Инвестиционная политика Мурманской области

Введение

Существующие условия мировой глобализации и специфика социально-экономического развития Российской Федерации (РФ) приводят к тому, что все внутренние региональные образования находятся в условиях жесткой конкуренции - регионы конкурирует друг с другом в производстве продукции однотипных отраслей, привлечении инвестиций, перераспределении средств в рамках федерального бюджета, финансирования программ развития и т.п. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации и ее регионах остается вопросом стратегической важности, от реализации которого зависит преодоление кризисных явлений в экономике, восстановление устойчивого роста экономических и социальных показателей развития региона, эффективность использования всех видов ресурсов региона, модернизации национального хозяйства. Обеспечение стабильного инвестиционного процесса в регионах обусловлено как необходимостью максимально эффективного использования факторов производства (в том числе капитала и инвестиций), так и актуальностью осуществления структурной модернизации региональной экономики за счет широкого внедрения инноваций.
Экономическое благополучие позволяет таким территориям вкладывать средства в создание здоровой социальной и благоприятной экологической обстановки. Освоение Арктики требует огромных инвестиций в силу суровых природно-климатических условий, низкой плотности населения, удаленности территорий.
Таким образом, цель данной работы определить инвестиционные приоритеты Мурманской области (территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты), а также параметры: рамки и временной горизонт стратегического планирования.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности субъекта РФ

Мурманская область – динамично развивающийся субъект Российской Федерации, полностью входящий в состав Арктической зоны Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа. Относится к высокоурбанизированным регионам России. В структуре валового регионального продукта Мурманской области преобладает промышленное производство, а в нем – отрасли тяжелой промышленности, основанные на добыче минерального сырья.
Инвестиции, являясь неотъемлемой частью современной экономики, вносят весомый вклад в развитие экономики субъектов Российской Федерации и государства в целом. Структура инвестиций и их объем оказывают большое влияние на решения ряда социально-экономических задач на региональном уровне, благоприятствуют повышению конкурентоспособности как организаций, функционирующих в регионе, так и самого региона. Государственное регулирование рыночной экономики является важнейшим фактором, позволяющим формировать и стимулировать развитие системы эффективного функционирования и управления инвестиционной деятельностью в различных сферах.
Степень результативности государственного регулирования инвестиционной деятельности зависит от ряда факторов, оказывающих на инвестиционную деятельность определенное влияние: уровень политической стабильности в государстве, степень экономического развития, уровень профессионализма органов государственной и муниципальной власти, качество нормативно-правового обеспечения инвестиционного процесса и т. д.
Как и в преобладающем числе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, так и Арктической зоны Российской Федерации, характер динамики инвестиций в Мурманской области носит волнообразный характер. В структуре инвестиций в нефинансовые активы организаций региона (без субъектов малого предпринимательства) практически 100% составляют инвестиции в основной капитал. Сокращение структурной диверсификации было обусловлено снижением инвестиций в нефинансовые внеоборотные активы и затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.
Законодательная база, регулирующая инвестиционную деятельность, опирается на комплекс взаимосвязанных и взаимовлияющих мер налоговой, кредитной, бюджетной политики, а также на иерархическую систему управления инвестиционным процессом со стороны органов власти. При этом законодательная база должна гарантировать инвестору постоянство его деятельности.
Нормативно-правовая база субъектов РФ включает в себя федеральное законодательство (стратегии развития, Кодексы РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ) и региональное законодательство (стратегия социально-экономического развития региона, инвестиционная стратегия региона, региональные законы, положение об оценке эффективности инвестиционных проектов региона, целевые программы поддержки инвестиционной деятельности), которое разработано с учетом специфики конкретного региона. Ключевым моментом принятия регионального законодательства является отсутствие противоречий с федеральным законодательством [5].
На примере Мурманской области, как субъекта РФ, рассмотрим действующее законодательство в сфере инвестиционной деятельности. К основным нормативно-правовым документам, регламентирующим инвестиционную деятельность региона, следует отнести следующие:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс РФ;
Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ (ред. 03.07.2016) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В данном законе определяется ряд правовых и экономических основ инвестиционной деятельности, которая осуществляется в форме капитальных вложений на территории РФ, и устанавливаются гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности;
Федеральный закон от 09.07.1999 №160-ФЗ (ред. 05.05.2014) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В данном законе определены ряд основных гарантий иностранным инвесторам на инвестиции, а также на доходы и прибыль, получаемые от них, и устанавливаются условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов в РФ;
Федеральный закон от 29.11.2001 №156-ФЗ (ред. 03.07.2016) «Об инвестиционных фондах». Данным законом регулируются отношения, возникающие в процессе привлечения денежных средств с целью размещения их в акции, при заключении договора доверительного управления с последующим инвестированием в объекты, установленные данным законом, а также процесс управления имуществом, принадлежащим инвестиционным фондам и контроль за распоряжением данного имущества;
Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 №147-р «Об утверждении целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционный привлекательности субъектов РФ»; Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025года (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 №768 ПП/20)

