Интересы государства и бизнеса в имущественной сфере. Сущность приватизации и национализации имущества

Введение:
Известно, что важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка бизнеса, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.
В этой работе будет рассмотрен достаточно важный вопрос в рыночной экономике России - это приватизация и национализация, которые стали одним из важнейших элементов российских рыночных реформ. В контексте перехода России к рыночной экономике появляются новые события, которые имеют большое значение для дальнейшего развития процесса приватизации и национализации.
1.1. Общее понятие о национализации
Национализация - передача государству земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащих физическим лицам или акционерным обществам. Это может быть путем безвозвратной экспроприации, полного или частичного выкупа.
Гражданский кодекс Российской Федерации национализируется в порядке, установленном федеральным законом. Поскольку в настоящее время такой закон не принят, национализация в России невозможна. Однако на практике это касается только безвозмездной национализации. Полное или частичное погашение государством вполне возможно на основании обычных договоров купли-продажи.
Новое определение национализации - бархатная реприватизация - впервые было использовано главой Финансовой группы Олегом Шварцманом в интервью газете «Коммерсантъ».
Право государства на национализацию частной собственности, в том числе имущества, принадлежащего иностранцам, является неоспоримой прерогативой суверенного государства. Право государства на национализацию, признанное международным правом, включает в себя право свободно распоряжаться своими природными ресурсами и богатствами. Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года предусматривает, что каждое государство имеет право национализировать, экспроприировать или передать иностранную собственность. В этом случае государство, принимающее такие меры, выплачивает соответствующую компенсацию с учетом своих соответствующих законов и правил и всех обстоятельств, которые это государство считает целесообразными. Компенсация должна быть адекватной объему национализированной собственности, эффективной и разумно быстрой. В любом случае, когда вопрос о компенсации является спорным, он должен быть урегулирован в соответствии с внутренним законодательством национализирующего государства и его судов, если все соответствующие государства добровольно и по взаимному согласию не согласятся искать другие мирные средства урегулирования на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств.
Государство, принимающее решение о национализации, может урегулировать вопрос о взаимных претензиях в связи с национализацией путем заключения международных соглашений. СССР когда-то заключал международные соглашения такого рода с США (1933 и 1937). Соединенным Королевством (1968), Данией (1964), Нидерландами (1967), Норвегией (1959), Швецией (1941 и 1964). Аналогичные соглашения заключили Болгария, Польша, Венгрия, Румыния, Чехословакия и Югославия. Многие иностранные государства стремятся защитить интересы своих транснациональных корпораций, заключая двусторонние гарантийные соглашения, предусматривающие обязательство возмещать инвестиции в случае национализации. Значительное количество таких соглашений было заключено США и Германией с другими странами, в первую очередь с развивающимися странами. Принятый государством закон о национализации имеет экстерриториальный эффект, то есть он также должен быть признан за пределами государства. Российская доктрина исходит из того, что условия национализации определяются не только международным правом, но и внутренним законодательством государства, его реализующего. В соответствии с российским законодательством и международным правом национализация может иметь место только в том случае, если владелец национализированной собственности получает справедливую компенсацию. Российское законодательство об иностранных инвестициях содержит положения, регулирующие национализацию. Обратный процесс - денационализация, суть которой - продажа государственных предприятий по низким ценам фирмам и корпорациям. Обратный процесс - денационализация.
Национализация как один из способов решения финансовых и других проблем предприятий широко распространена во всем мире. Однако в российских условиях эта практика рассматривается с большими оговорками. По мнению ряда экспертов, даже кризисное вмешательство государства в частный бизнес было воспринято многими как сигнал: в России больше нет гарантий частной собственности.
Деприватизация - это тип национализации - превращение ранее приватизированной собственности в государственную собственность. Примером повторной национализации является деприватизация металлургической промышленности Великобритании в 1967 году, которая была национализирована в первые годы после Второй мировой войны, а затем денационализирована другим консервативным правительством. Денационализация обычно означает превращение государственной собственности в собственность граждан или государственных лиц, либо созданных в этой форме, либо ставших государственной собственностью в результате предыдущей национализации.
В истории дореволюционной России как приватизация, так и национализация собственности, прежде всего связанные с обороной страны и ведением военных действий (артиллерийские, пороховые заводы и т.д.), Неоднократно проводились и использовались государством в зависимости от сложившаяся ситуация. Поэтому в принципе как национализация, так и приватизация не могут рассматриваться как некоторые неожиданные и ранее неизвестные явления государственной и экономической жизни.
Конституция Российской Федерации признает принципиальную возможность «отчуждения имущества для государственных нужд». (статья 35, пункт 3). В соответствии с этим Гражданский кодекс Российской Федерации определяет: «Обращение в государственную собственность на имущество, принадлежащее гражданам и юридическим лицам (национализация), осуществляется на основании закона с возмещением стоимости этого имущества» (пункт 2 статьи 235).
Субъектом национализации является право частной собственности, и, как правило, не только на имущество, но и на имущественные комплексы и предприятия в смысле статьи 132 Гражданского кодекса. В то же время следует помнить, что в процессе обмена акций (долей, паев) хозяйственных обществ на государственные облигации не происходит передачи частной собственности в имущественный комплекс, и поэтому, согласно современному российскому законодательству, такие обмен не может рассматриваться как тип национализации.
