормы иностранного права, а также решения Европейского суда по правам человека (так как на данные нормы достаточно часто ссылается Конституционный суд РФ), решения Конституционного суда РФ, а также конституционных (уставных) судов субъектов РФ. По ходу работы рассмотрим особенности каждого из данных видов источников конституционного права, укажем на имеющуюся доктринальную неоднозначность.
Факт признания нормативно-правового акта в качестве исследуемого нами источника, обусловливает значимые юридические последствия.
В качестве источников конституционного права, могут выступать лишь действующие нормативно-правовые акты, которые имеют прямую связь непосредственно с предметом рассматриваемой отрасли права.
По мнению Е.И. Козловой и О.Е Кутафина, систему рассматриваемых нами источников характеризуют следующие признаки: множественность форм выражения правовых норм, иерархическая соподчинённость, изменение соотношения в области внутригосударственного и международного права, приоритет закона, стабильность относительно других источников права.
Источникам конституционного права также свойственны определённые специфические черты, присущие только им. Прежде всего, это регламентация общественных отношений, которые возникают по поводу реализации государством своей власти. Второй чертой рассматриваемых источников выступает то, что среди них присутствует конституция. Несмотря на то, что ею не исчерпываются все исследуемые источники, однако она объединяет их и формирует фундаментальную, методологическую основу их развития. Третья черта характеризуется тем, что указанными источниками закладываются основы содержания и форма источников других отраслей права. Исследуемыми источниками фактически определяется правотворческая деятельность любых госорганов, которые правомочны создавать нормы права, а кроме того, формулируются базовые начала всех других отраслей права. Согласно позиции А.Е. Козлова, можно вычленить следующие характерные черты рассматриваемых нами источников: взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая соподчиненность. Место каждого источника в их иерархии определяется его юридической силой, которая установлена конституцией».
Аргументированное исследование источников конституционного права не представляется возможным без проведения анализа системы вышеуказанных источников, которыми образуется замкнутая система, в которую входит лишь имеющие официальное признание виды источников, которые установлены Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов России. При этом в указанную систему включаются лишь действующие нормативно-правовые акты. Как представляется, исследование системы рассматриваемых источников необходимо проводить по:
составу источников;
соотношению по их юридической силе;
взаимосвязи, взаимозависимости и иерархической соподчинённости.
Различными специалистами выделяются разные виды источников. В частности, А.А. Мишиным выделяются: «конституция, конституционный закон, органические и парламентские законы, нормативные акты правительства и главы государства, обычай, судебный прецедент, акты толкования конституционных норм и законов».
По мнению А.Е. Козлова рассматриваемые источники представлены: естественным правом, конституцией, законами, нормативно-правовыми актами исполнительной власти и конституционного контроля (надзора), конституционными обычаями, нормами международного права, международными и внутригосударственными договорами.
Как полагает М.В. Баглай система указанных источников кроме вышеуказанных, должна также содержать соглашения; декларации; регламенты палат Федерального Собрания; судебные решения; правовые акты СССР и РСФСР.
М.И. Кукушкин и А.Н. Кокотов классифицируют источники основываясь на органах, которые их издали и выделяют в их числе: законодательные, подзаконные, судебно-правовые, договорно-правовые, международно-правовые.
С точки зрения О.Е. Кутафина, наиболее оптимальной представляется классификация относительно территориального признака, именно, по распространению своего «действия на территорию государства, органами которого и был издан нормативно-правовой акт».
Взяв за основу вышеуказанный подход, все исследуемые источники можно подразделить на: федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные и местные.
В числе рассматриваемых источников особенная роль принадлежит Конституции РФ, имеющей наивысшую юридическую силу. Действующая Конституция России была принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 года, обозначила переход страны к построению демократического правового государства, ориентацию на рыночную экономику. Конституция является важнейшим источником отечественного конституционного права, закрепляет основы конституционного строя, организацию власти в государстве, принципы ее функционирования, сменяемости, важнейшие принципы федерализма и местного самоуправления. Кроме того, российская Конституция регламентирует основные права и свободы человека и гражданина.
