Институт судимости по уголовному законодательству Монголии и России: сравнительно-правовой анализ

Содержание
1. Аннотация диссертации М.А. Долгова «Противодействие коррупции: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования» (Долгов М.А. Противодействие коррупции: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования: дис. … канд. юрид. наук [12.00.10 – Международное право. Европейское право]. – Казань, 2007. – 200 с.)…………………………………………………………
2. Рецензия на коллективную монографию под редакцией Т.Я. Хабриевой (Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. – 376 с.)…………
3.Магистерская диссертация на тему «Преступления коррупционной направленности»: методологическое обоснование……………………………
Библиографический список……………………………………………………..


3


5

14
22


1. Аннотация диссертации М.А. Долгова «Противодействие коррупции: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования» (Долгов М.А. Противодействие коррупции: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования: дис. … канд. юрид. наук [12.00.10 – Международное право. Европейское право]. – Казань, 2007. – 200 с.)
Диссертация Долгова М.А. посвящена актуальным аспектам противодействия коррупция сквозь призму соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования.
Диссертант акцентирует внимание на том, что как социально-экономическое и политико-правовое явление коррупция имеет место там, где существуют противоречия между публичными и частными институтами. Господство обезличенных институтов рынка и частного сектора способствуют формированию в государстве и обществе коррупционного поведения.
Выбор данной темы диссертационного исследования, по мнению диссертанта, обусловлен, прежде всего, отсутствием эффективных мер противодействия коррупции на национальном и международном уровне. Вплоть до принятия УК РФ и имплементации международных актов, Россия непродуктивно объясняла причины коррупции, полагая, что эти явления социальные, порожденные условиями эксплуататорского общества. По мнению диссертанта, причины сложившейся ситуации кроются в серьезных упущениях в кадровой работе, бюрократизме и волоките при рассмотрении жалоб граждан, грубых нарушениях дисциплины.
В диссертации сформулированы предложения, которые, по мнению Долгова М.А., будут эффективными в механизме противодействия коррупции. Несмотря на то, что коррупцию невозможно полностью искоренить в одночасье, диссертант уверен, что возможно уменьшить ее объемы, ограничить влияние коррупции на различные процессы в обществе, для чего требуется системное и целенаправленное взаимодействие внутригосударственных и международных институтов.
В диссертации находит подтверждение мысль о том, что масштабы коррупции в России могут быть поставлены под надежный общественный и государственный контроль.
В диссертации доказано, что политика государства в сфере противодействия коррупции должна быть направлена ​​на недопущение криминализации всей политической системы. Вместе с тем, результаты исследования свидетельствуют о том, что объемы коррупции зависят от характера принимаемых законов. То есть, чем больше государственные структуры наделяются различными полномочиями, распределительными и разрешительными функциями, тем больше возможностей для злоупотреблений. В этом аспекте весьма важным является предотвращение монополизации властных полномочий.
Проведенное М.А. Долговым диссертационное исследование расширило границы представлений и понимания механизмов противодействия коррупции в контексте соотношения международного и внутригосударственного регулирования. В работе обозначены направления реализации антикоррупционной политики, которые способны улучшить ситуацию в Российской Федерации.

