Источники экологического права, их классификация.

Введение

Актуальность темы. На рубеже XX – XXI веков социально-экологическая обстановка в мире обострилась. Это повлекло за собой усиление внимания к необходимости охраны окружающей среды, к разработке соответствующего экологического мировоззрения и активного изучения проблем экологического права. Хотя некоторые нормы в этой сфере существовали издавна, постановка самой задачи охраны окружающей среды отсутствовала. С тех пор экологическое право стало интенсивно развиваться. Только на законодательном уровне были приняты десятки законодательных актов. Экологическое право в форме «экологизированных» норм стало «вторгаться» в другие отрасли права. В результате образовался огромный массив нормативно-правовых актов различного уровня и, естественно, возник вопрос об их соотношении. Вот почему вопрос определения источников экологического права стал таким актуальным.Цель данной работы – охарактеризовать источники экологического права.Задачи работы:- раскрыть развитие и становление экологического законодательства в Российской Федерации; - проанализировать особенности источников экологического права; - дать понятие источников неформального экологического права в системе законодательства.
1. Развитие и становление экологического законодательства в Российской Федерации

Для понимания сложившейся в настоящее время системы правового регулирования в сфере экологии рассмотрим историю становления экологического права в России. Как отмечает В.В. Соколов, «многие вопросы до сих пор освещены явно недостаточно, имеют немало спорных концептуальных подходов и нуждаются в дальнейшем углубленном изучении, ибо неточные оценки прошлого, так или иначе, влияют и на решение современных вопросов в области природопользования». Существуют разные точки зрения относительно этапов развития экологического законодательства в России. Так М.М. Бринчук отмечает о целесообразности выделения трех периодов становления экологического права: 1) до 1917 г., 2) советский период, 3) современный этап. Б.В. Ерофеев указывает, что данная отрасль права формировалась в течение трех основных этапов: 1) возникновение, становление и развитие экологического права в рамках «земельного права в широком смысле» (1917–1968 гг.); 2) развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей (1968–1987 гг.); 3) современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей (1988 г. — н. в.). Следует отметить, что зачатки природоохранного и природоресурсового права можно обнаружить еще в XVIIII веке. Вплоть до правления Петра I в России в связи с отсутствием единого правового государства не было и экологического законодательства. Петровская эпоха характеризуется активным внимание со стороны Императора Всероссийского к внутренним делам государства. Многочисленные путешествия Петра I по стране наложили отпечаток и на решение вопросов ограничения использования природных ресурсов. Первым нормативным актом в этой сфере был указ 1719 г., регулирующий правила недропользования. Существенным достижением того времени были законодательные акты в области защиты лесов. Например, указ от 1701 г. запрещал вырубать лесные угодья вдоль рек. Были заложены основы рационального использования водными объектами, был установлен запрет на сброс «нечистот» в водоемы. За годы правления Петра I в сфере природопользования принято более 60 указов. Впоследствии количество нормативных актов увеличилось: во второй половине XVIII в. — до 140, а за первую половину XIX века — до 300. Историю становления экологического права в России в ХХ веке можно разделить на три этапа. Первый охватывает 1917–1968 гг. (до принятия основ законодательства о земле, которые отделили иные природно-ресурсовые отрасли (горное, водное, лесное) от земельного права). Достижением этого периода было то, что в 1960 году принимается Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». Он был декларативен, но являлся образцом реагирования государства и общества на происходящие изменения в окружающей среде в ходе развития научно-технического прогресса. Он не стал основой для развития самостоятельной природоохранной отрасли права, но заложил прочную основу для этого. Второй этап — период с 1969 по 1988 гг., когда были созданы многочисленные законодательные акты (Основы земельного законодательства СССР, Основы водного, лесного законодательства и другие, а также Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мира и др.). Таким образом происходила дифференциация природоресурсовых отраслей и прослеживается появление подотросли природоресурсового права — правовой охраны природы СССР (и соответственно, РСФСР). Третий период берет начало с Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Таким образом, до начала 90-х гг. XX в. в число источников экологического права входили в основном нормативные правовые акты, регулирующие охрану природы. С изменением политико-экономической ситуации в России возникла потребность пересмотра действующего законодательства. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. становится достижением 90-х годов ХХ века. Как бы он сегодня не оценивался (а он критиковался с момента его принятия) — он был совершенно новым законом по своему содержанию и достаточно прогрессивным, на основе которого впоследствии были приняты федеральные законы «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «О континентальном шельфе», «Об экологической экспертизе» и др. Данные акты федерального уровня имели большое значение для развития экологического законодательства России. С начала 2000-х гг. наметились новые тенденции экологического нормотворчества, которые связаны, прежде всего, с принятием Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», который действует до сегодняшнего времени, но достаточно часто подвергается редактированию. В отдельные годы, например, в 2008, 2011, 2013, 2015 гг., было внесено до пяти поправок. Новая экологическая реформа началась с принятия 21 июля 2014 года Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предполагается поэтапноеВведение

