Исследование финансовой политики России и выделение её особенностей на современном этапе

Введение

В основе функционирования любого государства лежит управление публичными финансами, которое направлено на обеспечение стабильных и благоприятных условий для комплексного устойчивого развития страны и повышения благосостояния её граждан.
Недостаточно исследованными в отечественной литературе остаются вопросы комплексного рассмотрения государственной финансовой политики. Необходимость проведения комплексного, системного исследования в данной сфере определяет актуальность выбранного направления исследования и его цель.
Цель работы заключается в исследовании финансовой политики России и выделении её особенностей на современном этапе.
Задачами исследования являются: рассмотрение понятия «финансы», «публичные финансы» и «финансовая политика», исследовать систему и структуру финансовой политики России, выделить субъекты государственной финансовой политики, а также изучить основные направления финансовой политики России на период 2016-2018 годов.
Объектом исследования выступают публичные финансовые отношения, возникающие в процессе проведения государственной финансовой политики.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, образующие основы финансовой политики.
Использованные источники представлены действующими нормативно-правовыми актами, актуальной учебной и научной литературой.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ

По мнению О.А. Поляковой, «финансы – это не просто деньги, а совокупность денежных отношений, порождаемых и регламентируемых государством, связанная с распределением и перераспределением стоимость ВВП и части национального богатства».
Современный экономический словарь определяет финансы как «обобщающий термин, означающий как денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчётами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег».
Обобщив существующие в отечественной научной литературе определения финансов, в данной работе под финансами будем подразумевать денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП по поводу формирования и использования денежных фондов, предназначенных для финансирования расходов, необходимых для выполнения органами власти и управления своих функций. Отметим, что финансы в обществе, в котором существуют товарно-денежные отношения, являются объективной необходимостью. Однако они начинают проявляться только в процессе планомерной деятельности государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.
Система публичных финансов России включает в себя различные сложноустроенные элементы: бюджеты бюджетной системы, внебюджетные фонды, публичные кредиты, а также финансы публичных унитарных предприятий.
Государственный бюджет, бюджет субъектов федерации и бюджеты муниципальных образований определяют налоговый климат страны, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.
Государственные внебюджетные фонды являются совокупностью самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются российские органы государственной власти. Данные фонды формируются на основе обязательных страховых и налоговых взносов с целью осуществления важнейших (социальных) государственных расходов, не включённых в федеральный бюджет.
Таким образом отметим, что публичные финансы являются комплексной, особенной, уникальной финансово-правовой категорией, так как управление ими осуществляется публично-правовыми образованиями в целях обеспечения должного достойного уровня социально-экономического развития государства и общества, осуществления мероприятий по внутренней безопасности и обороне страны, выполнения национальных программ. Управление публичными финансами возложено на органы власти и управления (в зависимости от уровня финансовой системы) через проведение финансовой политики.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В российском законодательстве отсутствует определение финансовой политики государства

. Однако упоминания о ней можно обнаружить в некоторых нормативно-правовых актах. Так, в статье 14 Конституции РФ закреплено, что Правительство РФ обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. Данное положение дублирует статья 15 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ где законодатель также разделяет финансовую, кредитную и денежную политику, не давая содержательных характеристик.
С.В. Фрумина определяет финансовую политику как деятельность государства в области формирования и использования финансовых ресурсов, направленную на выполнение государством возложенных на него функций. И.Г. Нигматуллин считает государственную финансовую политику единым методологическим подходом к управлению финансами с учётом обеспечения сбалансированного и диверсифицированного развития экономической политики на мезо-, макро- и микроуровнях. По его мнению, она представляет собой реализацию комплекса мер и действий исполнительными органами власти в области финансов.
Считаем, что оба определения в полной мере отражают сущность государственной финансовой политики как действия по управлению публичными финансами. В структуре публичных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трёх уровней, поэтому логичен вывод о том, что бюджетная политика является основой финансовой политики государства.
Бюджетная политика государства – это комплекс мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. В соответствии с БК РФ в целях составления проекта федерального бюджета на текущий год и на плановый период Минфином РФ разрабатываются Основные направления бюджетной политики. При их подготовке учитываются положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Послания Президента РФ о бюджетной политике и иных документов государственного стратегического планирования.
Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы РФ и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. Отметим, что основным инструментом достижения целей современной государственной финансовой политики являются именно государственные программы.
Субъектами бюджетной политики на федеральном уровне являются органы власти и управления государственными финансами: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Минфин РФ, Федеральное казначейство, Счётная палата РФ.
Важным и отправным документом в регулировании отношений в сфере федерального бюджета является ежегодное Послание Президента РФ, определяющее требования к бюджетной политике в России. Именно в соответствии с положениями данного Послания органы законодательной и исполнительной власти вырабатывают основные положения по осуществлению конкретных мер и решению целей и задач, что находит своё отражение в их конкретных действиях. Федеральное Собрание РФ учитывает содержание Послания Президента РФ при принятии проекта федерального бюджета на текущий год и плановый период.
Согласно статье 15 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ Правительство РФ как субъект, осуществляющий бюджетную политику разрабатывает и представляет в Государственную Думу РФ проект федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период, обеспечивает его исполнение, а также представляет отчёт об исполнении бюджета.
Согласно статье 165 БК РФ Минфин РФ разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики, осуществляет бюджетное планирование, составление проекта федерального бюджета и их внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ, исполнение бюджета, анализ и контроль за исполнением бюджета.
Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ, Счётная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие РФ.
В соответствии со статьёй 1 постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство России осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы России, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Так, планирование, организацию и осуществление бюджетной политики в России осуществляет комплексная система органов власти и управления.
Подвидом бюджетной политики РФ является государственная налоговая политика, обеспечивающая эффективное и достаточное обеспечение доходной части бюджетов бюджетной системы государства