Интересы государства и бизнеса в имущественной сфере. Сущность приватизации и национализации имущества.

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что государство и бизнес в условиях развития мирового хозяйства активно взаимодействуют между собой по вопросам решения различных социально-экономических вопросов. Несмотря на многочисленные исследования, проводимые в данной отрасли, имеется ряд спорных вопросов, которые более детально будут рассмотрены в данной работе.
На сегодняшний день, несколько снизились процессы приватизации и национализации по ряду причин: среди которых можно выявить такие, как:
1.Введенные санкции в отношении РФ странами Запада
2.Падение объемов промышленного производства и т.д.
В этой связи, государство в целях предотвращения негативных тенденций стремится наладить диалог между властью и бизнесом с целью совместного решения ряда социально-экономических задач. Именно поэтому, в последнее время возрастает количество проектов государственно-частного партнерства. Данное сотрудничество выгодно обеим сторонам.
Научную основу работы составили периодические издания и литература, а также труды и работы отечественных и зарубежных авторов, таких как Абрамов А.В. Алексеев В.А Баймурзин Л.Я. Валишин А.Е. Виноградов В.А. Глинкина С. П Григорьев Н.О. Ерофеев К.А. Федоров А.А Подъяблонская, Л.И Ракитина, И.С. Соловьев В.Н. Заостровцев А.П. Канчукоева А.В. и другие.
Теоретико-методологической базой исследования выступили труды российских ученых в области теории и практики в области исследования коммуникаций в сфере бизнеса и власти.
Структура работы определена логикой, а также целью и задачами, поставленными мной в работе. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.


Теоретические особенности изучения интересов государства и бизнеса в имущественной сфере

Рыночные реформы девяностых годов прошлого века, не ставили своей задачей обеспечить взаимодействие государства и бизнеса в области стратегического планирования и реализации государственных, федеральных целевых, региональных и ведомственных программ. В то время было принято считать, что стратегическая политика проводится не предпринимательскими усилиями, не бизнесом, а государственным сектором экономики.
Практически в ходе реализации ряда целевых программ разного вида и уровня уже задействованы организации, предприятия, объединения, имеющие форму, обладающие статусом государственно-частного партнерства. В своей значительной части государственно-частные партнерства входят в состав экспертных советов, участвуют в выработке и принятии стратегических решений, воплощаемых посредством целевых программ, и тем самым заинтересованы быть вовлеченными в программно-целевое планирование и управление российской экономикой.
Взаимодействие органов власти и бизнеса в рамках реализации целевых программ имеет место в основном по двум направлениям:
1.выполнение государственных заказов различными предпринимательскими коммерческими организациями по поручению, на основе договоров, контрактов с официальными, назначенными государством исполнителями программ;
2.участие бизнеса в создании внебюджетных источников финансирования, ресурсного обеспечения реализации, выполнения мероприятий целевых программ, инвестирования средств в программу с целью получения дохода.
Инструменты привлечения бизнеса к реализации целевых программ, правовой защиты участия и гарантированности возмещения расходов включают государственные контракты, гарантийные обязательства, налоговые льготы и преференции, услуги региональных институтов развития, предоставление во временное пользование объектов государственной собственности.
Совместное участие государства и бизнеса в процессах разработки и реализации целевых программ поддерживается специально создаваемыми в составе органов государственной и муниципальной власти, в структуре государственных заказчиков целевых программ, совещательных комиссий, рабочих групп и общественных советов, в которые включаются заинтересованные представители бизнеса.
Взаимодействие государства и бизнеса в процессах программно-целевого планирования и управления образует дополнительный рычаг государственной поддержки роста столь необходимого предпринимательского сектора экономики и повышения его вклада в решение стратегических задач национальной экономики. Определение и обоснование путей, способов, инструментов налаживания продуктивного сотрудничества государства и бизнеса в современной мировой экономике требует выработки научно-методических основ вовлечения бизнеса в государственное управление.
Существует много каналов для конструктивного диалога и принятия согласованных позиций. Ряд ученых в своих научных трудах выделяет две модели взаимодействия власти и бизнеса в условиях современных вызовов, внутри которых существуют определенные каналы коммуникации:
Модель I. «Вход – выход». При входе у бизнес-структур есть два типа запросов: требования и поддержка. Поддержка охватывает все позиции и варианты поведения бизнес-структур, благоприятные для социально-экономического и политического развития страны: исправная уплата налогов, преданность политическому руководству, уважение властных институтов, патриотизм и т. д.
Выполнение решений обеспечивается силой закона. Что касается политических действий, то они не имеют такого принудительного характера, однако оказывают существенное влияние на различные стороны бизнес-сообщества.
Модель II. «стимул-реакция». Под стимулом здесь понимается любое воздействие власти на бизнес, и любое воздействие бизнеса на власть, в сложившейся ситуации. Реакция и подкрепление – это определенного рода ответы на стимулы, которые могут выступать как в форме вербальной реакции, так и в форме авторитетных решений. Здесь же основными каналами коммуникации выступают различного рода форумы, конференции, круглые столы международного, федерального, регионального и муниципального уровней с участием российской власти и бизнеса как внутри страны, так и за ее пределами.

