Исполнительная власть в системе государственного управления.

Введение

Актуальность темы. Понятие «исполнительная власть» достаточно активно употребляется в учебной и научной литературе и довольно часто используется в нормативных документах, что требует проведения определенного анализа данной категории для понимания ее сущности. Вопросы теоретического и практического осмысления проблем правотворческой деятельности исполнительной власти постоянно находятся в центре внимания. Основы научного исследования заложили такие ученые, как С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Д. А. Керимов, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Ф. Ноздрачев, А.С. Пиголкин, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Ц.А. Ямпольская и др.
Полагается, что глубинный смысл феномена исполнительной власти в России изучен в современной теоретической науке достаточно широко. Тем не менее, до сих пор не было выработано единого определения «исполнительная власть», существуют и другие проблемы, которые не позволяют четко определить место исполнительной власти в системе государственного управления Российской Федерации.
Все это обуславливает актуальность темы.
Цель работы – определить особенности исполнительной власти в системе государственного управления Российской Федерации. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
рассмотреть соотношений понятий исполнительной власти и государственного управления;
охарактеризовать признаки и функции исполнительной власти в системе государственного управления;
изучить сущность системы органов исполнительной власти в государственном управлении Российской Федерации.

Исполнительная власть и государственное управление: соотношение понятий

Согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть «осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Государственное управление как понятие в Конституции Российской Федерации не определено, отсюда возникает проблема частого смешений категорий «государственного управления» и «исполнительной власти».
Так, например, Д.Н. Бахрах отождествляет государственное управление и исполнительную власть и трактует их в двух основных аспектах: «в юридическом, понимая под ней право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты, осуществлять организаторскую работу; в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, его деятельность».
Однако сегодня наиболее распространенное мнение среди ученых по поводу соотношения государственного управления и исполнительной власти основано на понимании на нетождественности данных категорий. П.П. Сергун выделяет следующие несколько подходов к соотношению рассматриваемых категорий:
в рамках государственного управления практически реализуется исполнительная власть (Ю.М. Козлов);
государственное управление есть практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения либо преобразования, опирающееся на его властную силу. Оно необходимо любому обществу, организованному в форме государства, в том числе и в союзе государств (Г.В. Атаманчук);
государственное управление является более широким понятием по отношению к исполнительной власти; оно обуславливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной власти (Ю.Н. Старилов).
Отсюда следует, что все же государственное управление более широкое понятие, чем исполнительная власть.
А.В. Нечкин приводит в своей работе мнение М.А. Лапиной, с которым можно согласиться. Она говорит о понимании государственного управления в широком и узком смыслах: «в широком смысле — это буквально управление делами государства, и его осуществляют все органы государства. В узком смысле — это деятельность государства исполнительно-распорядительного характера, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти».
Исходя из этого, исполнительная власть и государственное управление характеризуются в качестве сущности и содержания; а государственное управления является таким видом государственной деятельности, в русле которого осуществляется исполнительная власть.
А.А. Гамалей добавляет к этому следующее. Государственное управление в широком смысле осуществляют вообще все государственные органы, к какой бы ветви власти они ни были отнесены действующей Конституцией Российской Федерации. Однако и в узком смысле государственным управлением, то есть исполнительно-распорядительной деятельностью, занимаются не только органы исполнительной власти, но и некоторые другие властные субъекты административного права.
Следовательно, соотношение государственного управления и исполнительной власти нельзя признать простым и линейным.
Таким образом, существует несколько мнений по поводу соотношения понятий исполнительной власти и государственного управления, обусловленного конституционной неопределенностью последнего

. Наиболее распространенным является подход, связанный с разграничением данных категорий по разным уровням. В соответствии с этим государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется механизм исполнительной власти.


Признаки и функции исполнительной власти в системе государственного управления

Исследователи выделяют такие характерные признаки исполнительной власти, как:
во-первых, это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями;
во-вторых, ее самостоятельность отражается только в функционально-компетентционном смысле, что подразумевает характеристику ее как подсистемы механизма государственной власти;
в-третьих, это нетождественность исполнительной деятельности как вида государственной деятельности;
в-четвертых, ее правоприменительность;
в-пятых, определенное субъектное выражение исполнительной власти отражается в деятельности субъектов, которые наделены исполнительной компетенцией;
в-шестых, в распоряжении субъектов находятся атрибуты государственной власти от финансов и важнейших средств коммуникации до армии и иных воинских формирований и т.п.;
в седьмых, механизм исполнительной власти организует исполнение законов, потому он сам должен быть соответствующим образом организован.
А.А. Гамалей определяет наиболее важные признаки исполнительной власти:
исполнительная власть является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;
исполнительная власть является проводником государственной политики в жизнь;
исполнительная власть подзаконна по своему характеру и задачам;
исполнительная власть объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
исполнительная власть является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.
С такими признаками тесно связаны функции, которые выполняет исполнительная власть в системе государственного управления. Так, по мнению Д.Н. Бахраха, к ним следует отнести:
непосредственно исполнительную или правоприменительную функции, которая заключается в исполнении Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов России;
«правозащитную» функцию, под которой понимается соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их;
социально-экономическую функцию, суть которой состоит в создании условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать также обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;
функцию обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
нормотворческую, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;
охранительную или юрисдикционную функцию, которая свидетельствует о законодательной наделенности органов исполнительной власти полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления.
Д.Г. Домрачев отдельно выделяет административно-правовые функции, характерные для исполнительной власти: нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и мн. др.
Таким образом, к основным признакам, характеризующим исполнительную власти в системе государственного управления Российской Федерации, можно отнести ее относительную самостоятельность, подзаконность, объективированность, непрерывность исполнительно-распорядительной деятельности, определенную организованность и др