Инструменты привлечения средств федерального бюджета Российской Федерации для решения проблем регионального развития
Введение
От степени регионального и муниципального развития зависит социальное - экономическое положение всей страны.
В настоящее время в большинстве регионов страны произошло обострение социальных и экономических проблем, которые характерны снижением инвестиционной активности, спадом производства и ухудшением качества жизни населения. В частности, министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов констатировал факт ухудшения финансового состояния российских регионов уже по состоянию на март 2015 года и снижения их доходов в годовом выражении почти на 5%.
Основные причины возникшей ситуации – это экономический кризис, несовершенство законодательства Российской Федерации, в том числе в части распределения полномочий между различными уровнями управления, а также, что немаловажно, недостаточное финансирование регионов.
В целях осуществления эффективной политики регионального и муниципального развития органы власти регионов должны иметь соответствующие и достаточные экономические и финансовые возможности.
Несмотря на осуществление в рамках бюджетной реформы стандартизации и централизации бюджетных процессов, бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам предоставляется больше самостоятельности в вопросах планирования доходных и расходных частей бюджета, а также в вопросах изыскания источников доходов бюджета.
Для достижения развития регионов большая роль в общей системе государственного управления принадлежит региональному (муниципальному) управлению, потому что непосредственно через регионы осуществляется руководство государством в целом.
И в сложившейся ситуации особую актуальность приобретает проблема формирования бюджета и управления бюджетным процессом на региональном (муниципальном) уровне, а также вопросы разработки четких механизмов в стратегии развития региона, наличия эффективной региональной политики, которая должна своевременно приспосабливаться к изменяющимся условиям, и должна быть ориентирована на решение основных экономических и социальных проблем регионов, в том числе путем привлечения дополнительных источников доходов.
Таким образом, актуальность темы работы заключатся в том, что формирование финансовой базы регионов и муниципальных образований и эффективных инструментов для ее создания имеет огромное значение в целях реализации социально-экономической политики регионов и регионального (муниципального) развития.
Предметом исследования данной работы являются инструменты привлечения федеральных бюджетных средств на территории субъектов России (муниципальных образований), в частности, таких, как бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), выделяемый за счет средств федерального бюджета.
Объектом исследования являются региональные (муниципальные) финансы в целях социально-экономического развития.
Цель работы: рассмотреть инструменты привлечения средств федерального бюджета Российской Федерации для решения проблем регионального (муниципального) развития.
Реализация данной цели требует решения следующих задач:
рассмотреть основы и проблемы финансового обеспечения регионального (муниципального) развития;
рассмотреть основные современные инструменты привлечения средств федерального бюджета в целях регионального (муниципального) развития;
рассмотреть сущность и порядок выделения бюджетных кредитов в целях решения финансовых проблем регионов;
проанализировать эффективность применения такого инструмента привлечения средств федерального бюджета, как бюджетные кредиты на пополнение остатков бюджетов.
Проблемы регионального (муниципального) развития.
1.1. Основы регионального (муниципального) развития и проблемы финансового обеспечения
Планирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации является сложным непрерывным процессом, задающим ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений.
Региональное (муниципальное) развитие должно быть ориентировано на положительную динамику основных параметров уровня жизни и создание устойчивого, сбалансированного воспроизводства ресурсного, экономического и социально-демографического потенциала. Другими словами – это должно быть не просто увеличение (рост) основных параметров, а совокупность социальных и экономических целей, качественных и количественных характеристик различных показателей.
Субъекты РФ (муниципальные образования) в рамках своих полномочий осуществляют развитие и управление своими территориями, прежде всего, путем разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития. Стратегия экономического развития регионов – это система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.
Разработка стратегий развития территорий – это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих регионов и муниципальных образований.
В самом общем смысле региональная политика можно – это целевые установки федеральной власти, власти субъектов Федерации и других субъектов управления по развитию регионов в едином комплексе страны, приводящие к экономическому благополучию всего населения страны и каждого региона в отдельности.
Таким образом, приоритетной целью регионального (муниципального) развития является улучшение качества жизни населения, повышение качества образования, оздоровление окружающей среды, повышение доходов населения.
При этом экономические цели отступают на второй план, не являются самоценными, а выступают лишь инструментами реализации целей развития регионов.
Экономическую основу государственной (местной) власти регионов составляют региональные (местные) финансы, которые, в том числе, являются важной составляющей финансовой системы Российской Федерации.
Финансы субъектов РФ (муниципальных образований) строятся на определенных принципах, в частности, на принципе самостоятельности и принципе бюджетного федерализма:
Принцип самостоятельности проявляется в процессе формирования бюджета субъекта, бюджетов территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в соответствии с законодательством (в том числе законами о бюджете субъекта РФ, муниципального образования). Самостоятельность субъекта РФ (муниципального образования) может быть обеспечена только при наличии у территории собственных источников доходов и права определять направления их использования и расходования.
