Источники и субъекты права внутреннего рынка Европейского союза: Правовой аспект

Введение

Актуальность настоящего исследования состоит в том, что в основе регулирования права внутреннего рынка Евросоюза лежат как юридически обязательные правовые акты, так и источники, которые не обладают признаком обязательности. Тем не менее, в совокупности, первичные и вторичные источники права внутреннего рынка ЕС обладают специфическими чертами, важными характеристиками, благодаря которым правоотношения между субъектами внутреннего рынка ЕС обеспечиваются, а права и интересы отдельных лиц охраняются и защищаются надлежащим образом.
Многие источники права внутреннего рынка ЕС можно считать прогрессивными, весьма современными источниками, что обусловлено отдельными обстоятельствами и событиями, в которых Евросоюз проявил себя как разумный, последовательный законодатель, стремящийся к тому, чтобы отношения на внутреннем рынке соответствовали вызовам времени и осуществлялись на легальных основаниях.
В связи с этим целью исследования является рассмотрение источников и субъектов права внутреннего рынка ЕС, их юридического аспекта в контексте современного регулирования.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
а) раскрыть понятие и сущность источников права внутреннего рынка Евросоюза;
б) проанализировать правовой статус субъектов права внутреннего рынка ЕС.

1. Общетеоретические основы права внутреннего рынка Европейского союза
1.1. Цель и основная концепция внутреннего рынка Евросоюза
Основная цель ЕС – это объяснение концепции внутреннего рынка, функционирование права внутреннего рынка, а также гармонизация в сфере права внутреннего рынка.
Концепция внутреннего рынка имеет относительно недавнюю историю, поскольку нашла отражение впервые в Едином Европейском Акте 1986 года. В соответствии с названным актом, построение внутреннего рынка ЕС должно было завершиться к концу 1992 года. Длительное время использовался более широкий термин «общий рынок», который был заложен ещё Римским договором. В настоящее время термины «общий рынок» и «внутренний рынок» в праве ЕС используются в одном значении как пространство без внутренних границ, позволяющее обеспечивать свободу передвижения товаров, услуг, лиц и капиталов (ст.26 Договора о функционировании ЕС). В настоящее время обеспечение деятельности внутреннего рынка входит в исключительную компетенцию ЕС, поскольку внутренний рынок обладает более высокой степенью интеграции.
Основной метод внутреннего рынка – это гармонизация, а именно сближение норм права ЕС и отдельных национальных правовых норм государств-членов ЕС.
Внутренний рынок считается сформированным только тогда, когда соблюдены все важные критерии интеграции. В настоящее время внутренний рынок ЕС продолжает свое развитие. Процесс создания внутреннего рынка отягощен тем, что каждое государство-член ЕС имеет свою правовую систему, следовательно, и гармонизация права и правовых систем не всегда осуществляется по плану.
В настоящее время право внутреннего рынка ЕС нуждается в совершенствовании. Фактически внутренний рынок перенасытился различными директивами, которые, в свою очередь, полностью не способны обеспечить реализацию свободы передвижения товаров, услуг и капиталов. Директива является ключевым инструментом гармонизации внутреннего рынка, однако не предполагает прямого применения, соответственно, требует имплементации положений в правовую систему государств-членов ЕС. В настоящее время процедура имплементации директив достаточно усложнена. В частности, 23 сентября 2010 года Европейской комиссией был опубликован новый «Акт подсчёта», в котором говориться о том, что государствам-членам ЕС следует приложить усилия для реализации идей внутреннего рынка. Название Акта свидетельствует о том, что внутренний рынок ЕС давно функционирует, а проблем пока не убавилось.
Отдельного внимания в аспекте развития внутреннего рынка ЕС заслуживают меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В целом, политика ЕС в отношении малого и среднего предпринимательства основывается на горизонтальном и вертикальном подходе к решению насущных проблем. В большинстве стран-членов ЕС именно малый бизнес определяет темпы роста, качество и структуру ВНП (объем – 40-50%, в отдельных отраслях – до 80%). К проблеме развития малого и среднего предпринимательства Европейская комиссия обратилась в сообщении, адресованному Европейскому парламенту, Совету Европейского экономического и социального комитета, где были сформулированы основные вызовы 2014-2015 гг.
К числу предполагаемых действий, которые помогут стимулировать и развивать предпринимательскую деятельность в ЕС, следует отнести:
– улучшение финансовой среды для предпринимательства посредством совершенствования финансовых инструментов;
– объединение информационного поля субъектов малого и среднего предпринимательства;
– обмен положительным опытом, увеличение понимания потребностей между субъектами малого и среднего предпринимательства.
К настоящему времени Европейская комиссия всеми силами содействует вовлечению малого и среднего бизнеса во внутренний рынок ЕС, путем установления и налаживания диалога