Особенное место в числе источников конституционного права принадлежит Конституциям, являющимся базовым источником конституционного права России.
По мнению А.Е. Козлова к признакам, отличающим конституции от иных источников конституционного права, можно отнести следующие.
1. Конституции являются высшей формой, воплощающей государственную волю народа и принимаются им либо о его имени. Ими устанавливаются базовые принципы организации и существования как общества, так и государства. Конституции имеют отношение к сущности и форме государства, механизму реализации власти государства, функционированию гражданского общества, правам и свободам человека и гражданина. Кроме того, закрепляют основу общественно-экономического государственного строя, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, основу организации и функционирования всей системы власти и государственного управления. В силу указанных причин, положениям конституции присущ основополагающий характер для деятельности государства и общественных организаций.
Кроме вышеуказанного, О.Е. Кутафиным обращается внимание на учредительный характер, поскольку принимаемая всенародным голосованием, конституция получает учредительный характер, так как народ и обладает учредительной властью, что даёт ему право, с помощью конституции учреждать такую основу общественного и государственного устройства, которую он себе и выбрал.
Именно исходя из учредительной природы конституции основан особенный порядок её принятия, её верховенство и та роль, которая ей принадлежит в правовой системе страны, её непререкаемость для всех ветвей власти. Конституционные предписания - первичны, они являются первоосновой.
Имея учредительный характер, конституция в сравнении с иными источниками конституционного права, выступает в качестве акта наивысшего правового и общественного значения.
2. Конституции – высшая юридическая сила. Законы и иные принимаемые нормативно-правовые акты, действия общественных объединений, должностных лиц, госорганов и отдельных граждан, не должны входить в противоречие с конституцией. Смысл верховенства конституции, отличаясь от понятия высшей юридической силы, означает соблюдение в своей деятельности всеми государственными, общественными организациями, гражданами принципов и норм конституции.
3. Конституционные нормы - первичны и им присущ учредительный характер

. Конституция не может быть подчинена каким бы то ни было обязательным предписаниям позитивного права.
4. Нормы конституции - важнейший источник, как конституционного права, так и иных отраслей права; указанные нормы, основа правовой регламентации любых общественных отношений. Принципами и нормами конституции определяется вся система действующего законодательства, которой развиваются её положения.
Конституцией устанавливается процесс правотворчества: юридическая сила, порядок, а также, процедура принятия законов.
Отметим также и стабильность, как одно из значимых свойств конституции, Стабильностью в данном случае, закрепляется фундаментальная основа конституционного строя, что, в свою очередь, обеспечивается специальным, сложным порядком пересмотра Конституции РФ (глава 9), а также процедурой внесения в неё поправок.
Еще одним нормативным правовым актом, являющимся источником конституционного права России являются Законы о поправках к Конституции РФ, которые введены в российскую правовую систему Конституционным судом РФ при толковании норм Конституции РФ. Так, осуществляя толкование статьи 136, Конституционный Суд постановил, что поправки в конституцию, в главы 3-8, вносятся отдельным Законом о поправках к Конституции, причём, такой закон имеет свои особенности в плане действия, так он перестает действовать с момента принятия, так как становится неотъемлемой частью конституционного текста.
К источникам конституционного права следует также относить Федеральные конституционные законы (далее - ФКЗ). Стоит отметить, что сегодня в России нет отдельного ФКЗ, регламентирующего вопросы муниципального права, однако ряд ФКЗ содержат подобные норм и в этой части являются источниками данной отрасли. Так, федеральными конституционными законами регламентируется статус основных конституционных органов власти, определяются пределы ограничения прав при военном и чрезвычайном положении и т.п.
Наиболее распространённым источником конституционного правы выступает федеральный закон.
Согласно статье 4 Конституции РФ, федеральным законам на территории РФ придано верховенство и высшая юридическая сила, что обусловливает обязательность их соблюдения всеми без исключения государственными органами, а также органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями (часть 2 статьи 15 Конституции России).