. Данная стратегия выступает в качестве основополагающего документа системы управления развитием субъекта РФ, его социальной и экономической сферы, человеческого потенциала. Определяет основные направления в развитии общества, науки, бизнеса, местного самоуправления, с учетом приоритетов и планов федеральных органов власти, и является для всех руководством к действию;
Инвестиционная стратегия Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Мурманской области от 29.02.2016 №48-РП). Данный документ определяет задачи и конкретные мероприятия в области инвестиционной деятельности, направленные на достижение целей и задач Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.
закон Мурманской области от 11.01.2011 №1315-ЗМО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области». Данным законом регулируются отношения на территории Мурманской области в сфере инвестиционной деятельности, установлены основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Мурманской области, гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм инвесторов и форм собственности;
Постановление Правительства Мурманской области от 04.08.2015 №326- ПП «Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета субъектам инвестиционной деятельности». В данном документе утвержден перечень необходимых документов и условия предоставления субсидии, а также разъяснен порядок расчета размера субсидий;
Государственная программа Мурманской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата» (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 №557-ПП). Целью данной программы является способствование развитию благоприятствующего предпринимательского климата, улучшение условий ведения бизнеса, создание условий активизации бизнеса в области инновации и инвестиций, повышение конкурентоспособности региона.
Стоит отметить, что в Мурманской области приняты и действуют нормативные документы в соответствии со «Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». Ведется работа по совершенствование регионального законодательства в области инвестиционной деятельности с учетом изменений, происходящих во внешней среде.

Оценка инвестиционной привлекательности Мурманской области

За последние пять лет инвестиции в основной капитал государственных предприятий и организаций Мурманской области выросли 2,5 раза. В то же время наблюдается снижение инвестиций в основной капитал в муниципальной, частной, смешанной форм собственности. Инвестиции в объекты муниципальной собственности снизились практически в два раза за последние пять лет. Инвестиции в основной капитал в иностранной и совместной российской и иностранной форм собственности менялись волнообразно, но в итоге остались без существенных изменений и составили в общей сложности 2,6 % в общей структуре инвестиций в основной капитал Мурманской области.
Так, динамика и структура инвестиций в основной капитал предприятий Мурманской области по формам собственности за период с 2012 года по 2016 год представлена на рисунке 1.


Рисунок 1 – Динамика инвестиций в основной капитал
Источник: данные официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.
Структура инвестиций в основной капитал организаций по источникам финансирования за последние пять лет не претерпела существенных изменений. Если рассматривать инвестиции в основной капитал по видам основных фондов, то, безусловно, преобладают вложения предприятий в машины, оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь, что является весьма положительным моментом.
За последние пять лет прослеживается постепенная тенденция увеличения инвестирования за счёт собственных средств (на 5,4 %), и, соответственно, снижение на эту же величину инвестирования за счёт привлечённых средств. Наибольший удельный вес составляют инвестиции привлечённых средств предприятий и организаций (53,1 %).
На втором месте находятся инвестиции собственных средств (46,9 %). Среди привлечённых бюджетных средств преобладают средствами из федерального бюджета (39,1 %). Из местных бюджетов было инвестировано в основной капитал предприятий и организаций незначительные средства в общей структуре инвестиций (0,1 %). Динамика и структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования представлена на рисунке 2.


Рис. 2. Динамика и структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования

На рисунке 3 представлена структура инвестиций в основной капитал организаций (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности.

Рис. 3. Структура инвестиций в основной капитал организаций (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности, в процентах к итогу
В большей степени инвестиции в основной каптал по видам экономической деятельности, осуществляются за счёт собственных средств, а именно прибыли предприятий и организаций. Среди привлечённых средств, в большей степени финансирование осуществляется за счёт бюджетных средств из федерального бюджета и бюджета Мурманской области.
В Мурманской области основным фактором, определяющим динамику инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования), выступает рост инвестиционных расходов бюджетов, а также модернизация производства крупных компаний индустриального сектора, связанная с продолжением работ по реконструкции, расширению и техническому перевооружению предприятий (АО «Кольская ГМК», АО «СУАЛ», АО «Апатит», АО «Ковдорский ГОК», ПАО «Мурманский морской торговый порт», ООО «Ловозерский ГОК», ООО «Кольская верфь», «35 СРЗ»)