Исследование основных аспектов и положений местного референдума
Введение
Для современной российской правовой действительности институт референдумов не является новым, поскольку он нашёл свое отражение ещё в Конституции СССР 1936 года как всенародный опрос. Следующий этап развития института связан с Конституцией СССР 1977 года. В данном документе были установлены уже две формы выражения народовластия: всенародное обсуждение и всенародное голосование - референдум. Данные положения содержались и в ст. 5 Конституции РСФСР 1978 года. В соответствии с этими нормами на референдум могли выноситься наиболее важные вопросы, затрагивающие интересы населения.
Ч. 2 ст. 130 Конституции России (Далее - КРФ) закреплено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Данное право гарантировано для жителей конкретных муниципальных образований по наиболее важным вопросам государственной и местной жизни на всей территории России.
Цель работы - исследовать основные аспекты и положения местного референдума.
Задачи работы:
1. Изучить понятие и функции местного референдума.
2. Рассмотреть правовую базу и инициативу проведения местного референдума.
3. Проанализировать особенности назначения и проведения местного референдума.
1. Понятие и функции местного референдума
Местный референдум — это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Местный референдум может проводиться по вопросам местного значения. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.
В местном референдуме вправе участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Их участие является непосредственным и осуществляется на добровольной основе.
Порядок назначения и проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования.
Каждый автор выделяет различные функции местного референдума, однако, проведя анализ, мы решили, что объективно обоснованными являются три функции. Первая из них заключается в вынесении на местный референдум проектов законодательных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, поскольку одобрение его на местном референдуме даст нормативно-правовому акту особый вес в системе нормативно-правовых актов муниципального образования. Это можно утверждать поскольку акты, которые были приняты, одобрены населением на референдуме, будут несомненно иметь приоритет над теми нормативно-правовыми актами, которые принимает должностное лицо единолично. Также положения, прописанные в принятом в таком порядке нормативном акте могут изменяться только в особом порядке, который установлен законодательством о референдумах или прописан в самом нормативно-правовом акте. Таким образом, эта функция создает стабильное иерархичное законодательство муниципального образования.
Вторая функция, которая возложена на местный референдум заключается в том, что орган местного самоуправления выносит на референдум вопрос, который имеет несколько вариантов решений, возлагая тем самым ответственность принятия решения непосредственно на само население.
К данной функции, исходя из анализа практики, прибегают в основном тогда, когда в органе местного самоуправления имеются разногласия по поводу принятие определённых решений. Исходя из теста Федерального закона 131-ФЗ правом инициативы проведения референдума также имеет представительный орган власти, совместно с главой администрации, что должно выражаться в правовых актов обоих органов. Также данное положение, а именно совместная инициатива, помогает избежать использование данного института представительным органом как средство давления на исполнительные органы.
2
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Правовая база и инициатива проведения
Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
Правовой базой проведения местного референдума являются Конституция РФ, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 2003 г., «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 2002 г., конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, муниципально-правовые акты.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;
по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Для выдвижения инициативы проведения референдума гражданами РФ, избирательными или иными общественными объединениями и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается законом субъекта РФ.
Выдвинуть инициативу проведения местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.
Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в орган, установленный законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных выше, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Законом Ставропольского края установлено, что количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения местного референдума, — 5% от числа участников местного референдума.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, то он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