. В качестве драйвера для развития малого и среднего бизнеса могут выступить специализированные службы, оказывающиеся различные услуги, в едином информационном пространстве, предназначенном для ведения бизнеса. Например, Enterprise Europe Network (EEN) уже оказывает услуги бизнесу, предлагает информацию, содействуя росту бизнеса и развитию предпринимательства в ЕС.
1.2. Субъекты права внутреннего рынка Европейского союза
В рамках внутреннего рынка функционируют и взаимодействуют определенные субъекты, а также институты, перечисленные в ст. 13 (ст.9) Договора о ЕС. К институтам ЕС относятся:
– Европейский парламент, на который возложены бюджетная и законодательная функция, а также функции политического контроля и консультативная функция (ч.1 ст. 14 (9А) Договора о ЕС). Параллельно с Европейским парламентом, бюджетной и законодательной функцией наделяется и Совет (ст. 16 (9С) Договора о ЕС);
– Европейский совет призван определять общие политические приоритеты и ориентиры Европейского союза, не обладает законодательной функцией (ст. 15 (9В) Договора о ЕС);
– Европейская комиссия выступает с различными инициативами, чтобы продвигать общие интересы всего Европейского союза, а также осуществляет надзор за применением права Судом ЕС (ст. 17 (9D) Договора о ЕС);
– Суд Европейского Союза обеспечивает соблюдение правовых норм в рамках применения и толкования Договора о ЕС (ст. 19 (9F) Договора о ЕС);
– Европейский центральный банк занимается вопросами институциональных изменений в денежной сфере, а также в объединении с национальными центральными банками государств-членов ЕС представляет Европейскую систему центральных банков (ст. 282 (245bis) Договора о функционировании ЕС);
– Счетная палата выполняет проверку счетов Европейского союза (ст. 285 (246) Договора о функционировании ЕС).
Для развития новой политики стабилизации и совершенствования малого и среднего предпринимательства на внутреннем рынке ЕС можно сформулировать пять ключевых направлений:
– оказание содействия развитию и распространению предпринимательской деятельности;
– упрощение способов выхода малого и среднего бизнеса на рынки;
– облегчение бюрократического давления;
– повышение потенциала и роста малого и среднего бизнеса;
– налаживание диалога с заинтересованными субъектами малого и среднего бизнеса.
Специальные принципы налогообложения установлены для лиц, являющихся гражданами одной страны, работающих в другой стране Евросоюза, во избежание дискриминации. Данная категория налогоплательщиков уплачивает налог в равной степени с гражданами данной страны. Обсуждается также возможность введения налога на финансовые операции в рамках Евросоюза. На спасение банковского сектора за время кризиса было потрачено приблизительно 4,6 триллиона евро. Благодаря введению налога на финансовые операции можно будет реанимировать государственные финансы в странах Евросоюза. Согласно подсчетам Еврокомиссии этот налог будет приносить ежегодно 57 миллиардов евро, что позволит увеличить на 40 процентов доходы еврозоны. Регулятор объясняет свои действия следующим образом: положение финансового сектора по сравнению с другими областями более выгодное, так как он пользуется господдержкой и не платит НДС. В Еврокомиссии считают, что поскольку деньги, полученные от налогообложения, будут потрачены на общественные интересы, то в выигрыше окажутся все - и предприятия, и граждане.Введение

налога поддерживает 65 процентов граждан Европы.
Представляется, что гармонизация – эффективный инструмент для налоговой политики ЕС, позволяющий выработать единый подход к налогообложению и сформировать единую налоговую конструкцию для всех член ЕС.

2. Источники права внутреннего рынка Европейского союза
2.1. Система источников права внутреннего рынка Евросоюза
Первоначально необходимо подчеркнуть, что источник права – это многогранная, универсальная, глубокая по своему смыслу категория. Ю.А. Колесников справедливо отмечает, что источник права – это не просто форма фиксации правовой нормы, которая получила признание законодателя на национальном уровне, но и любая другая форма, которая закрепляет объективную действительность и реальность.

Из источников права рождаются правила поведения, обязательные для исполнения участниками правоотношений. Источники права создают иерархические связи между собой, при этой они существуют как целостная система и могут существовать как совокупность. Действующие источники налогового права Европейского союза представляют собой целостную органическую систему, в рамках которой источники отличаются своей значимостью в регулировании общественных отношений