Использование органами государственной (муниципальной) власти современных средств информирования

Введение

В работе рассматриваются актуальные вопросы развития местного самоуправления в контексте реформы. Особое внимание уделяется информационной открытости муниципальных органов власти. В статье представлены результаты авторского социологического исследования, в которое вошли опросы населения и муниципальных служащих Белгородской области. Анализ полученных данных позволил определить состояние и проблемы информационной открытости органов местного самоуправления Белгородской области.
Становление и развитие информационной деятельности органов государственной власти Российской Федерации как особого и особого вида их деятельности стало возможным (естественно, с учетом технологического аспекта) в связи с процессами демократического развития российского общества и государства. стабилизация экономической ситуации в стране, улучшение качества жизни населения и рост его компьютерной грамотности. К сожалению, государственный аппарат в его нынешнем виде не приспособлен для быстрого принятия решений, для быстрого реагирования на изменяющуюся реальность [1]. Поэтому достаточно активное развитие информационных направлений деятельности органов государственной власти России не в последнюю очередь связано с проводимыми в Российской Федерации административными реформами. Одним из важнейших результатов, которого правительство Российской Федерации стремится достичь в этой связи, является изменение философии отношений в парадигме «общество - власть», основанной на приоритете последних на многие годы. Сегодня российское правительство, объективно создавая условия для развития России как демократического государства, должно быть заинтересовано в создании респектабельной человеческой личности [2], в партнерском взаимодействии с гражданами и институтами открытого государственного аппарата, который формируется в России. Россия. Несмотря на то, что прозрачность является традицией [3], которая нехарактерна для российской бюрократии и реформы государственного управления сопровождаются и будут сопровождаться всевозможными проблемами и препятствиями, старый стереотип старого управления должен быть радикально преобразован именно потому, что Атмосфера взаимного доверия между обществом и властью не может быть создана, если граждане до сих пор не понимают, где, как и почему рождаются определенные решения [4]. Кроме того, самым большим унижением гражданина любой страны является бессилие произвола бюрократа, его неограниченная власть [5]. В связи с этим информационная открытость правительства, о которой все чаще говорят и пишут, занимая значительное место в реализации взаимодействия государственной власти и гражданского общества, - это не только своего рода инновация, способная обеспечить прорыв в изменение парадигмы нового управления и изменение нынешнего бюрократического стиля управления, а также результат целенаправленной, профессионально организованной, комплексной информационной деятельности государственных органов в современной России. Наложение на все эти факторы дополнительных возможностей для применения результатов быстроразвивающегося научно-технического прогресса в области информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении порождает его источники, методы и средства, необходимые для полного осуществления информационной деятельности государственные органы. Особенно важно, что они уже в значительной степени имеют свои собственные юридические гарантии.


Раздел I. Теоретико-методические основы политико-социологического анализа использования органами государственной (муниципальной) власти современных средств информирования

1.1. Актуальность социальной проблемы или противоречия во взаимодействии социальных субъектов, реализующих политическое участие в рамках использования органами государственной (муниципальной) власти современных средств информирования

Реформирование страны в современных условиях ставит создание эффективной и гибкой системы управления государством и обществом в качестве приоритета. Важным показателем эффективности функционирования органов власти и управления при осуществлении установленных полномочий, а также необходимым элементом коммуникации между гражданами и властью является их информационная открытость. По мнению О.Ф. Шаброва, требование открытости продиктовано повышением уровня социальной организации современного общества, которое является настолько сложным организмом, что без обратной связи, без учета мнений и взглядов, особенностей конкретного народа, групп людей Без признания законности того, что делает государство, сложно рассчитывать на эффективность государственного управления. Эти положения сохраняют свою актуальность в отношении местного самоуправления (МСУГ) как наиболее близкого к уровню населения правительства и администрации.
Под информационной открытостью органов власти понимается относительное отсутствие препятствий в получении информации и возможность информирования других, то есть способность искать, запрашивать, получать, передавать и распространять информацию. Речь идет о способности человека получать информацию, касающуюся не только самого гражданина, но и социальных, политических, экономических и других важных вопросов. С.Е. Нарышкин дает более полное определение информационной открытости: «Это такая организация деятельности органов власти, при которой гражданам, их объединениям, коммерческим структурам, другим государственным и муниципальным органам власти предоставляется возможность получать необходимую и достаточную информацию о На их деятельность, решения и другую общественно значимую информацию распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством. »
В этом контексте информационную открытость муниципальных органов власти следует понимать как организационно-правовой режим деятельности органов местного самоуправления, который предоставляет местному сообществу возможность получать необходимую и достаточную информацию о структуре, целях, задачи, принятые и реализованные решения, финансовые и другие существенные условия деятельности