В соответствии с принципом верховенства федеральных законов, самые важные общественные отношения регламентируются исключительно федеральными законами. Проявление высшей юридической силы можно усмотреть в обязательном соответствии федеральному закону всех иных нормативных актов. Не допускается противоречивость законов и подзаконных нормативных актов. По этому поводу С.А. Алексеев замечает, что по значимости своей, федеральные законы, являются правовыми актами, имеющими базовой характер и выступают они в качестве юридической основы правотворческой деятельности соответствующих государственных органов. Они содержат юридические предписания, являющийся исходными для отечественной правовой системы, развивая, совершенствуя и трансформируя её основы, обеспечивая тем самым её существование.
Как полагает А.Е. Козлов, относительно своей юридической силы, законы можно подразделить на конституционные и текущие. Конституционные законы, в одних государствах, являются законами, вносящие поправки в конституцию и обладающие той же юридической силой, что и сама конституции. В других государствах, принятие конституционных законов, прямо предусматривается конституцией. Текущие законы содержат нормы, регламентирующие конкретные общественные отношения. К разновидности рассматриваемых законов относятся рамочные, содержащие базовые принципы регламентации различного рода вопросов. Кодексами же, наоборот, регулируются целые «комплексы общественных отношений».
Относительно территории своего действия законы можно разделить на законы федерации и субъектов федерации. Как считает С.А. Авакьян, можно разграничить федеральные законы по их видам, относительно предметов ведения, затрагиваемых в этих законах: федеральные, принимающиеся по предметам ведения РФ, и федеральные, принимающиеся по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
В обычной практике, подзаконные акты принимаются на базе и для выполнения законов, детализируют их. Эту категорию составляют: акты Президента России, а также палат Федерального Собрания и Правительства России.
Источником конституционного права, имеющим большое значение, являются акты Президента России, который согласно положению статьи 90 Конституции России, вправе издавать указы и распоряжения.
Особенное место отведено указам, обладающим нормативным характером, которым присуща детализация общих положений законов. Указами Президента России не может расширяться сфера общественных отношений, регламентированная законом, они выступают только в качестве дополнительного средства правового воздействия на такие общественные отношения. Указы, при детализации закона, не могут изменять его. Вместе с тем, указами, основываясь на законе и в рамках регламентируемых им отношений могут быть установлены новые нормы права, способствующие наиболее успешному исполнению этого закона.
Обычно, распоряжения Президента не являются нормативными актами и регулируют частные вопросы.
К числу исследуемых нами источников относятся акты обеих палат Федерального Собрания, которые отличаясь этим от законов, представляют собой юридическое выражение законодательной и другой деятельности палат, средство самоорганизации и нормального режима функционирования указанных палат.
В соответствующей литературе имеется позиция, согласно которой, регламенты, постановления, другие акты (в частности, положения, заявления и т.п.) палат Федерального Собрания, стоят на промежуточной позиции между законодательными и подзаконными источниками конституционного права. Последние, принимают и федеральные законы. Указанное обстоятельство сближает регламенты, постановления и другие акты палат Федерального Собрания с законодательными источниками. Вместе с тем, по своей юридической силе, законы, безусловно выше указанных актов, вследствие чего, поставить их на одну линию нельзя. В дополнения отметим, что не будет одинаковым и порядок их принятия. Например, акты одной палаты, не нуждаются в утверждении другой, а, кроме того, и подписания их Президентом России. Однако, их неверно приравнивать и к подзаконным источникам, поскольку последние, в обычных случаях, принимаются на базе и для наиболее успешного исполнения законов, детализируют их. Акты палат Федерального Собрания обладают самостоятельным предметом регламентации. К примеру, регламентами палат закрепляются вопросы организации их работы, формирования их органов, реализация законодательного процесса, таким образом, этим нормативным актам присуща узкая сфера их применения.
Конституционные нормы могут включаться в постановления Правительства, поскольку согласно положению части 1 статьи 115 Конституции России, постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть изданы на основе и во исполнение Конституции РФ.