2. Рецензия на коллективную монографию под редакцией Т.Я. Хабриевой (Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. – 376 с.)
Противодействие коррупции – это одна из основных политико-правовых задач, которая приобрела в последние годы глобальное значение для многих стран мира. Актуально ее решение и для Российской Федерации. До сих пор ни в отечественном законодательстве, ни в трудах правоведов нет единства мнений о том, что же следует понимать под коррупцией как социально-правовым явлением. В настоящее время коррупционное поведение не ограничивается только взяточничеством, явление коррупции куда более глубокое и основательное. Для постижения её природы, определения содержания и признаков, не станет лишним обращение к историческому прошлому, которое позволяет уяснить особенности становления и развития коррупции, а также преступлений коррупционной направленности, которые, отчасти, формируют новые вызовы в механизме профилактики коррупции.
В монографии высказывается суждение о том, что основная сложность трактовки и понимания коррупции заключается в том, что она трактуется слишком многозначно, из-за чего не всегда полноценно понимается и учитывается ее глобальный характер.
Ввиду этого, представляется разумным на законодательном уровне отказаться от использования термина «коррупция», ибо в противном случае может произойти подмена одних понятий другими. Использование дефиниции коррупции также не представляется удачным, поскольку по своей природе коррупция – это социально-негативное явление, которое совокупно складывается из ряда аморальных проступков и противоправных деяний. Коррупцию нельзя отождествлять с преступлениями, которые сопровождают ее как явление, например, с взяточничеством, или злоупотреблением должностными полномочиями.
Коррупция – результат распространенных в обществе систем взглядов и установок, благодаря которым «все покупается и все продается». Коррупция предполагает осуществление обмена служебного положения, должностных полномочий, власти на преимущества, материальные выгоды, частную собственность. В основе коррупционного поведения – договорные отношения, которые подкрепляются усиливающимся экономическим ростом, соответственно, расширяют область для коррупционных нарушений. Соответственно, развитие рыночных отношений становится катализатором распространения коррупции, которую в строгом смысле слова нельзя сводить только к взяточничеству и должностным злоупотреблениям.
В данном смысле коллективный труд российских ученых под редакцией Т.Я. Хабриевой, представленный к рецензированию, представляется весьма актуальным, ведь в монографии оцениваются новые вызовы времени в условиях противодействия коррупции.
«Механизм» в контексте противодействия коррупции представляет собой целостную систему органов управления, инструментов, методов и средств, которые направлены на удовлетворение определенных потребностей, связанных с организацией, функционированием и развитием некой системы отношений. Механизм предполагает, что при определенных условиях, в отдельно взятой ситуации уполномоченным лицом или органом будут, не только приняты все необходимые меры воздействия, но и будет выбран правильный инструмент для воздействия на управляемый объект. В качестве объектов управления может выступать как отдельно взятый государственный служащий, но и целая совокупность лиц.
Рассматривая коррупцию как угрозу государству и обществу, авторы весьма обоснованно утверждают, что коррупционные правонарушения можно предупреждать, ими можно управлять. Вопросами управления коррупционными правонарушениями могут заниматься различные субъекты – непосредственно сами государственные служащие, их руководители, специальные участники, играющие роль конфликтологов, и даже законодатель, посредством принятия различных правовых актов, улучшающих условия деятельности служащих. Поскольку в настоящее время существует множество типичных ситуаций конфликтов интересов и коррупционных правонарушений на государственной службе, в монографии уделяется пристальное внимание противодействию коррупции в международном и национальном аспекте.
В монографии аргументировано определяется, что коррупционное поведение служащих возникает не только потому, что они проявляют личную заинтересованность или выражают корыстные интересы. В большинстве, проблема коррупционных правонарушений лежит гораздо глубже, и причины их возникновения могут иметь социальный, юридический, экономический, институциональный характер.
Учитывая выявленные в монографии проблемы и причины коррупционного поведения, без сомнений, можно утверждать, что в механизме противодействия коррупции в органах государственной власти должны быть учтены различные сферы жизнедеятельности, к которым должностные лица имеют самое непосредственное отношение.
Исходя из совокупности высказанных в монографии точек зрения, коррупция – это далеко не только взяточничество

