Исследование основных аспектов и положений местного референдума

Введение

Для современной российской правовой действительности институт референдумов не является новым, поскольку он нашёл свое отражение ещё в Конституции СССР 1936 года как всенародный опрос. Следующий этап развития института связан с Конституцией СССР 1977 года. В данном документе были установлены уже две формы выражения народовластия: всенародное обсуждение и всенародное голосование - референдум. Данные положения содержались и в ст. 5 Конституции РСФСР 1978 года. В соответствии с этими нормами на референдум могли выноситься наиболее важные вопросы, затрагивающие интересы населения.
Ч. 2 ст. 130 Конституции России (Далее - КРФ) закреплено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Данное право гарантировано для жителей конкретных муниципальных образований по наиболее важным вопросам государственной и местной жизни на всей территории России.
Цель работы - исследовать основные аспекты и положения местного референдума.
Задачи работы:
1. Изучить понятие и функции местного референдума.
2. Рассмотреть правовую базу и инициативу проведения местного референдума.
3. Проанализировать особенности назначения и проведения местного референдума.


1. Понятие и функции местного референдума

Местный референдум — это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.
В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Их участие является непосредственным и осуществляется на добровольной основе.
Порядок назначения и проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования.
Каждый  автор  выделяет  различные  функции  местного  референдума,  однако,  проведя  анализ,  мы  решили,  что  объективно  обоснованными  являются  три  функции.  Первая  из  них  заключается  в  вынесении  на  местный  референдум  проектов  законодательных  нормативно-правовых  актов  органов  местного  самоуправления,  поскольку  одобрение  его  на  местном  референдуме  даст  нормативно-правовому  акту  особый  вес  в  системе  нормативно-правовых  актов  муниципального  образования.  Это  можно  утверждать  поскольку  акты,  которые  были  приняты,  одобрены  населением  на  референдуме,  будут  несомненно  иметь  приоритет  над  теми  нормативно-правовыми  актами,  которые  принимает  должностное  лицо  единолично.  Также  положения,  прописанные  в  принятом  в  таком  порядке  нормативном  акте  могут  изменяться  только  в  особом  порядке,  который  установлен  законодательством  о  референдумах  или  прописан  в  самом  нормативно-правовом  акте.  Таким  образом,  эта  функция  создает  стабильное  иерархичное  законодательство  муниципального  образования.
Вторая  функция,  которая  возложена  на  местный  референдум  заключается  в  том,  что  орган  местного  самоуправления  выносит  на  референдум  вопрос,  который  имеет  несколько  вариантов  решений,  возлагая  тем  самым  ответственность  принятия  решения  непосредственно  на  само  население. 
К  данной  функции,  исходя  из  анализа  практики,  прибегают  в  основном  тогда,  когда  в  органе  местного  самоуправления  имеются  разногласия  по  поводу  принятие  определённых  решений.  Исходя  из  теста  Федерального  закона  131-ФЗ  правом  инициативы  проведения  референдума  также  имеет  представительный  орган  власти,  совместно  с  главой  администрации,  что  должно  выражаться  в  правовых  актов  обоих  органов.  Также  данное  положение,  а  именно  совместная  инициатива,  помогает  избежать  использование  данного  института  представительным  органом  как  средство  давления  на  исполнительные  органы. 
2

. Правовая база и инициатива проведения

Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
Правовой базой проведения местного референдума являются Конституция РФ, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г., «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 2002 г., конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, муниципально-правовые акты.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;
по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Для выдвижения инициативы проведения референдума гражданами РФ, избирательными или иными общественными объединениями и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается законом субъекта РФ.
Выдвинуть инициативу проведения местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.
Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в орган, установленный законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных выше, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Законом Ставропольского края установлено, что количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения местного референдума, — 5% от числа участников местного референдума.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, то он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора