Инвестиционная политика в современном мире

Введение

Совершенствование общества в целом и отдельных хозяйствующих субъектов основывается на расширенном воспроизводстве материальных ценностей, которые обеспечивают рост национального имущества и дохода. Инвестиционная деятельность является одним из основных средств обеспечения данного роста, она включает процессы вложения инвестиций, либо инвестирование, а также совокупность практических действий по реализации инвестиций.
Немаловажной составляющей экономической политики государства является инвестиционная политика, направленная на привлечения инвестиции в экономику страны. Все вышеизложенное обуславливает актуальность темы исследования.
Цель исследования – изучить инвестиционную политику в современном мире.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:
рассмотреть понятие инвестиционной политики;
провести анализ проблем практической реализации инвестиционной политики в современном мире;
разработать предложения по совершенствованию инвестиционной политики в современном мире
При написании данной работы были использованы различные источники: периодическая печать, учебники, научные статьи.
Данная работа состоит из введения, основной части, которая в свою очередь, состоит из перечня ознакомительных вопросов, по которым проводилась основная аналитическая работа, заключение и списка использованной литературы


1.Понятие инвестиционной политики

Целесообразно начать с рассмотрения понятия инвестиционной политики.
На сегодняшний день существует множество определений понятия «инвестиционная политика», в которых содержатся её основные характеристики и элементы.
Так, в соответствии с мнением Л. Игониной, «инвестиционная политика - это часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, которая определяет направление их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня» [4, c.48].
А. Алексеев и Н. Кузнецова определяют инвестиционную политику как политику капиталовложений, ориентированную на достижение определенных целей (высокие прибыли, возможность постоянного обладания наличностью и т. д.) [1, c.6].
Оба представленных определения утверждают, что это часть экономической политики, которая содержит в себе перечень определенных механизмов, с помощью которых и происходит ее реализация.
В центре государственной политики, на сегодняшний день, должно быть формирование полноценной и эффективной инвестиционной политики, а также комплекс мер, направленных на формирование и активизацию конкурентной среды, как важнейшего стимула для инвестирования, реализацию антимонопольного законодательства, законодательства о банкротствах, а также поддержки малого предпринимательства и бизнеса
Инвестиционная политика представляется важнейшим рычагом управления экономикой страны и различной деятельностью в ней. Главной целью инвестиционной политики является создание наилучших условий для стимуляции инвестиционного потенциала
Инвестиционная политика является сложным процессом, результат которого зависит от большого количества разных факторов. Согласно законодательству нашей страны, инвестиционная деятельность государства направлена, прежде всего, на создание благоприятного условия ее развития.
Основные методы, используемые для сдерживания инвестиционной деятельности:
создание лучших условий для продвижения инвестиционной деятельности, производимой в виде капитальных вложений;
непосредственное участие страны в инвестиционной деятельности, производимой в виде капитальных вложений.
Основополагающие течения инвестиционной политики РФ конкретизируются Министерством экономического развития государства, так же, как и общие её составляющие. Субъекты федерации также дополняют свои замечания и уточнения. Но, однако, необходимо присутствие небольших факторов, особое место среди которых занимают транспортная доступность, готовящиеся объекты для инвестирования, требующие специальных знаний люди, преференции и открытая информативная поддержка.
Все эти условия должны обеспечивать и ревизовать то, что отведенные инвестиционные ресурсы будут расходоваться по назначению


2. Анализ проблем практической реализации инвестиционной политики в современном мире

Рассмотрев понятие инвестиционной политики в предыдущем параграфе, в данном параграфе проведем анализ проблем практической реализации инвестиционной политики в современном мире.
Начиная с 2014 года, произошел ряд негативных событий, значительно повлиявших на общую атмосферу экономической ситуации в России, что отрицательно сказалось на инвестиционной привлекательности, привело к снижению притока объемов иностранных инвестиций, а также отразилось на настроениях присутствующих инвесторов на территории нашей страны.Введение

экономических санкций в отношение России и ответные шаги, более чем двукратное падение цен на ключевые экспортные товары, привели к резкому ослаблению российского рубля, затруднениям в привлечении иностранных финансовых средств, высоким процентным ставкам, ограничению экспортных и импортных операций во внешней торговле и сложностям в работе на отраслевых рынках.
В связи с осложнением международных отношений и ухода крупных зарубежных компаний с российского рынка в 2014 году объем прямых иностранных инвестиций сократился на 70% (до 21 млрд. долл. США), достигнув минимального уровня 2006 года. В конечном итоге во 2-ом полугодии 2014 года Банк России впервые с 2005 года зафиксировал чистый отток прямых иностранных инвестиций [6, c. 47] (рис. 1).
Снижение объемов инвестиций в сопоставимых ценах наблюдается и в последующие три года [5].