Принцип бюджетного федерализма предполагает разграничение бюджетных полномочий, предметов ведения между тремя уровнями бюджетной системы Российской Федерации. И для обеспечения исполнения региональными (муниципальными) органами власти закрепленных за ними полномочий в регионы передаются источники финансирования направлений деятельности в соответствии с принятыми федеральными и региональными законами. И главным звеном этих источников выступает федеральный бюджет, обладающий огромным инвестиционным потенциалом и способный количественно и качественно влиять на эффективность общественного производства.
Таким образом, доходная база регионального и местного бюджетов формируется из собственных бюджетно-финансовых (и прочих материальных) источников и источников финансирования в целях исполнения региональными (муниципальными) властями переданных им полномочий.
Вместе с тем, в современных условиях отсутствия социально-экономической стабильности формирование доходной части бюджетов становится особенно актуальным и одновременно проблематичным вопросом для каждого региона. Предметом особого внимания в период принятия бюджета на очередной финансовый год являются расходы бюджета, вопросы обеспечения его сбалансированности и программа заимствования средств в случае разбалансировки показателей бюджета.
Возможности большинства регионов финансировать необходимые мероприятия за счет собственных доходов очень ограничены.
Оценивая достаточность бюджетных ресурсов, эксперты делают выводы о проблемах финансового обеспечения регионального (муниципального) развития:
Муниципальным образованиям не хватает средств на финансирование даже текущих расходов, не говоря уже о формировании бюджетов инновационного развития региона. Собственные местные доходы покрывают лишь 40% текущих расходов. Более того, полномочия между уровнями бюджетной системы в регионе распределяются в ущерб местным бюджетам, что проявляется в передаче на нижестоящий уровень до 5% расходных обязательств, необеспеченных соответствующими доходными источниками.
Финансовое положение территорий характеризуется нарастанием негативных явлений: практически везде существует проблема нехватки ресурсного обеспечения для реализации расходных обязательств и все больше субъектов РФ имеют дефицит бюджета и это является препятствием для решения стоящих перед регионами и государством задач социально-экономического развития.
Таким образом, на протяжении последних лет формирование консолидированных бюджетов российских регионов происходит в условиях кризиса и преодоления посткризисных последствий, и обеспечение финансовой устойчивости и стабильности доходной базы бюджетов регионов, укрепление и наращивание налогового потенциала, оптимизация расходной части бюджета является основными задачами региональных (муниципальных) органов власти в настоящее время.
В этой связи и в целях эффективного регионального (муниципального) развития региональные (муниципальные) органы власти должны прилагать максимум усилий к укреплению доходной базы бюджетов и эффективному расходованию бюджетных средств, а также к поиску относительно недорогих источников финансирования дефицита бюджета в случае его наличия, и использования инструментов привлечения средств федерального бюджета.
1.2. Инструменты привлечения средств федерального бюджета
В большинстве региональных стратегий механизмы ресурсного обеспечения их реализации включают в себя как бюджетные, так и внебюджетные источники привлечения средств.
При этом, как отмечают представители ученого сообщества, практически ни в одной региональной стратегии вопросы финансового обеспечения их реализации, в общем-то, не фигурировали. Первые попытки отражения финансовых ресурсов стали появляться только в 2015 г. Поэтому в большинстве ныне действующих документов представлена не оценка финансовых ресурсов, а всего лишь перечисление реальных и гипотетических вариантов финансовых средств.
В связи с высоким уровнем дотационности большинства субъектов РФ и муниципальных образований наиболее значимым механизмом привлечения ресурсов остаются средства федерального бюджета.
Через средства федерального бюджета реализация стратегий региональной политики обеспечивается, в частности, путем применения различных форм межбюджетных трансфертов:
дотации, среди которых основными являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в объемах, гарантирующих минимальную потребность регионов в средствах на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, социальное обеспечение;
субсидии, выступающие одной из форм государственной поддержки, стимулирующей активность территорий;
субвенции, которые выделяются государством в виде целевой, безвозвратной, безвозмездной финансовой поддержкой, и иные межбюджетные трансферты.
К инструментам привлечения средств федерального бюджета можно отнести:
федеральные целевые программы;
федеральные адресные инвестиционные программы;
бюджетные кредиты.
Федеральные целевые программы (ФЦП), как инструмент привлечения федеральных средств, являются одним из способов активизации развития регионов (муниципальных образований), а также их вывода из кризисного состояния. Финансирование федеральных программ осуществляется в соответствии с действующими порядками финансирования государственных программ РФ.