существенных изменений в законодательство об охране окружающей среды на период с 1 января 2015 года по 1 января 2020 года. Изменения касаются следующих положений закона. Появился ряд новых понятий в сфере охраны окружающей среды. Конкретизирован порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. Основные положения ее исчисления изложены в ФЗ «Об охране окружающей среды». Введены новые понятия, имеющие значение при исчислении платы, такие как: объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду; технологические, технические нормативы; временно разрешенные выбросы, сбросы; наилучшая доступная технология. Вводится обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду. Сформулированы новые требования к осуществлению производственного экологического контроля. Также вводятся новшества в сфере нормирования и обращения с отходами. Предусматриваются новые виды административной ответственности и ужесточаются санкции за совершение правонарушений и многие другие изменения. Особое внимание уделяется производственно-хозяйственной деятельности и ужесточению экологических требований к ней. Вносимые в природоохранный закон изменения подразумевают также поэтапную разработку большого количества подзаконных нормативных правовых актов

. Это трудоемкий процесс и по прошествии двух лет начатых реформ следует отметить отставание от намеченных сроков. Тем не менее, сегодня можно говорить об изменении у нас в стране подходов к пониманию существующих экологических проблем.

2. Источники экологического права

Под источником права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование или изменение. Или же: официальные формы выражения и закрепления правовых норм. В нашем государстве это в основном нормативные правовые акты. Договор как источник права имеет относительно небольшое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент нашей правовой системой пока отвергается. В настоящее время вопрос о соотношения «форм права» и «источников права» уже преодолен. Некоторые авторы предпочитают первую понятию, другие – вторую. Круг авторов используют обе точки зрения. Во всех случаях эти понятия употребляются в одном значении, в специально-правовом. То есть как внешняя форма объективации, выражения права. Классификация источников экологического права:1. По юридической силе – законы и подзаконные акты. Законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом Российской Федерации. Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик, входящих в состав РФ, представительными и законодательными органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.2. По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные. Общие источники – предмет их регулирования широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Специальные источники имеют предметом регулирования только экологические или преимущественно экологические общественные отношения.3. По направленности правового регулирования все источники можно подразделить на материальные и процессуальные. Материальные источники регулируют экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов. Процессуальные источники направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения.4. По степени значимости в регулировании экологических отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативно-правовые акты и вспомогательные. 5. Особое место среди источников экологического права занимают источники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. 6. Судебная и арбитражная практика.  Традиционно в литературе особо не разграничивали понятия «источники права» и «законодательство». Вот почему В.В. Петров определяя понятие источников экологического права, сводил их к нормативно-правовым актам, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Ю.Е. Винокуров также под источником экологического права понимает экологическое законодательство. Дело в том, что в прежнем правопорядке нормативно-правовые акты считались единственным источником права и, соответственно, незачем было разграничить их. «Обычно в литературе по экологическому праву под его источником понимаются объективированные в документальном виде акты правотворчества, т.е. нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. Это понятие источников экологического права (законодательства) в узком смысле. В широком смысле оно охватывает и иные совокупности правовых норм, регулирующих экологически значимое поведение людей». М.М. Бринчук отмечает, что источником экологического права не может считаться решение компетентного органа, если оно принято по конкретному делу и в отношении конкретных лиц и являются индивидуально-конкретным властным предписанием. Так, решением Конституционного суда РФ ненормативным правовым актом был признан Указ Президента РФ от 25 января 1995 г. «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края». Можно отметить, что приведенный пример неудачен. Потому что это решение Конституционного суда РФ, отменяя Указ Президента РФ, тем самым определяет новое правило поведение. Несомненно, отмена нормы права тоже считается нормотворчеством. Поэтому данное решение включается в число источников экологического права. Исторически первым источником права явился правовой обычай. В нашей правовой системе роль правового обычая как источника права незначительна. На международном уровне обычное право носит самостоятельный характер. Дело в том, что целый ряд норм и принципов по различным причинам не нашли отражения в международных конвенциях. Здесь можно в качестве примера привести принцип «непричинение серьезного ущерба окружающей среды за пределами национальной юрисдикции», который относится к принципам международного обычного права. Другой вид источников права – судебный прецедент, который признавался источником права еще в Древнем Риме (в форме преторского права). В последнее время уже не отрицается существования судебного прецедента в форме решения Конституционного Суда. Это почва для дальнейшего признания судебного прецедента в качестве источника права. Третьим видом источников норм права можно назвать нормативно-правовой договор. Четвертым (и важнейшим) источником права является нормативно-правовой акт. А.Б.Венгеров обращал внимание на тонкую различие между нормативно-правовой и нормативный акт. «Дело в том, что наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которые воплощает, содержит нормативно-правовой акт, существуют и нормы, не имеющие правового (социального) характера и значения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и т. д.). Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требования к качеству продукции, с другой – устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону». Это действительно наиболее распространенный в настоящее время вид источника, который содержит нормы (правила поведения), установленные или признанные государством, обеспеченные возможностью государственного принуждения. Среди них выделяют экологизированные нормативно-правовые акты. Под экологизированными нормативно-правовыми актами понимается «внедрение» эколого-правовых требований в содержание других нормативных правовых актов. Эти акты в основном являются источником права в своих правовых отраслях. Но в той мере, в какой эти акты регулируют вопросы охраны окружающей среды, они служат источниками экологического права. В связи с таким широким понимании источников экологического права возникает проблемы столкновения отраслей права и вопрос приоритетов. В качестве источника права может выступать юридическая доктрина. С.А