Рис. 1. Ежеквартальный приток/отток ПИИ в российские компании
за 2011-2 кв. 2017 гг., млрд. руб.
Источник: Росстат

Экономический кризис неизменно влечет за собой снижение объемов инвестируемых средств и неминуемое падение динамики. Инвестиционные кризисы 2014-2016 гг. в острой форме повлияли на уровень деловой активности в секторе предприятий иностранной собственности. Все эти факторы четче обозначили проблемные, с точки зрения присутствующих иностранных инвесторов вопросы, касающиеся инвестиционной привлекательности России.
Негативные тенденции в инвестиционной среде, в основном, связаны с бюрократическими проволочками в ведении бизнеса, постоянным введением новых налогов, сборов и квазисборов, компенсирующих принимаемые послабления в налоговой нагрузке [3].
Наиболее позитивные сдвиги в российском законодательстве отмечаются в области финансового и таможенного регулирования, происходит значительное улучшение инвестиционного климата на региональном уровне. Региональные власти заинтересованы в привлечении иностранных инвестиций на территории своих регионов и готовы совершенствовать условия ведения бизнеса.
На каждом этапе разработки инвестиционной политики основным условием ее успешной реализации становится состояние отечественной экономики, от которого зависит инвестиционный климат страны. Наиболее важным фактором, оказывающим значительное влияние на привлекательность инвестиционного климата в России, остается нормативно-правовое регулирование.
В 2016 году по созданию благоприятной бизнес-среды на федеральном уровне проведено ряд основных мероприятий [2].
1. Принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года №275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», в котором предусмотрено проведение мониторинга заключения и реализации концессионных соглашений. Цель настоящего Федерального закона заключается в «создании правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг», организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Необходимо отметить, что данная нормативная база требует еще оптимизации и дальнейшего развития, например, с 1 января 2017 года в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» вносятся изменения, направленные на конкретизацию и оптимизацию закона.
В 2016 году Минэкономразвития России в ГАСУ разработана Единая система мониторинга инвестиционных проектов, реализуемых путем заключения соглашений о ГЧП (МЧП) и концессионных соглашений