Следует отметить, что методология программного целевого управления развитием регионов широко распространена в экономически развитых странах, где показала эффективность и результативность. Вместе с тем, по мнению экспертов, в России эффективность реализации и совокупный эффект от реализации федеральных целевых программ невелики, так как повсеместно наблюдаются недоработки на всех этапах программно-целевого планирования.
В последние годы все большую актуальность приобретает вопрос эффективного применения новых механизмов привлечения федеральных бюджетных инвестиций в виде субсидий на территории субъектов России, предлагаемых Правительством Российской Федерации
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Основным инструментом привлечения государственного инвестирования являются инвестиционные проекты в виде федеральных инвестиционных программ, адресных инвестиционных программ (далее – ФАИП).
Государство как субъект инвестиционной деятельности осуществляет инвестиционные операции через финансовые вложения в развитие территорий, тем самым повышая эффективность использования государственных ресурсов и решая общегосударственные задачи. С другой стороны, получение территориями федеральных субсидий на софинансирование объектов капитального строительства региональной или муниципальной собственности выгодно с экономической, социальной, а также, финансовой сторон.
Также в последние годы существенно расширен спектр финансовых инструментов, позволяющих привлекать федеральные средства для реализации масштабных региональных инвестиционных проектов путем возможности использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее – Инвестиционный фонд), правила формирования и использования бюджетных ассигнований которого, регулируются постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 (в ред. от 07.12.2015).
Таким образом, в распоряжении органов исполнительной власти (муниципальных образований) помимо участия в ФЦП и ФАИП, есть еще два реально действующих инструмента дополнительного привлечения федеральных бюджетных инвестиций за счет средств Инвестиционного фонда на территорию региона:
субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ, и предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности за счет средств федерального бюджета;
субсидии на создание и развитие объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности для реализации региональных инвестиционных проектов.
Качество проводимой социально-экономической политики в регионе во многом определяется эффективностью работы региональных органов власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ (муниципальных образований) в любом случае должны эффективно управлять своими территориями, прежде всего, путем использования возможности привлечения в бюджеты финансового обеспечения, в том числе за счет федеральных средств.
Например, в Республике Коми органами исполнительной власти разработана система мониторинга по привлечению средств из федерального бюджета посредством участия субъекта РФ в ФЦП и ФЦИП. И для привлечения федеральных средств используется, в частности, активное взаимодействие с Постоянным представительством республики при Президенте России, прямые контакты с федеральными ведомствами, руководителями департаментов и отделов, а также взаимодействие с парламентариями и депутатами республики.
Основным инструментом привлечения кредитов (заемных средств) субъектами РФ и муниципальными образованиями до недавнего времени являлись кредиты коммерческих организаций. В результате сложилась непростая ситуация с закредитованностью субъектов РФ, основной причиной которой стала долговая нагрузка регионов в виде заимствования средств в коммерческих банках под высокие процентные ставки для покрытия дефицита бюджетов.
В результате был разработан механизм поддержки ликвидности счетов бюджетов, основанный на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета краткосрочных бюджетных кредитов субъектам РФ и муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов.
Федеральное казначейство планировало реализовать этот сервис уже в 2012 году, но, поскольку поправки в БК РФ не были приняты, реализация этого механизма отложена до 01.01.2013.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ) появилась новая статья 93.6 «Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)», регулирующая порядок предоставления бюджетного кредита на пополнение остатков средств региональных и местных бюджетов (далее – бюджетный кредит на пополнение остатков), в рамках которой полномочия по предоставлению кредитов возлагаются на Федеральное казначейство.
Специалисты отмечают, что возможность применения новых процедур управления временно свободными средствами федерального бюджета путем предоставления краткосрочного кредитования субъектов РФ и муниципальных образований является достаточно эффективным инструментом управления государственными финансами.
Механизм бюджетного кредитования на пополнение остатков – это не только дополнительный инструмент финансовой устойчивости региональных бюджетов, он позволил субъектам РФ и муниципальным образованиям экономить свои средства, поскольку бюджетные кредиты на пополнение остатков предоставляются им по более низкой процентной ставке, чем в коммерческих банках.
Например, средняя процентная ставка по кредитам коммерческих банков в 2015 г. составила 19% годовых, а процентная ставка по казначейским кредитам до 1 июля 2014 г. была 2,06% годовых, а с этой даты - 0,1% годовых.
Первоначально по решению Минфина России в 2014 г. бюджетные кредиты на пополнение остатков предоставлялись только субъектам РФ.
Анализ, проведенный экспертами, показал, что проект положительно повлиял на кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целом и может быть использован для снижения дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ на региональном и муниципальном уровнях.
В 2015 г. Федеральное казначейство в экспериментальном режиме приступило и к кредитованию бюджетов муниципальных образований.