. Эффект от коррупционного поведения может нанести непоправимые последствия в политической, экономической, общественной, социально-культурной сфере. Достаточно часто устранить такие последствия становится весьма проблематично, поскольку пораженными оказываются одновременно все области, дополнительно сказывается отсутствие тесной взаимосвязи и контакта между населением и органами власти.
Авторы монографии отмечают, что необходимо начинать работу с совершенствования законодательного массива актов, которые, в своём большинстве, страдают пробельностью, дублируют нормы, не достигают поставленной цели при их исполнении. Например, национальное законодательство в сфере противодействия коррупции не содержит множества правовых норм, важность и значимость которых подтверждена на международном уровне. Ввиду сформулированных в монографии проблем, авторами предлагается ряд изменений и дополнений к международному и национальному законодательству, определяющему меры противодействия коррупции, которые определенно смогут повысить эффективность работы в области противодействия коррупции.
Совершенствование федерального законодательства в сфере противодействия коррупции действительно позволит разработать обновленную Национальную стратегию противодействия коррупции. На региональном уровне также потребуется пересмотреть и принять новый План противодействия коррупции, в котором найдет закрепление норма об указании на регулярное проведение мониторинга противодействия коррупции, хотя бы каждые полгода. Отдельного внимания в монографии заслуживала информационная компонента в механизме противодействия коррупции. При этом коррупционное поведение служащих проявляется на всех уровнях и во всех отраслях.
Статистика, приведенная в рецензируемом труде, свидетельствует о том, что наиболее распространено коррупционное поведение в сфере среднего и высшего образования, дошкольного воспитания. Ввиду этого необходимо разработать специальные памятки для граждан об их правах и обязанностях. Например, предлагается авторами монографии следующий вариант оформления памяток для родителей, которые намерены отдавать детей в детский сад, и не хотят поощрять коррупционное поведение служащих и должностных лиц в сфере образования и культурного воспитания детей.
В российском обществе к служилым людям традиционно предъявлялись высокие требования, как с профессиональной, так и с нравственной точки зрения. В результате многовекового истории государственной службы в России были выработаны такие критерии поведения представителя государственной власти, как преданность Отечеству и службе, честность, чистота помыслов. Однако произошедшее в последние десятилетия изменение шкалы нравственных ценностей, требует определения новых подходов к институту государственной службы. В условиях системной коррупции государственное управление не может быть сферой, свободной от этого зла. Среди государственных служащих, в том числе занимающих руководящие должности, проявления коррупции, к сожалению, не редки.
В настоящее время, по справедливым соображениям авторов монографии, законодателем предпринимаются действия, направленные на выработку механизма, связанного с урегулированием коррупционных правонарушений в органах государственной власти, тем не менее, некоторые проблемы и сложности все равно продолжают существовать. В монографии весьма подробно исследованы причины их существования и выработаны пути преодоления коррупционных правонарушений и, в частности, причин, которые способствуют их возникновению. Авторам монографии удалось определить, что коррупционное правонарушение – оценочная категория, его правовая природа в рамках российской правовой системы исследована недостаточно полно. Перед тем, как перейти к освещению причин возникновения коррупционных правонарушений, авторами монографии были выделены их основные признаки, которые в совокупности позволяют судить о его наличии или отсутствии:
наличие личной заинтересованности у гражданского служащего в реализации тех действий, которые могут стать основой для конфликта интересов;
наличие или возможность возникновения противоречий между этой личной заинтересованностью и законными интересами других участников общественных отношений (граждан, организаций, общества, Российской Федерации или ее субъекта);
возможность причинения вреда этим законным интересам.
Для правильного понимания сущности коррупционных правонарушений, в целях верного выбора методов и способов его разрешения необходимо, прежде всего, в монографии выделена совокупность факторов, обусловливающих и стимулирующих обострение тех или иных противоречий и перерастание их в конфликт, – причины и условия возникновения коррупционных правонарушений и конфликтов интересов. Основными причинами, по мнению авторов монографии, возникновения конфликта интересов и коррупционных правонарушений являются:
нарушение основных принципов службы, в том числе приоритетности прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к службе и равных условий ее прохождения, стабильности службы, защищенности служащих от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность;
невыполнение обязанностей должностного лица, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей;
нарушение ограничений и запретов, связанных с государственной службой, в том числе установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также требований к служебному поведению государственного служащего;
несоблюдение при исполнении должностных (служебных) обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций, действующего законодательства;
несоблюдение основных прав и гарантий государственного служащего;
различные ценностные установки, социальные притязания и предпочтения, невозможность адаптации к специфическим условиям прохождения службы, дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и должностным положением отдельных служащих.
Аргументировано авторы монографии отмечают, что закрепление в правовых актах широкого перечня ситуаций, в которых служащий обязан сообщать о возникновении конфликта интересов, либо реальной угрозе его наступления, позволит снизить показатели неэффективности государственной гражданской службы, контролировать уровень проявления коррупционного поведения в сфере публичного управления. Это связано с тем, что:
постепенно будет повышаться информированность гражданских служащих о причинах и условиях возникновения конфликтов интересов;
возрастет стимул сообщений о конфликтах интересов и угрозах их возникновения, поскольку их наступление реально может помешать дальнейшему должностному росту, отрицательно скажется на карьере и деловой репутации;
повысится стимул инициирования процедуры урегулирования конфликта у представителя нанимателя, поскольку формализованная ситуация имеет больше шансов быть выявленной и своевременно устраненной, нежели ситуация, которая развивается за пределами осведомленности служащих и нанимателя о ее существовании.
В монографии отмечено, что перспективным будет отражение в правовых актах соответствующих ситуаций, которые предполагают наличие потенциальной угрозы возникновения конфликта интересов. В рамках таких ситуаций, как отмечают авторы монографии, удастся выработать меры, направленные на предотвращение коррупционного поведения и разрешение конфликтов с участием государственных служащих.
Анализируя вызовы времени, авторы монографии приходят к заключению, что современные условия развития института государственной службы в России, усиление роли государственного управления увеличивает значимость государственного служащего и соответственно предъявляет к этой категории повышенные требования. По мере продвижения общества к правовому государству в содержании законодательства, регламентирующего вопросы государственной службы, будет неуклонно возрастать удельный вес нравственно-этических элементов. Сегодня, по мнению авторов монографии, все большее значение приобретают такие качества государственных служащих, как честность, бескорыстность, беспристрастность, ответственность перед обществом, безусловное уважение к закону.
В этой связи одним из приоритетов развития системы государственного управления в современной России является реализация требований к служебному поведению государственных служащих, сформулированных в действующем законодательстве о государственной службе. Учитывая опыт зарубежных стран и рекомендации международного сообщества, авторы монографии отмечают, что в настоящее время предупреждение и предотвращение возникновения конфликтов интересов и профилактика коррупционных правонарушений далеко от совершенства. Законодатель активно предпринимает различные действия, однако, в полной мере говорить о качественном механизме урегулирования конфликта интересов еще рано