Что касается нашей страны, то необходимо также учитывать тот факт, что большинство российских предприятий характеризуются преобладанием морально и физически устаревших технологических фондов

. Таким образом, по оценкам экспертов, около 80% российских предприятий остро нуждаются в модернизации производства. Самостоятельно, без государственной поддержки, российский частный капитал в настоящее время не может провести реконструкцию и финансовое оздоровление многих (если не большинства) своих предприятий.
Вопрос о национализации тех или иных объектов хозяйственной деятельности должен решаться в первую очередь с учетом целесообразности таких действий.
Цели национализации могут быть различными:
Сохранение предприятий и других объектов производственно-социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения;
Обеспечить национальную и государственную безопасность страны;
Обеспечение экологической безопасности страны;
Защита потребителей от злоупотреблений, которые могут возникнуть в результате частной собственности естественных монополий;
Структурная перестройка народного хозяйства;
Предотвращение незаконного перевода прибыли за границу;
Установление контроля за использованием финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении банков и других кредитно-финансовых учреждений;
Обеспечение реализации основных социально-экономических целей, изложенных в национальном плане.
При рассмотрении вопроса о национализации всего, что составляет финансово-кредитную систему российской экономики, прежде всего банков и страховых компаний, не следует забывать об альтернативных вариантах достижения цели установления контроля над использованием финансовых ресурсов, доступных банкам и другие кредитно-финансовые учреждения. Правительство банков предоставляет определенные льготы физическим лицам - вкладчикам банков.
1.2 Национализированные отрасли экономики в истории России
В 1917-1918 гг. Советские власти национализировали крупную промышленность, банки, транспорт, внешнюю торговлю и ликвидировали частную собственность на землю.
14 декабря 1917 г. был издан указ о национализации банков. 28 декабря 1917 года Русско-Бельгийское металлургическое общество было национализировано. 9 января 1918 года Путиловские заводы в Петрограде были национализированы. 23 января 1918 года торговый флот был национализирован. 20 августа 1918 г. был издан указ Всероссийского центрального исполнительного комитета "Об упразднении частной собственности в городах". 2 мая 1918 г. был издан указ СНК "О национализации сахарной промышленности". 16 октября 1918 г. был издан указ КПК о запрете фабрично-заводских комитетов национализировать. Еще раньше, 26 августа 1919 года, был издан указ о национализации киноиндустрии. 29 июня 1920 г. произошла национализация малых предприятий. 11 октября 1931 года было решено полностью ликвидировать частную торговлю.
Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ) руководил национализированными предприятиями. Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ) действовал как государственный орган. На него была возложена разработка планов и регламентов экономики страны.
В компетенцию Высшего совета народного хозяйства входили: конфискация (безвозмездный захват), реквизиция (захват по твердым ценам), конфискация (изъятие) предприятий и активов отдельных лиц и организаций, принудительная синдикация отраслей промышленности и торговли, другие экономические и административные меры в производстве, распределении, финансах.
Основным разделением форм собственности является разделение собственности на государственную, муниципальную и частную. В свою очередь государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам федерации.
Возможно, особая позиция государственной собственности обусловлена ​​самой ее природой, которая обеспечивает существование государства. Средства, необходимые для государственных расходов, могут быть получены различными, но юридически одинаково разрешающими способами.
Государственная собственность может состоять из различных видов доходной собственности, а именно, земельной собственности, промышленных предприятий и капиталов; первые два типа собственности могут состоять из собственности, приобретенной в соответствии с общими нормами гражданского права, или исключительной собственности, право на которую принадлежит только государству, то есть монополиям и регалиям.
В законодательстве четко определены государственная собственность, принадлежащая Российской Федерации, и собственность, принадлежащая субъектам Российской Федерации. Объекты, принадлежащие исключительно федеральной собственности, рассматриваются как таковые:
объекты, составляющие основу национального богатства страны;
объекты, обеспечивающие функционирование федеральных органов государственной власти и решение общероссийских задач;
объекты оборонного производства;
объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность российского народного хозяйства в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;
другие объекты: фармацевтическая, медицинская и биологическая подготовка промышленности; предприятия и организации алкогольной и ликеро-водочной промышленности.
Закон также определяет объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут быть переданы в государственную собственность субъектам Российской Федерации. Это, например:
крупнейшие предприятия народного хозяйства;
предприятия атомной и энергетической промышленности;
учреждения здравоохранения и народного образования;
исследовательские организации;
предприятия телерадиовещания и др.
Государственное имущество передается государственным предприятиям и учреждениям для владения, пользования и распоряжения в соответствии со статьями 294-295 Гражданского кодекса.
О каком бы типе государственной собственности мы ни говорили, в гражданском праве это будет собственность. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации понятия «вещи» и «имущество» применяются как синонимы. В то же время формула используется для определения термина «свойство»: свойство - это все материальное, имеющее ценность, а также все нематериальное, которое после материализации приобретает ценность