. Обязательным условием концессионного соглашения является фиксированная арендная плата за пользование земельными участками в течение срока действия соглашения либо формула расчета аренды (ставки арендной платы) исходя из обязательных платежей, установленных законодательством и связанных с правом владения или пользования концедента земельным участком. Таким образом, ставка арендной платы не может быть изменена в одностороннем порядке концедентом путем принятия нормативного правового акта.
Исключена возможность двоякого толкования ст. 37 ФЗ «О концессионных соглашениях». Эта норма в дополнение к конкурсному и инициативному порядку заключения концессионных соглашений позволяет правительству РФ самостоятельно определять концессионера. Закон предусматривает ряд изменений в сфере коммунального хозяйства. Например, как:
а) в части разделения по видам объектов КС №275-ФЗ предусмотрено специальное регулирование только в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выделенных из общего перечня объектов коммунальной инфраструктуры или коммунального хозяйства;
б) вводятся некоторые ограничения для иностранных юридических лиц. В случае если иностранное юридическое лицо или иное корпоративное образование не имеет представительства в России или филиала, то оно не может быть концессионером по концессионному соглашению, объектами которого являются теплоснабжение, или централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, или отдельные объекты таких систем. Также концессионером не может быть простое товарищество, в котором присутствует такое иностранное лицо.
2. Принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года №360-ФЗ, предусматривающий в том числе и внесение изменений в Федеральный закон о государственно-частном партнерстве. Одним из ключевых нововведений является дополнение перечня объектов соглашениями объектов промышленности.
В первую очередь, эта норма актуальна для проектов «браунфилд», находящихся у ГУПов и МУПов и требующих модернизации. В последующем такая инфраструктура после передачи ее частному партнеру и введения в эксплуатацию, сможет обеспечить дополнительными налоговыми поступлениями, в общем будет способствовать сокращению присутствия государства в экономике.
Список возможных объектов увеличится также за счет объектов охотничьей инфраструктуры. Особенности соглашения в отношении охотничьих хозяйств изложены в переходных положениях законопроекта. С принятием поправок в закон о ГЧП:
включена возможность передачи частному партнеру имущества, которое не входит в состав объекта («иное имущество), т.е. тех объектов, в которых на часть имущества должна сохраняться государственная собственность (например, взлетно-посадочные полосы, причалы);
установлена возможность финансирования проектов консорциумом банков. Теперь частный партнер может заключать прямые соглашения с несколькими финансируемыми лицами;
введена возможность эксплуатации объекта публичной стороной, если техническое обслуживание объекта осуществляется частным партнером, что должно положительно повлиять на реализацию проектов, особенно в сфере здравоохранения, в которых функциональную эксплуатацию планируется оставить за ГБУ, действующим от имени публичного партнера;
снижены требования к инвестору при подаче заявки на конкурс в части наличия лицензий, в случае, когда получение лицензии в соответствии с законодательством возможно только после заключения соглашения и ввода в эксплуатацию (например, после осуществления медицинской деятельности).
Также уточняется и рассмотрение перечня лиц, которые могут подтверждать наличие лицензий. На сегодняшний день практика проектного финансирования сложилась таким образом, что для целей реализации проектов в сфере ГЧП создаются SPV, которые выступают инвесторами и сами не обладают необходимыми лицензиями, однако такими лицензиями могут обладать компании, которые имеют доли (акции) в этом SPV (например, проекты «ЗСД», «Пулково») или с которыми заключено соглашение о намерениях. Максимальный срок проведения уполномоченным органом оценки эффективности проектов и сравнительного преимущества сокращен от 180 до 90 дней, что позволит сократить сроки запуска проекта ГЧП в целом. Необходимо отметить, что, как и прежде, это максимальный срок, и если проект не такой капиталоемкий, то его оценку можно провести и в более короткий срок.
Уточнены переходные положения закона. Приведение региональных законов в соответствие с №224-ФЗ отложено до 1.01.2025 года, что позволит действующим проектам (заключенным до вступления закона о ГЧП) жить по правилам старых региональных законов, а новые соглашения (заключенные после вступления закона о ГЧП) уже регулируются в соответствии с новым Федеральным законом. Изменения в №224-ФЗ вступили в силу с 15.07.2016 г.
3. Центром обмена лучшими практиками государственного управления и формирования инвестиционного климата в субъектах РФ (Центр развития регионов РАНХиГС) реализуется образовательная программа подготовки (повышения квалификации) управленческих кадров по тематике развития управленческого мастерства, улучшения инвестиционного климата, условий ведения бизнеса в регионах России.
23 мая 2016 г. принят Федеральный закон №144-ФЗ «О внесении изменений в налоговый Кодекс Российской Федерации», предусматривающий предоставление всем без исключения субъектам РФ права на снижение до 10% ставки налога на прибыль организаций в отношении резидентов инвестиционных проектов в пределах общего объема осуществляемых ими капитальных затрат, а также снижение до 0% ставки налога на прибыль организаций в отношении специальных инвестиционных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
4. B соответствии с поручением президента РФ от 3.02.2016 г. № Пр-369 в Минэкономразвития России совместно с заинтересованными оперативными органами исполнительной власти разработаны и направлены письмом от 12.08.2016 г. №24368-ЕЕ/Д13и в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по реализации проектов ГЧП.
В Методических рекомендациях отражены ключевые моменты о нормативном регулировании ГЧП (с учетом последних изменений), даны рекомендации по структуре рисков проектов ГЧП и указаны меры, которые должны быть предприняты субъектами Российской Федерации для успешной реализации проектов ГЧП.
За период с июля 2012 по ноябрь 2016 гг. осуществлен мониторинг реализации 580 мероприятий «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы (НПИ).
5. В 2016 г. внедрен механизм планирования нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти. Так, с 1.01.2016 г. подготовка проектов актов федеральных органов исполнительной власти должна осуществляться в соответствии с ежегодно утверждаемыми руководством федеральных органов исполнительной власти планами на очередной календарный год.
В целях недопущения установления обязательных требований, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства (МСП), в процедуры ОРВ и ОФВ внедрен механизм анализа влияния экономических и социальных последствий принятия нормативных правовых актов на деятельность субъектов МСП, так называемый «МСП-тест».
6. В части основного мероприятия «Развитие особых экономических зон», по итогам работы за отчетный период, Правительством РФ принято постановление от 28.09.2016 г. №978 о «долгосрочном прекращении существования ОЭЗ», в связи с переходом к новой модели эффективного функционирования ОЭЗ.
В настоящее время в Минэкономразвития России прорабатываются вопросы внесения изменений в законодательную базу, регулирующую деятельность ОЭЗ (№116-ФЗ от 22.07. 2005 г.), в части оценки эффективности их функционирования. На территории ОЭЗ всех типов по состоянию на 1.01.2017 г. зарегистрировано 525 резидентов (порядка 90 резидентов с участием иностранного капитала 29-ти стран), в том числе в 2016 г