В обычных случаях, конституционные нормы содержат постановления Правительства России, конкретизирующие правовой статус граждан РФ, лиц без гражданства, иностранцев, беженцев и вынужденных переселенцев.
К значительной группе можно отнести постановления Правительства РФ, регламентирующие организационно-правотворческие и процедурные аспекты его деятельности, а также направленные на обеспечение взаимодействия Правительства и Президента, Федерального Собрания и иных государственных органов.
Таким образом, источниками конституционного права, которые отличаются по своей форме, названию, происхождению и юридической силе формируется система, в которую включены Конституция и законы, иные нормативно-правовые акты, международные и внутрифедеральные договоры, а также правовые обычаи. Помимо данных видов источников конституционного права последнее время в науке большой интерес вызывают международные источники конституционного права (в том числе в виду дискуссии об иерархии с нормами Конституции), нормы иностранного права, а также решения Европейского суда по правам человека (так как на данные нормы достаточно часто ссылается Конституционный суд РФ), решения Конституционного суда РФ, а также конституционных (уставных) судов субъектов РФ. По ходу работы рассмотрим особенности каждого из данных видов источников конституционного права, укажем на имеющуюся доктринальную неоднозначность.

1.2 Региональные источники конституционного права

Сфера законодательного регулирования, осуществляемого в субъекте РФ, довольно обширна и определяется, прежде всего, федеральной Конституцией. Закон субъекта принимается по предметам совместного ведения России и её субъектов, предусмотренным статьёй 72 Конституции России, и по предметам исключительного ведения субъектов РФ, предусмотренным ст. 73 Конституции РФ. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, принимаемого в рамках статей 71, 72 и 73 Конституции России, регулируются статьёй 76 Конституции России.
В основных законах регионов отражается разграничение полномочий федеральных и региональных органов государственной власти. К примеру: Устав Тюменской (часть 2 статьи 1) и Ульяновской (статья 6) областей; обеспеченность закреплённых Конституцией без ограничений и изъятий прав и свобод граждан - Уставы Амурской (статья 7), Ульяновской (статья 2), Читинской (статья 2) областей и другие. Субъектами РФ признаётся верховенство не только Конституции РФ, но и всей системы федерального законодательства (статья 2 Конституции Дагестана; Уставы Владимирской (пункт 5 статьи 1), Магаданской (статья 7), Челябинской (пункт 3 статьи 1) областей и другие.
Согласно статьям 5-7 Федерального закона № 184-ФЗ законодательный орган власти субъекта РФ, осуществляя законодательное регулирование, принимает один вид законов, которые имеют наименование законы субъекта Российской Федерации (например, законы Воронежской области), и все они являются одинаковыми по юридической силе. Однако практика государственного строительства в конкретных субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что в некоторых субъектах принимаются (или могут приниматься) такие законы, которые обладают более высокой по сравнению с другими законами юридической силой. Условно можно говорить о следующей системе законодательных актов отдельных субъектов Российской Федерации: закон о поправке к конституции (уставу) субъекта РФ (или конституционный закон о поправке к конституции республики); конституционный закон (такие принимаются лишь в некоторых республиках); закон, принятый на референдуме; обычный закон.
В настоящее время в конституциях ряда республик предусматривается принятие конституционных законов. Так, в соответствии с Конституцией Республики Саха, принятие конституционных законов возможно по следующим вопросам: порядку проведения референдума (часть 2 статьи 37.1); организации и деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) (часть 3 статьи 55); например, в Республиках Адыгея и Хакасия, термин «конституционный закон» применяется с целью обозначения законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию указанных республик.
При рассмотрении конституционного закона в качестве самостоятельной формы акта, возможно отметить его некоторые особенности.
1. Прежде всего обратим внимание, что он не относится к составной части конституции республики. Нормами конституционного закона не может быть изменено содержание её положений. 2. Необходимость принятия рассматриваемого закона предусматривается положениями республиканской конституции, а, соответственно, указанному закону присущ производный, однако, и, конституционный характер