2. Анализ особенностей приватизации и национализации в РФ

Приватизационная волна в мировой экономике затрагивала многие страны. В этой связи можно сказать о том, что в национальной экономике РФ период приватизации связан с периодом 1980 – х годов, когда основной пик данных процессов активно разворачивался во всем мире.
Ряд ученых, которые занимались исследованием приватизационных процессов и вопросами разгосударствления, связывают данные изменения в системе собственности с переходом России на путь рыночной экономики.
Конечно, скоротечно данный переход осуществиться просто – напросто не мог: страна была к этому не готова

. Именно поэтому, для того, чтобы сделать данный переход более плавным и менее болезненным, Правительство страны осуществляли данные перестроения в несколько периодов, которые схематично представлены на рисунке 1
Первый этап характеризуется периодом 1985 – 1987 годы. В этот период в середине 80 годов в экономическом развитие РФ стало всё больше ощущаться так называемое «кризисное состояние советского общества»


Рисунок 1. Этапы перехода РФ к рыночной экономике

Второй этап проходил в период с 1987 – 1988 гг. и проходил под лозунгом «больше демократии». В основе данного этапа проведения рыночных преобразований в экономике РФ лежит закон «О государственном предприятии». В основе данного закона были положены расширения границ самостоятельности предприятий, перевод их на хозрасчет, установление прямой зависимости доходов коллектива от эффективности производства.
Последний третий этап рыночных преобразований в экономике РФ проходил в период с 1989 – 1990 гг. В данные годы продолжалось реформирование промышленности и сельского хозяйства.
В отечественной экономике опыт разгосударствления полностью отсутствовал, что делало задачи приватизации в России шире, чем в западных странах.
Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делало процесс приватизации необходимым для:
1.Демонополизации экономики;
2.Стабилизации экономического положения;
3.Развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями и т.д.
Приватизация, которая проводилась в России была направлена на реализацию определенного спектра целей, среди которых:
1.Ликвидация государственной монополии;
2.Привлечение иностранных инвесторов;
3.Повышение эффективности предприятий;
4.Формирование частной собственности и т.д.

Рисунок 2. Цели приватизации в РФ

Начиная со второй половины 80 – х годов прошлого века, тогда ещё в СССР, начались изменения форм собственности. Этому способствовало принятия ряда законов, в том числе Закона «Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде», где содержалась правовая основа для перераспределения и изменения форм собственности. Впервые законодательно разрешалось заключать договоры аренды с правом выкупа трудовыми коллективами арендованного государственного имущества.
Как уже было сказано раннее, приватизационные процессы в экономике РФ происходили поэтапно. Этапы процессов приватизации схематично представлены в таблице 1.

Таблица 1. Этапы процесса приватизации в России
Этап Период Характеристика Предпосылки
Зарождение 1992-1995 Становление института частной собственности Период приватизации
Рэйдерство 1996-2002 Передел собственности от неэффективных собственников к эффективным До вступления в силу закона ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 была возможность банкротить даже прибыльные предприятия
Развитие цивилизованных форм 2003-2007 Пик российских мегасделок, рост количества IPO Высокие цены на нефть и доступ к дешевым заемным ресурсам западных рынков
Укрепление позиций на мировом рынке 2007 – по наст время Рост количества сделок и их стоимости на фоне развития финансовых институтов в РФ Интеграция РФ в мировую экономику, конкуренция за мировые ресурсы и рынки сбыта

Как можно заметить из данных таблицы 1, процесс приватизации в России происходил в несколько основных этапов:
1.1992-1995 год. Данный этап характеризуется становлением института частной собственности;
2.1996 -2002 год. Передел собственности от неэффективных собственников к эффективным;
. Пик российских мегасделок.
4.2007 год – по настоящее время. Рост количества сделок и их стоимости на фоне развития финансовых институтов.
Фактически с 2003 года можно говорить о современном этапе приватизации в России, основная цель которого – устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах и повышение эффективности управления государственным имуществом в целом.
В то же время развивалась теория приватизации, дающая научное обоснование целесообразности приватизации для народного хозяйства и оценку её экономической эффективности. Интерес к рассматриваемому вопросу в последнее время во многом связан с распоряжением премьер- министра РФ от 20 июня 2012 года, где программа приватизации федерального имущества расширена; к 2016 году планируется приватизировать ряд крупных компаний.
Некоторые из них играют ключевую роль в соответствующих секторах национальной экономики: ВТБ, «Акционерная компания «АЛРОСА», «Аэро- флот - российские авиалинии», «Роснефть» и другие.
Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение десятков лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом, совокупная структура которой представлена на Рисунке 9
Как можно заметить из данных рисунка 9, в структуре собственности РФ на долю частной собственности приходится 77%, 6% на долю муниципальной собственности и 4 % на государственную собственность.

Рисунок 3. Структура собственности в РФ
В результате имевшей место рыночной трансформации сформировавшиеся отношения собственности, и прежде всего на средства производства, не только не создали условий для дальнейшего эффективного развития производительных сил на базе научно – технического прогресса, а, напротив, привели к частичному, а в ряде случаев и к полному их разрушению и социальной деградации общества.
Исследуем распределение предприятий по формам собственности, данные о которых отобразим на рисунке 4

Рисунок 4. Распределение предприятий по правам собственности

Как можно заметить из данных рисунка 4, важное место в системе собственности в РФ занимает частная собственность, совокупная динамика которых представлена на рисунке 5

Рисунок 5. Динамика распределения частной собственности в РФ
Активное развитие частной собственности привело к увеличению численности проектов государственно – частного партнерства (ГЧП), совокупная динамика которых представлена на рисунке 6

Рисунок 6 Динамика численности проектов ГЧП в РФ

Рассматривая опыт и специфику использования институтов ГЧП в России, приведем следующие факты. На 1 апреля 2017 г. в Российской Федерации в базе проектов ГЧП размещено всего 2444 проекта с применением механизмов государственно – частного партнерства.
Распределение проектов ГЧП по сферам народного хозяйства отражено на рисунке 7

Рисунок 7. Отраслевое распределение проектов ГЧП в РФ в %
Как видно из рисунка 13, наибольшее количество проектов в Российской Федерации наблюдается в коммунально – энергетической сфере