Кредитование органами Федерального казначейства бюджетов муниципальных образований осуществлялось на тех же самых условиях, что и кредитование бюджетов субъектов РФ, в рамках уже действующих нормативно-правовых актов Минфина России и Казначейства России.
Например, в течение первого полугодия 2015 г. из Федерального казначейства в бюджеты муниципальных образований было перечислено 25 млн руб. кредитных ресурсов. Администрации муниципальных образований выплатили проценты за пользование кредитными ресурсами в сумме 2 тыс. рублей. Если бы муниципальные образования тот же объем кредитов взяли в коммерческих банках по условной средней процентной ставке 19% годовых, то сумма уплаченных процентов составила бы почти 390 тыс. руб.
Кроме того, по мнению экспертов, возможность предоставление бюджетного кредита непосредственно государством - это эффективный способ управления денежной ликвидностью.
В настоящее время механизм предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков востребован субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Таким образом, в современных экономических условиях этот инструмент необходим, как способ, дающий возможность мгновенно повысить ликвидность счетов бюджетов регионов и, следовательно, в кратчайшие сроки решить возникшие локальные проблемы бюджетов.
Бюджетный кредит на пополнение остатков, как инструмент привлечения средств федерального бюджета.
Основы и порядок предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков бюджетов
Нормативно-правовая база, регламентирующая порядок предоставления нового вида краткосрочных бюджетных кредитов, была подготовлена в 2013 году.
Основными правовыми источниками, регулирующими порядок и условия предоставления бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), являются:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
постановление Правительства РФ от 20.08.2013 № 721 «Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» (далее – Правила предоставления бюджетных кредитов);
приказ Минфина России от 26.07.2013 № 73н «Об утверждении Порядка обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» (далее - Порядок обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту);
приказ Минфина России от 26.07.2013 № 74н «О порядке заключения и форме Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» (далее – Порядок заключения договора о предоставлении бюджетного кредита);
приказ Казначейства России от 09.12.2013 № 285 «Об утверждении Порядка организации работы территориального органа Федерального казначейства при предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» (далее – Порядок организации работы казначейства).
Законодательством установлен ряд особенностей в части предоставления бюджетного кредита на пополнение остатков средств:
Предусмотрена сама возможность предоставления кредита за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета субъекту РФ и муниципальному образованию на пополнение остатков средств на счетах соответствующих бюджетов.
Кредит предоставляется субъекту РФ и муниципальному образованию на основании договора, заключаемого территориальным органом Федерального казначейства с субъектом РФ или муниципальным образованием в порядке и по форме, которые установлены Порядком заключения договора о предоставлении бюджетного кредита. Предметом договора являются правоотношения, возникающие при предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков. Объектом договора является непосредственно сам бюджетный кредит. К существенным условиям договора можно отнести максимально допустимую совокупную сумму, в пределах которой средства федерального бюджета предоставляются в текущем финансовом году.
Кредит предоставляется с взиманием платы за пользование им по ставке, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и на срок, не превышающий 50 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года.
Кредит выдается без предоставления обеспечения исполнения обязательства по возврату, уплате процентов, штрафов и пеней.
Если предоставленный бюджетный кредит на пополнение остатков не погашен в установленный срок, то взыскание задолженности по нему в соответствии с Порядком организации работы казначейства осуществляется территориальным органом Федерального казначейства за счет доходов от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих распределению территориальным органом Федерального казначейства в бюджет субъекта РФ (местный бюджет).
Следует отметить, что бюджетные кредиты на пополнение остатков в соответствии с п. п. 6 и 7 ст. 103 БК РФ являются государственными внутренними заимствованиями (муниципальные заимствования) субъектов РФ (муниципальных образований). Возможность их привлечения должна быть отражена в Программе государственных внутренних заимствований (ст. 110.1 БК РФ), которая является приложением закона (решения) о соответствующем бюджете. Субъекты РФ (муниципальные образования) не имеют право на привлечение такого бюджетного кредита, если объем привлечения в Программе государственных внутренних заимствований не установлен.
Представители ученого сообщества утверждают, что начиная с 2014 г. объем бюджетных кредитов увеличился, как в абсолютном выражении, так и по удельному весу в структуре государственного долга, при этом доля коммерческих кредитов снизилась, что, несомненно, повлияло на финансовое состояние регионов.
По мнению представителей муниципальных образований, возможность представления кредитов Федеральным казначейством явилась спасением, так как он предоставляется оперативно и по разумной процентной ставке, отсутствует необходимость проведения конкурсных процедур, а это очень важно, так как вопросы финансирования необходимо решать своевременно.
Согласно многочисленным письменным разъяснениям Минфина России и в соответствии законодательством можно сделать следующие выводы об организации выделения бюджетного кредита:
1
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