. Критерии открытости информации включают доступность (способность получать и понимать информацию), полноту (объем и характер информации), актуальность (социальная значимость информации на момент ее получения), эффективность (скорость получения информации), объективность и масштаб (передача информации, насколько это возможно). аудитория через множество источников).
Как инструмент демократии, информационная открытость местных органов власти позволяет им формировать такие общественно-политические отношения, при которых граждане в полной мере реализуют свое право знать, что происходит у власти, осуществлять контроль над деятельностью своих избранных.


1.2. Морально-нравственные (морально-этические) ориентиры участников взаимодействий: культура взаимодействия

Правовая основа информационной открытости органов власти и управления заложена в Конституции России. Таким образом, статья 29 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Эта конституционная норма является основным правовым регулятором в обеспечении свободы информации, открытости местных органов власти, а также прозрачность и гласность их решений. В то же время следует отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. не устанавливал обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе; достаточные механизмы реализации этого права и меры ответственности за его нарушение.
В результате, нормативно и технологически возможность для общественности получать информацию о деятельности органов местного самоуправления и их решениях не была обеспечена.
Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», принятый в 2009 году, призван решить проблему законодательного обеспечения информационной открытости органов власти и управления на всех уровнях. Основными целями закона являются обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, а также объективная информация граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и местного самоуправления. органы власти. Федеральный закон регулирует порядок доступа к информации и обязанность государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивать ее.

1.3. Политико-социологическое объяснение реального состояния взаимодействия участников

Важную роль в обеспечении права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти посредством электронного обмена информацией сыграла федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010)», утвержденная постановлением Правительства РФ. Российская Федерация № 65 от 28 января 2002 г. (ФЦП «Электронная Россия»), обеспечивающая обеспечение возможности доступа граждан к информации о деятельности государственных органов в числе их приоритетов. В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» », Была утверждена концепция« электронного государства », предлагающая коренное изменение принципа взаимоотношений государства с населением с целью обеспечения более эффективного взаимодействия, основанного на увеличении открытости государственных и муниципальных информационных ресурсов, расширении объема Информация о том, что органы власти и администрации всех уровней обязаны размещаться в информационных и телекоммуникационных в сети.
В целях совершенствования системы государственного и муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий Правительство Белгородской области 29 января 2010 года приняло Постановление № 34-пп «О системе мер по развитию информации». Общество и формирование электронного правительства в Белгородской области на 2010-2012 годы ». Анализ его содержания показывает, что основной акцент сделан на усиление взаимодействия с гражданами и бизнесом через порталы органов государственной власти и местного самоуправления органов власти. область, край.
Технические возможности Интернета сделали официальные веб-сайты муниципалитетов наиболее эффективным средством реализации взаимодействия органов местного самоуправления и должностных лиц с населением, лучшим, самым быстрым и наиболее экономичным способом распространения информации о деятельности должностных лиц и привлечения официальная точка зрения на общественно значимые вопросы для общественности.

1.4. Политико-социологическое понимание реального состояния взаимодействия

По состоянию на 1 января 2017 года в Белгородской области насчитывается 307 муниципальных образований: 3 городских округа, 19 районов, 285 городских и сельских поселений. Официальные сайты созданы во всех районах и городских округах. В то же время следует отметить, что информация на большинстве официальных сайтов муниципалитетов не является своевременной и нерегулярно обновляется. Отсутствие необходимой информации, избирательность предоставляемой информации и нерегулярность ее обновления крайне затрудняют формирование адекватной информационной картины.
Несмотря на меры, принятые для повышения информационной открытости местных органов власти, следует отметить, что существует противоречие между заинтересованностью жителей в решении проблем их территорий и недостаточной осведомленностью о деятельности местных органов власти. Проведенные социологические исследования фиксируют определенный рост социальной изоляции населения от деятельности государственных органов на всех уровнях, в том числе по отношению к местным органам власти.
В частности, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 68% респондентов игнорируют общественно-политическую жизнь страны (в 2004 году их было только 32%)